城区土地节约集约利用评价研究

九原区城镇土地节约与集约利用分析研究[摘要] 九原区城镇土地节约与集约利用分析研究，通过对九原区城镇土地利用现状分析，进行城镇土地集约利用评价，得出城镇土地节约集约利用变化趋势，为九原区下一步建立资源节约型社会和推进土地利用方式根本性转变，围绕保障社会经济平稳运行和可持续发展的目标提供参考。

[关键词] 九原区城镇土地节约集约分析研究随着九原区经济建设快速的发展和现代化建设步伐的加快，人地矛盾、资源环境压力日益突出尖锐。

特别是近几年，随着城市化水平的提高，城市化过程中存在着过多占用耕地、土地资源集约化水平低、城镇用地结构不合理、资源环境等问题日益凸显，针对这些问题九原区只有走土地节约和集约利用的道路，才能保证经济建设和现代化建设快速、持续、健康的发展，才能促进经济社会与生态环境的协调发展。

一、九原区城镇土地利用现状分析（一）土地空间布局合理性根据土地集约利用地的目标和土地利用的因果关系，采用目标法和因果法对九原区一般评价指标进行综合分析。

对九原区城市土地集约利用指标进行计算，从宏观层面上分析九原区城市用地的节约集约利用程度，数据主要来源于历年《九原区统计年鉴》、九原区土地利用现状变更表以及第二次土地调查的数据。

1、城镇用地结构用地的合理布局，结构的优化完善是土地节约与集约利用的前提。

从九原区城乡建设用地结构比较，可以看出九原区用地结构特点，见表1。

由表1可知，2008年九原区城市用地、建制镇用地、农村居民点与采矿用地分别占建设用地总规模的43.32%，26.50%，20.21%。

从建设用地总规模的变化趋势来看，十多年来，九原区城镇用地面积基本保持稳步增加的势头，随着城镇化水平的不断提高和人民生活条件的不断改善，城镇用地还将继续增加；农村居民点用地呈平稳增长，增速逐年放缓所占比例偏高，有待进一步土地整理；独立工矿用地持续增加，所占比重越来越大，从1998年的4.66%增加到2008年的26.50%。

区域治理综合信息一、节约集约用地衍化为城市用地评价的过程（一）土地节约集约利用理念的提出和升华针对我国人多地少、耕地保护任务日益加剧的基本国情，2005年，党中央提出建设节约型社会。

节约集约用地首次作为国家要求被提出。

2008年，十七届三中全会上提出要实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。

这一提法与坚持最严格的耕地保护制度并称为“两个最严格”的土地管理制度，明确了土地节约集约利用通过土地管理来实现的发展方向。

2011年，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中首次提出“落实节约优先战略”。

同年下半年，中央对节约集约用地相继作出一系列重要的指示：一是“加强土地资源节约和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调，为经济发展提供可靠的土地资源保障”；二是“进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长”；三是“坚持开源与节流并重，把节约放在首位。

在做好数量管控的同时，加强质量管理和生态管护”。

2012年初，中央提出了“发展是硬道理，节约是大战略”的指示，已将节约集约用地从土地管理的现实手段，变为国家战略。

2013年，十八届三中全会再次强调，要健全土地节约集约使用制度，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

同年，中央城镇化工作会议明确要求：要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率。

至此，节约集约用地从理念的提出，已经升华为资源利用方式和经济发展方式转变、推动城镇化健康发展、生态文明和建设美丽中国的国家战略高度。

（二）土地节约集约利用政策研究和制定节约集约利用土地理念提出和升华后，国家层面研究和制定了相关政策对节约集约用地工作提出明确要求。

2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出，要实行强化节约和集约用地政策。

CASE区域治理关于经济开发区土地节约集约利用状况评价的研究——以湖北巴东经济开发区为例向仕淼1，洪蕙21.巴东县自然资源和规划局；2.永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司摘要：为了贯彻落实党的精神，落实自然资源部办公厅关于做好2019年度建设用地节约集约利用状况评价有关工作，对国家级和省级开发区建设用地节约集约状况开展专项评价，构建新的评价工作体系，本文以湖北巴东经济开发区为例，就土地节约集约利用状况评价进行了研究，并针对存在的问题，相关合理性建议。

关键词：土地节约集约利用；湖北巴东经济开发区中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）15-0169-0002开发区土地节约集约利用状况评价是从开发区的土地利用状况、用地效益、管理绩效等方面进行分析，并且结合上一年度开发区土地集约利用评价成果，分析开发区土地集约利用总体状况的变化情况及差异。

一、土地节约集约利用评价理论基础选题背景与意义：关于土地，我国以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”为基本国策，以科学发展观为统领，以严格保护耕地特别是基本农田为基本依据。

合理控制建设用地规模、大力推进节约集约利用土地，有利于最大限度地提升土地利用效率，获得最大的土地价值，土地节约集约利用以现代化科学管理方式为基础,增强产品质量,降低土地管理劳动消耗和经济投入,最大限度地对生产要素进行合理配置。

由此可见，进行土地节约集约利用评价在提升土地价值方面具有重要作用。

二、国内外研究现状（一）国内研究现状土地节约集约利用评价的核心工作就是评价指标体系制定，自然资源部先后颁布了《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/ T1018-2008）,《开发区土地集约利用评价规程》（TD/T1029-2010）,2015年编制了《城市建设用地节约集约利用评价操作手册》。

我国学者在针对土地用途有所建造，他们通过分析评价指标体系建立的原则，对各个指标进行了分析，认为评价指标应该包括多个方面，主要包括制约土地利用程度的指标、土地投入强度指标、土地利用效益指标、影响区域环境状况的指标以及土地利用趋势和可持续的指标等。

武汉市建设用地节约集约利用评价研究安永强【摘要】为了分析武汉市目前建设用地利用强度，并为武汉市各级政府下一步制定土地管理和调控政策提供科学的决策依据，我们开展了武汉市建设用地节约集约利用现状评价研究工作。

介绍了武汉市建设用地节约集约利用评价的思路，并重点阐述了评价模型、评价指标体系的建立、评价指标权重的确定方法以及评价指标标准化方法等，最后给出了武汉市建设用地节约集约利用评价的结果，并对评价结果进行了分析。

%In order to understand the current use intensity of construction land in Wuhan,and to provide scientific basis for the future governmental decision-making on the land management and regulation policy,this paper introduces the evaluation of saving and intensive use of construction land in Wuhan and focuses on the evaluation model,the method of construction of evaluation index,the quantifying of the weight of each evaluation index.At last,the evaluation result of saving and intensive use of construction land in Wuhan and its analysis are presented.【期刊名称】《城市勘测》【年(卷),期】2014(000)005【总页数】4页(P70-72,76)【关键词】建设用地;节约集约评价;土地利用强度;评价指标【作者】安永强【作者单位】武汉市测绘研究院，湖北武汉 430022【正文语种】中文【中图分类】P208.1土地资源是保证各项生产活动顺利开展的基础性资源,城市发展以土地资源为依托。

土地节约集约利用评价指标土地是人类生存和发展的重要物质基础，其资源的有限性和不可再生性决定了土地资源的保护和利用至关重要。

在我国，土地资源的开发利用受到了极大的限制，因此，如何评价土地的节约集约利用显得尤为重要。

一、土地节约利用评价指标1.土地利用率土地利用率是衡量土地利用效率的重要指标，指单位面积内实际利用的土地面积与总面积的比值。

一般而言，土地利用率越高，就表明土地利用效率越高。

2.土地集约利用指数土地集约利用指数是指单位面积内实际产出与总投入之比，包括劳动力、资金、技术等。

通过计算土地集约利用指数，可以评估土地的集约利用程度，了解土地的利用效率以及资源的利用效益。

3.土地生产率土地生产率是衡量土地利用效益的重要指标，指单位面积内实际产出的粮食、棉花、油料等农产品的数量。

通过计算土地生产率，可以判断土地的生产潜力，了解农业生产的发展潜力。

4.土地生态效益土地生态效益是评价土地综合利用效益的重要指标，包括保持水土流失、保护生态环境、减少污染等。

通过评估土地生态效益，可以了解土地的生态环境状况，实现可持续发展。

二、土地节约集约利用评价指标的意义1.提高土地资源利用效率通过对土地利用率、土地集约利用指数、土地生产率等指标的评价，可以发现土地资源的利用效率，进而提高土地资源的利用效率，实现土地资源的节约利用。

2.推动农业发展通过对土地生产率的评价，可以了解土地的生产潜力，进而推动农业的发展。

同时，通过对土地的生态效益的评价，可以提高土地的生产力，促进农业的可持续发展。

3.促进城市化进程通过对土地利用率、土地集约利用指数的评价，可以推动城市化进程的发展。

同时，通过对土地生态效益的评价，可以实现城市化进程与生态环境的协调发展。

4.保护生态环境通过对土地生态效益的评价，可以了解土地的生态环境状况，实现生态环境的保护。

同时，通过推动土地的集约利用，可以减少土地资源的浪费，实现资源的可持续利用。

土地节约集约利用评价指标的评估是保护土地资源、实现可持续发展的重要途径。

全国城市区域建设用地节约集约利用评价情况通报为贯彻落实“节约优先”战略，全面掌握城市土地利用状况，切实提高城市节约集约用地水平，部连续三年组织开展了城市区域建设用地节约集约利用状况调查评价工作，现已形成包括2015年度区域初始评价、2016年度区域更新评价、2017年度区域更新评价在内的3轮评价成果，评价时点为评价年度上一年年底。

评价以城市为单元，以各参评城市行政辖区范围内的全部建设用地为评价对象，评价范围覆盖了全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团的560余个城市。

近期，部对各地上报的评价成果进行了汇总分析。

现将评价结果通报如下。

一、评价工作基本情况根据《关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资函〔2014〕210号）的要求，部决定用5年时间开展全国80%地级以上城市和60%县级市建设用地节约集约利用评价工作。

2015、2016、2017年，分别有556个、569个和564个城市参与评价①，占全国城市总数（653个）的85.2%、87.1%和86.4%，覆盖面符合文件要求。

其中，2017年度地级以上参评城市273个，占全国地级以上城市总数（291个）的93.8%，县级参评城市291个，占全国县级市总数（362个）的80.4%②。

2017年度各省（区、市）参与汇总城市个数见附件1。

二、建设用地节约集约利用基本情况评价选取国土开发强度、城乡建设用地人口密度、建设用地地均GDP（以下简称“地均GDP”）、建设用地地均固定资产投资（以下简称“地均固投”）、单位GDP增长消耗新增建设用地量（以下简称“单位GDP地耗”）、单位固定资产投资消耗新增建设用地量（以下简称“单位固投地耗”）等①汇总分析涉及的人口、经济数据为地方上报数据，来源于各城市统计年鉴，由统计部门提供；土地利用现状数据来源于部土地利用变更调查成果数据；土地供应数据为地方上报数据，来源于部土地市场动态监测与监管系统。