新形势下土地节约集约利用的几点建议和思考 - 副本

1 对惠州土地节约集约利用的几点思考 摘要：我国人多地少，人地矛盾日益尖锐的今天，针对土地利用中土地结构和布局不合理，建设用地粗放，土地利用率低，后备资源少，土地开发空间不足，耕地数量每年逐渐减少等问题，我们要充分认识到节约集约利用土地重要性。并通过规划、计划的调控作用，充分利用闲置土地，完善建设用地储备制度，做好土地开发整理工作，加强监督检查，全面落实节约集约用地责任，使每个人都意识到要节约集约用地，达到坚守18亿亩耕地红线不动摇。 关键词：土地资源；节约集约；利用；措施 In our country, the contradiction between people and land is increasingly acerb today, according to the land in land use structure and the layout is not reasonable, construction land is extensive, low rate of land utilization, the reserve less resources, shortage of land development space, the quantity of cultivated land every year, gradually reduce the problems, we should fully realize the importance of saving and intensive utilization of land. And through the regulatory role of planning, plan, make full use of idle land, improve the land reserve system, do a good job in the work of land development and consolidation, 2

strengthening supervision and inspection, to fully implement the responsibility of land saving and intensive use, make everyone aware of the need to save and intensive use of land, to adhere to the 1800000000 mu of arable land not waver. Keywords: land resources; economical and intensive utilization; measures;

土地是国家可持续发展的物质基础，是不可再生的宝贵资源。我市人多地少，随着经济的迅速发展，各行业用地求需求与日俱增，严格土地管理，科学规划，合理布局，节约集约用地显得极端重要。虽然土地节约集约利用的观念已经在一定程度上深入人心，但到具体的落实上还仍然存在差距，耕地保护的严峻形势、房地产用地的结构性矛盾、工业用地的铺张浪费以及“经营城市”理念理解的偏差都在不同程度上阻碍了土地节约集约利用观念的推进。结合我市的经济增长方式的转变，节约集约用地对于全面贯彻落实党的十八大精神和科学发展观，保障经济社会可持续发展，具有十分重要意义。 惠州市位于广东省东南部，珠江三角洲东北端，南临南海大亚湾，与深圳、香港毗邻，是中国大陆除深圳市外距离香港最近的城市。惠州市属珠三角经济区，现辖惠城区、惠阳区两区和博罗县、惠东县、龙门三县，设有大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区。陆地面积1.12万平方公里，占珠三角经济区面积的1/4。海域面积4520平方公里，海岸线长223.6公里，是广东省的海洋大市之一。常住人口321万。 1.节约集约用地的概念及内涵 3

我市人多地少，人均土地尤其人均耕地面积较少。另外，随着我市经济快速发展及城市化、工业化进程的加快，各类建设用地需求不断增加，许多郊区农业用地转化为建设用地。同时，农业产业结构调整也会带来耕地的减少，这都将给城市土地以及实现我市耕地总量动态平衡的目标带来很大压力，仅靠新增用地发展城市建设难度很大。因此，需要改变土地粗放的开发经营及管理模式，促进城市土地利用由外延扩展与内涵挖潜相结合的方向发展。在新形势下，实施土地节约集约利用是解决我市建设用地需求旺盛及土地供应不足之间矛盾的基本途径，也是实施可持续发展的需求。 1.1节约集约用地的概念 土地集约经营最早是对农业土地利用的研究，是李嘉图等古典经济学家在地租理论中首先提出的。所谓农业土地集约经营，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以示在较小的面积上获得高额产量和收入的一种经营方式。最直接研究土地合理集约度的经典理论是土地报酬递减理论。著名的剑桥学派创始人，英国经济学家马歇尔认为，土地报酬递减规律适用于各行业中为了生产和生活而对土地的利用，显然该规律所阐述的就是土地合理投入问题，研究的是土地的合理集约度。土地集约经营按照生产要素投入的构成不同，分为资金集约型、劳动集约型和技术集约型。 土地节约集约是相对于粗放而言的，主要包括三层含义：一是节约用地，各项建设都要尽量节省用地，千方百计不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。大力推进节约集约用地，是保障发展用地需求的根本途径，是缓解我市目前土地供需矛盾的必然选择。 4

1.2 节约集约用地的内涵 土地集约利用是一个动态过程。因为经济和社会发展使人们改造世界利用自然的能力不断增强，土地的各种承载能力在投入资金技术进行改造后也会增强，这就会使得我们利用土地的效率不断提高。结合前人的一些研究成果，可以把土地集约利用的内涵理解为：以布局合理、结构优化和可持续发展为前提，通过增加存量土地的投入，改善土地的经营和管理，使土地利用的综合效益和土地利用的效率不断得到提高。按这一概念，用地的合理布局、结构的优化完善、良好的生态环境，是城市土地集约利用的前提，缺乏上述条件，土地集约利用的目标——不断提高土地使用效率和综合效益就要落空。集约利用土地的科学内涵，不是在寻找最高的土地利用强度，而是要寻找最优集约度或最佳集约度，即如何使土地的经济效益与环境效益和社会效益都能够同时得到提高，而不是此消彼长，顾此失彼。不能单纯地为了高密度和高强度进行见缝插针地开发建设，那样就会带来很多环境问题和社会问题，是不经济的。那样的土地利用方式即使强度再高，也不能说是集约的。 2、集约利用土地的现实意义 我市土地所面临的问题不是其他一般国家所能够想象的，最大的特点就是土地资源总量庞大与人均占有量不足同时存在，正如温家宝总理所说，“在我们中国，再小的事情乘以13亿都是个很大很大的事，再大的数目除以13亿都是个很小很小的数字。”正因为如此，国务院先后出台了多项规定把强化节约和集约用地政策放在了非常重要的位置。 2.1、 土地节约、集约利用有利于耕地保护。 土地是人类赖以生存和发展的基础,土地资源的稀缺性是人们集约利用土地的直接动力。城市建设和保护耕地既有矛盾又互相支持,城市发展必然要占用一 5

定数量的耕地, 耕地又是人口生存的基本保证,是确保城市化持续稳定发展的前提条件。建国以来,由于种种原因,我市城市土地利用基本上属于粗放型的利用模式,造成土地资源的巨大闲置和浪费。深入研究和挖掘现有存量土地的利用潜力,可以节约用地,有效地减少城市发展过程中对耕地的占用,对于实现社会经济可持续发展的战略目标具有重大的战略意义。 2.2、 土地节约、集约利用有利于节省城市建设投资。 土地集约利用可以减少土地投入,提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所产生的规模效益,是社会提供完善的基础设施和公共服务设施的基本前提。人们现在越来越重视对城市用地的增长加以适当的控制,其目的主要是为了降低基础设施运行费用,提高大城市地区的社会和经济功能。城市建设应当尽量集中布局,集约利用土地,以减少道路、管线等基础设施投资和运行费用,为城市居民提供更完善的基础设施和社会服务,提高城市建设的经济效益和社会效益。 2.3、 土地节约、集约利用有利于加强土地管理。 首先,有助于土地管理部门充分了解当地土地利用存在的问题,从而科学地制定土地利用的指导方针和对策,正确引导城市土地的使用方向。其次,有助于土地管理部门制定和完善土地利用的有关法律法规,推动土地管理法制化的进程。三是有助于了解城市不同功能区土地利用的布局和利用强度,有利于土地管理部门加强低度利用土地的管理和规划部门调整城市规划,合理布局城市用地,发挥土地利用的最大效益 2.4、土地节约、集约利用有利于经济建设与土地功能的有机结合。 在土地管理的实际运作过程中，如何把握好突破指标限制、布局限制和调整限制，使建设用地保障能够在经济建设方面发挥“龙头”作用，关键在于把握好 6

经济建设与土地功能的有机组合，抓住“土地适宜性的评价”。土地的聚合优化、园区功能化，使土地利用从“松散型”、“粗放型”走向“节约集约化”的管理模式，高度科学地推进土地使用的“变迁”价值。土地的经济价值的提升，凝聚了土地节约集约利用的综合竞争力。 2.5、土地节约、集约有利用促进经济建设与土地再生资源的潜力提升。 在经济建设发展过程中，必须实施全方位的总体规划，不重复建设，是一个重要的策略因素。通过合理的布局，互为补合的整体优势，使土地资源的拓展、用地潜力的挖掘、可持续发展的土地配置，构成一个土地利用提升的运作体系。“土地潜力的评价”正是土地作为中的一项重要举措，其再生资源主要表现有：规划科学性的体现和集约化功能的展示。 2.6、土地节约、集约有利用促进经济建设与土地市场的内在关系发展。 随着经济建设的发展，人们对土地利用的要求越来越高，土地品位拉动了土地价值的提升，突出了“土地经济评价”的重要问题，由此助动了土地市场的运作。土地资源在分级、类型、结构和用途方面，往往构成了土地品位的综合指数，优质的环境带来了土地价值的再生、升级。土地经济建立在合理的土地功能配置与和谐的环保生态环境，以政府的宏观调控和市场调节相结合的土地优化配置原则，有效抑制了因盲目性、随意性而造成作为失当的负面现象，促进土地市场的健康发展，从而有利于整体综合竞争力的提升。 3、当前土地利用方面存在的突出问题 近年来，节约、高效利用土地工作引起了社会各界的高度关注。但随着经济社会的不断发展，我们也应清醒地认识到，在节约集约利用土地工作中，土地的供需和合理化使用中，还存在一些突出的问题。 3.1、房地产用地的结构性矛盾影响土地资源的公平配置