现阶段加强基层组织建设的意义

天水行政学院学报　２０１１年第５期（总第７１期）　现阶段加强基层组织建设的　陈细英　（福建师范大学公共管理学院，福建福州３５０００７）　

意义　思义　

［摘要］党的基层组织是党在社会组织中的战斗堡垒。因此，对于这一部分的建设不容忽视，　它关系到百姓生活的各个方面。　［关键词］基层组织；建设；意义　［中图分类号］Ｄ２６７　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００９—６５６６（２０１　１）０５—００４１—０４　

２０１　１年新春团拜会上温家宝总理提出“要让老百姓活得更有尊严”，这是高层领导提出的　使命。党的基层组织是党在社会组织中的战斗堡垒，那么他们应该如何践行这项使命，将是本文　讨论的重点。　

一、

该使命提出的背景　

近年来，随着社会转型，利益格局不断调整，贫富差距扩大，一些人的生存状况没有随着　经济发展得到应有的改善，人们的幸福感也没有随着收入的提升而提升，甚至有些人觉得活得　更没有尊严了，感觉在社会上生活得“很卑微”。造成此现象的原因主要有以下两方面：　（一）制度设计不当　过去我们党的政策是追求效率，即主张“效率优先，兼顾公平”，注重人们物质生活水平的　提高，却忽视了精神方面的满足，导致改革开放３０多年来，随着人民物质需求逐步得到保证，　精神层面的需求矛盾却越来越突出。这给我们的执政者发出了一个新的信号，提出了更高的要　求：国家在发展理念、发展模式上要尽快走出片面追求经济发展速度、追求ＧＤＰ的误区，更加　关注百姓精神需求的满足，更尊重人的全面发展，更关注社会公平和百姓利益的诉求。　（二）社会结构性矛盾突出　比如说社会资源分配不合理、不公平，贫富差距拉大，腐败问题突出，大学生就业困难，　大中城市房地产价格上涨过快，现在甚至连二、三线城市房价也涨得惊人，超出了居民承受能力　等问题，导致百姓生活的幸福指数日渐下降。　在这个矛盾多发的社会转型期，轻视人、蔑视人、使人不成其为人的丑恶现象，践踏、伤　害人的尊严的现象，不断被揭露出来，使人触目惊心！比如，黑砖窑事件、奴隶式用工、违反　安全规定开工生产、造成众多人员伤亡，同命不同价，某些官员对待人民群众的粗暴态度，等　等，使部分百姓的“尊严”扫地。　二、让老百姓活得更有尊严的表现　要使百姓活得更有尊严，笔者认为应该体现在以下三方面：首先，生活有保障，即最基本　的物质条件得到解决；其次，精神需求，即作为一个公民基本的权利得到保障，在社会上有一　定的身份；最后，要能寻求一条司法独立、法理至上、公民参与监督与评判的“法治”道路，寻　求政治文明、制度进步及权力有效制衡的新型政治架构。　

［收稿日期］２０１１－０７一ｌ１　［作者简介］陈细英（１９８７一），女，福建泉州人，福建师范大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生。　

一４１—　（一）生活有保障——经济基础　经济基础决定上层建筑，经济是基础，离开了　一定的经济基础就不可能有高度发达的民主社会，　就像恩格斯说过的，　“人们首先必须吃、喝、住、　穿，然后才能从事政治、科学、艺术等其他活动。”　１．要有发达的农村经济。　因为我国是一个农业大国，农村人口接近９　亿，占全国人口７０％，农村经济的发展繁荣直接　影响到全国百姓物质生活水平的提高。农村经济的　发展主要是靠传统农业经济、地区特色经济等方面　来带动。如何保留传统农业、传承本地区的特色，　提升创新能力，既需要我们当地百姓的辛勤劳动，　更需要党的基层组织的领导。百姓只有生活在一个　安定且经济发达的社会中，才能享受到一定的物质　生活，过上有尊严的生活。　２．要有足够的工资满足生活的需要。　如今，在住房、医疗、教育的压力日渐沉重的　背景下，不少生活必需品的价格一个劲往上蹿。而　且我国城乡居民收人在总体稳步增长的同时，不同　群体之间的收入差距在拉大。特别是由于劳动报酬　在初次分配中的比例过低，“干得多，挣得少”，　制约着百姓消费能力和生活质量的提高。　３．要有一个适宜百姓生活的家——房子。　在山东省临沂市有一栋“一元钱公寓”，这里　的房客们都是那些来此打工的农民工。因为微薄的　工资无法让他们住上体面的宿舍，只能过着拮据的　生活，所以这个举措给他们提供了很大的帮助。　（二）精神需求的满足　１．有机会参加各种学习班的培训，夯实自身的　知识文化水平。　比如百姓有机会在农闲时期或者是晚上参加各　种夜校班的学习，学习的内容可以是：识字看书、　相夫教子、调节情绪、美容护肤、养生之道等，这　一方面会提高百姓的文化素质，让人们生活得更　“自由”；另一方面有助于和谐社会的构建。　２．有一定的消遣活动，来丰富百姓的精神生　活。　比如有一些可供人们自由进出的活动图书馆、　文化站等活动场所，人们可以在此学习充实自我，　丰富其精神生活。　有一些社团等组织让百姓发挥所长，通过自我　娱乐等来放松一天疲惫的身躯。　（三）民主生活的保障　让百姓活得有尊严的实现，不仅需要经济的发　展，精神的满足，更需要有个健全的政治架构。　首先，要让百姓自发选举产生治理自己的政　府；其次，让百姓自发参与涉及自身权利的政府政　策。比如作为律师，他不会因维护当事人权利而遭　遇人身不测或牢狱之灾，尤其是受到地方政府的迫　害，这样律师才有尊严。再比如，当上访不会遭　截、挨打，甚至可能被指控犯有“扰乱信访秩序　罪”，访民才有尊严。　三、加强党的基层组织建设，使百姓活得更有　尊严　党的基层组织是党执政的组织基础，那么如何　加强党的基层组织建设，使百姓活得更有尊严，建　议采用以下三种方式。　（一）强化党的基层组织的民生理念，提高百　姓的物质生活水平　民生问题首要的就是要有物质生活的保障。因　此基层组织可以采取以下方式来提高百姓的物质生　活水平。　１．大力发展农村经济。　我国是个农业大国，农村人口接近９亿，占全　国人口的７０％，因此农村经济发展繁荣了，农民　生活水平上去了，那么全中国百姓的物质生活水平　也就上了一个台阶。　农村经济的发展，首先得靠传统农业经济的发　展。因此，各个地区应从本地实际出发，发挥本地　区比较优势，发展有特色的种植业和养殖业。其　次，要壮大区域特色经济，提升经济自主创新能　力。各个地区要充分依托自身的社会资源、人文环　境、基础设施、市场化程度等条件，大力发展本地　特色农业，努力形成“一村一品、一乡一业”或　“多村一品、多乡一业”的块状农业发展新格局，　形成产业化规模效应。尤其是基层组织领导要大力　引导他们走专业化道路、规模化种植和养殖，要着　力培育一批带动力强、辐射面广的农业龙头企业，　带动当地百姓走上富裕之路。　２．提高工资报酬水平，健全工资增长机制。　在国民收入初次分配中，发达国家劳动报酬在　国民收入中所占的比重一般在５５％以上，在我国　目前则不到４２％，并呈逐年下降趋势，资本回报　的比重却节节上扬，企业财富明显向资本倾斜，影　响社会和谐稳定，不利于缩小收人差距，不利于扩　大消费、拉动内需。如果老百姓没多少钱可以用来　

一４２—　消费，出台再多的刺激政策也只能是事倍功半。　要改变这种现状，就要从制度和机制上突破和　完善。首先要在执行最低工资制度、建立和完善工　资支付保障制度的基础上，建立健全职工工资正常　增长机制，提高居民劳动所得。其次，企业和劳动　者之间应建立一套行之有效的谈判机制，在实现企　业信息公开的基础上，提高普通劳动者与企业谈判　的能力，提高自身的收入水平。最后，也要加快二　次分配制度的改革，即运用财政手段和税收手段，　直接增加低收入者的收入。　３．住房问题，这是最棘手也是最迫切需要解决　的一个问题。　２０世纪８０年代初，当农民工开始出现的时　候，他们走进城市，干最苦最累最脏的活，过最差　的生活，被称之为“盲流”、“打工仔”，但是他们　的奋斗精神值得我们学习，因此我们有必要为其提　供一些优惠政策。比如说将进城农民工住房问题纳　人城市经济适用房、廉租房供应范围，还可以出台　比城镇居民更优惠的居住政策，保证他们能在城市　里生活，并自主创业。　（二）通过加强基层组织文化建设，丰富百姓　的精神生活　在加强基层组织建设过程中要转变政府职能，　即政府应该把重心移到丰富百姓的精神生活上来。　这就需要加强文化建设，开展各种文艺活动等来陶　冶人民的情操。　１．通过开展培训学习班，提高百姓的知识技能　水平。　通过开展百姓培训学习班，本着“先培训后就　业、以培训促就业、定向培训定向就业”的思路，　让百姓掌握实用技术、法律法规等方面的知识；为　想创业的老百姓提供全方位的技术培训和服务，政　府和金融机构要在政策和资金上对其进行优惠扶　持。　２．通过开展各种活动，丰富百姓的精神生活。　这里借鉴深圳市福田区的文化建设的经验，来　谈谈具体该如何构建完善的公共文化服务体系，从　根本上解决百姓的“文化温饱”，不断满足日益增　长的文化需求。　（１）完善公共文化基础设施体系，为百姓提供　舒适的“文化餐厅”。即加大基层文化设施建设，　以图书馆、文化站等文化设施的社会化服务和免费　开放为手段，为人民群众提供高效优质的文化服　务。　（２）创建文化服务人才体系，为百姓提供可口　的“文化菜单”。即通过政策扶持和资金帮助，组　建群众业余文化艺术社团、民间群众文艺创作等队　伍，开展各类文艺节目库，以供人们消遣。　（３）建立公共文化创新体系，满足百姓多种　“文化口味”。比如可以开展周末音乐会、　“群众文　化大家谈”流动讲座之类的活动，其内容主要包　括：文学、音乐、戏曲、舞蹈、美术和设计等，陶　冶百姓的情操，让其感受到“幸福”生活的滋味。　（４）建立公共文化信息服务体系，方便百姓享　用“文化大餐”。即充分应用各种传播媒体如报　刊、广播、电视、网络等发布本区主要文化活动信　息，提高公共文化服务的知晓性、参与性和便利　性。　（三）建立新型的政治架构，保障百姓的民主　生活　要使百姓活得有尊严，除了达到以上两个条件　外，还得让百姓在社会上有一定的身份、地位，让　其有归属感，并且其基本的权利得到保障。　１．完善制度建设，建立一条司法独立、法理至　上、公民参与监督与评判的“法治”道路。　法治是服务型政府建设的必然要求，也是公民　社会存在和发展的基础。只有通过法治，政府的权　力行使才会有清晰而明确的界定，公民和公民社会　组织的活动空间才可能得以充分的尊重和保障，公　民社会才能壮大发展。这样百姓遭到冤假错案时，　有一个公正的司法部门让其伸冤，来维护自己的合　法权益。　２．要寻求政治文明、制度进步及权力有效制衡　的新型政治架构。　首先，增强透明度，保障百姓的知情权能够落　实；其次，严格限制国家机关的权力，保障公民自　由行使民事权利；最后，要重新审视民主的内涵，　即在遵从大多数人意志的基础上，切实保护少数人　的基本权利，防止以民主的方式对少数人实行专　制。　四、结论　公民应该过着有尊严的生活。温总理提出“让　百姓生活得更有尊严”，这是有一定的载体的。载　体之一就是物质层面，要使全体人民，能够享受做　人的尊严。其次，当基本满足物质需求以后，还要　追求精神上的需求。即作为个人要活得心情舒畅，