第二讲 行政法的基本原则

第二章 行政法的 基本原则
行政法的灵魂
一、行政法的基本原则
• （一）含义：行政法的基本原则是指指导和规制 行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的 实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿于 行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规 范，体现行政法基本价值观念。 • 行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史中 形成的，由行政法学者高度概括出来调整行政关 系的普遍性规范。
（七）民事基本制度；
（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、 金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员 会制定法律的其他事项。 ————— 《立法法》
吗？
• 妇女权益保障法§40：“禁止对妇女实施性 骚扰。” • 国务院能否制定反性骚扰的行政法规：性骚 扰？ • 何为性骚扰，肢体的骚扰、语言的骚扰、还 是信息的骚扰？到什么程度叫骚扰？ • 伊湖水《我爱上了王小丫》：小丫是个可爱 的女孩子/要是不去主持电视节目多好/最好 和我一起在山坡上放牛/我放牛的时候，她打 猪草/没人的时候就亲一亲/当然不用避开牛
• 如何理解行政合法性原则中的 “法”？ • 行政合法性原则，指不仅要符合立法机关 的立法，也要符合行政机关的立法。这表 明，行政合法性原则中的法也在不断发展， 具有时代的内容和特征。 • 在我国现阶段，行政合法原则要求行政机 关进行行政活动时应遵循宪法、法律、行 政法规、地方性法规、自治条例和单行条 例以及行政规章等具有普遍约束力的规范 性文件。
考虑到对公民自由权和隐私的尊重，新修改的 《婚姻法》和国务院《婚姻登记条例》废止了原来 有关“强制婚检”的规定。但是，一些数据表明， 强制婚检的废止对控制传染病和防止新生儿畸形产 生了负面影响。于是，黑龙江省通过地方立法恢复 了强制婚检的要求，其依据是《中华人民共和国母 婴保健法》。于是对于是否需要强制婚检，《婚姻 法》、《婚姻登记条例》、《母婴保健法》、地方 法规的规定明显不一致。

矿产资源法
第十一条 国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、 开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿 产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。 省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本 行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、 直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行 矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
第三十九条 违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家 规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家 规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采 出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源 破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围 内采矿的，依照前款规定处罚。 第四十条 超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿 损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本 矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第 一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 第四十四条 违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以 罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第一 百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 第四十五条 本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由 县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主 管部门规定的权限决定。第四十三条规定的行政处罚，由县级以上人民 政府工商行政管理部门决定。第四十四条规定的行政处罚，由省、自治 区、直辖市人民政府地质矿产主管部门决定。给予吊销勘查许可证或者 采矿许可证处罚的，须由原发证机关决定。依照第三十九条、第四十条、 第四十二条、第四十四条规定应当给予行政处罚而不给予行政处罚的， 上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。

在行政法的制定和执行中具有法律的适用性和约束力。可以通过解释、适用行政法的 原则处理具体案件，弥补行政法规则漏洞的作用。 ▪ 3、价值性 ▪ 必须体现行政法的特性，体现行政法的本质和根本价值。 ▪ 二、行政法基本原则体系 ▪ 行政法基本原则并非只有一个，而是多个，各有侧重，密切关联。
第二节 依法行政原则
▪ 行政机关和其他行政公务组织必须依法行使行政权或者从事行政 管理工作。
▪ 一、职权法定 ▪ 国家行政机关以及其他组织的行政职权，必须由法律予以规定或
授予。否则，其权利来源就没有法律依据。 ▪ 二、法律优先 ▪ 消极的依法行政。指行政活动均不得与民意代表机关制定的法律
相抵触。有两个方面的含义：一是行政活动在位阶上均低于法律 ，二是行政行为至少不得与法律规定相违背。 ▪ 三、法律保留 ▪ 积极的依法行政。行政机关的行为必须有明确的法律授权，法律 无明文授权即无行政。法律保留又分为绝对保留、相对保留。
▪ 一、诚实守信 ▪ 1、行政主体不得为了自身利益欺骗行政相对人，不得“钓鱼执法”和“养鱼
执法”。 ▪ 2、事先谨慎行动。 ▪ 3、不得任意反悔。 ▪ 4、法律规范应当具有稳定性和不可溯及性。 ▪ 5、行政活动应具有真实性和确定性。 ▪ 二、信赖保护 ▪ 1、信赖保护的适用条件：一是须有信赖基础；二是须有信赖表现。 ▪ 2、信赖保护的法律效果：分为存续保护和财产保护，且两者之间存在选
向和目标，反映现代民主法治国家的宪法精神，规范法与行政之间的关系。 ▪ 1、普遍性 ▪ 行政法基本原则具有普遍性，贯穿于行政法的制定、执行、遵守和适用等行政法治实
践的整个过程，对全过程的参与者均具有指导和规范作用。 ▪ 2、适用性 ▪ 并不只是学理上的原则和指导，是行政法的构成部分，体现了行政法的价值和精神，

第四节 程序正当原则
高等教育出版社
程序正当原则起源于英国法中的“自然正义”，发达于美 国法所继承的“正当法律程序”。到了20世纪，包括许多 欧洲大陆法系国家在内的世界多数国家纷纷进行行政程序 立法，通过立法将正当程序原则确立为行政法的基本原则。
一、行政公开
阳光是最好的防腐剂。同理，行政过程公开透明也是预防行政主体恣 意、滥权和腐败的有效手段。行政公开是现代社会行政活动所遵循的 一项基本原则，具有重要的意义：
三、法律优先
法律优先原则又称为消极的依法行政，是指行政活动均不得 与民意代表机关制定的法律相抵触，即法律优先于行政。这 一原则主要有两个方面的含义：一方面含有规范位阶的意义， 凡行政活动在位阶上均低于法律，即法律的效力高于行政行 为；另一方面，行政行为至少不得与法律规定相违背。
四、法律保留
法律保留原则又称积极的依法行政，与职权法定的内涵存在 一定重合与交叉，具体是指行政机关的行为必须有明确的法 律授权，法律无明文授权即无行政。在这里法律是狭义的， 仅指全国人大及其常委会制定的法律。对某些事项，没有法 律授权时行政机关就不能为之，否则就属于违法。
第三节 行政合理性原则
高等教育出版社
一、比例原则
比例原则起源于德国，最初只适用于警察行政领域，后被扩 充至行政诸领域，被视为宪法和行政法上的原则。根据德国 的法制经验，比例原则具体由三个子项构成：适当性、必要 性和衡量性。
一、比例原则
适当性，是对行政行为的目的所作的要求，即行政行为的作 出要适合于目的的实现，或者说不得与目的相悖离。在这里， 目的既包括行政的一般目的，也包括法律授权的特定目的。
本章教学要求：通过对行政基本原则概念、含义和基本原则 体系的了解，对行政法基本原则有系统的认识，然后深入的 学习依法行政原则、行政合理性原则、程序正当原则、诚信 原则、高效便民原则、监督与救济原则的概念与意义。