行政法的基本原则及指导作用

第二章 行政法的 基本原则
行政法的灵魂
一、行政法的基本原则
• （一）含义：行政法的基本原则是指指导和规制 行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的 实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿于 行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规 范，体现行政法基本价值观念。 • 行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史中 形成的，由行政法学者高度概括出来调整行政关 系的普遍性规范。
（七）民事基本制度；
（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、 金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员 会制定法律的其他事项。 ————— 《立法法》
吗？
• 妇女权益保障法§40：“禁止对妇女实施性 骚扰。” • 国务院能否制定反性骚扰的行政法规：性骚 扰？ • 何为性骚扰，肢体的骚扰、语言的骚扰、还 是信息的骚扰？到什么程度叫骚扰？ • 伊湖水《我爱上了王小丫》：小丫是个可爱 的女孩子/要是不去主持电视节目多好/最好 和我一起在山坡上放牛/我放牛的时候，她打 猪草/没人的时候就亲一亲/当然不用避开牛
• 如何理解行政合法性原则中的 “法”？ • 行政合法性原则，指不仅要符合立法机关 的立法，也要符合行政机关的立法。这表 明，行政合法性原则中的法也在不断发展， 具有时代的内容和特征。 • 在我国现阶段，行政合法原则要求行政机 关进行行政活动时应遵循宪法、法律、行 政法规、地方性法规、自治条例和单行条 例以及行政规章等具有普遍约束力的规范 性文件。
考虑到对公民自由权和隐私的尊重，新修改的 《婚姻法》和国务院《婚姻登记条例》废止了原来 有关“强制婚检”的规定。但是，一些数据表明， 强制婚检的废止对控制传染病和防止新生儿畸形产 生了负面影响。于是，黑龙江省通过地方立法恢复 了强制婚检的要求，其依据是《中华人民共和国母 婴保健法》。于是对于是否需要强制婚检，《婚姻 法》、《婚姻登记条例》、《母婴保健法》、地方 法规的规定明显不一致。

矿产资源法
第十一条 国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、 开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿 产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。 省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本 行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、 直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行 矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
第三十九条 违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家 规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家 规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采 出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源 破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围 内采矿的，依照前款规定处罚。 第四十条 超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿 损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本 矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第 一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 第四十四条 违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以 罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第一 百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 第四十五条 本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由 县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主 管部门规定的权限决定。第四十三条规定的行政处罚，由县级以上人民 政府工商行政管理部门决定。第四十四条规定的行政处罚，由省、自治 区、直辖市人民政府地质矿产主管部门决定。给予吊销勘查许可证或者 采矿许可证处罚的，须由原发证机关决定。依照第三十九条、第四十条、 第四十二条、第四十四条规定应当给予行政处罚而不给予行政处罚的， 上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。

在行政法的制定和执行中具有法律的适用性和约束力。可以通过解释、适用行政法的 原则处理具体案件，弥补行政法规则漏洞的作用。 ▪ 3、价值性 ▪ 必须体现行政法的特性，体现行政法的本质和根本价值。 ▪ 二、行政法基本原则体系 ▪ 行政法基本原则并非只有一个，而是多个，各有侧重，密切关联。
第二节 依法行政原则
▪ 行政机关和其他行政公务组织必须依法行使行政权或者从事行政 管理工作。
▪ 一、职权法定 ▪ 国家行政机关以及其他组织的行政职权，必须由法律予以规定或
授予。否则，其权利来源就没有法律依据。 ▪ 二、法律优先 ▪ 消极的依法行政。指行政活动均不得与民意代表机关制定的法律
相抵触。有两个方面的含义：一是行政活动在位阶上均低于法律 ，二是行政行为至少不得与法律规定相违背。 ▪ 三、法律保留 ▪ 积极的依法行政。行政机关的行为必须有明确的法律授权，法律 无明文授权即无行政。法律保留又分为绝对保留、相对保留。
▪ 一、诚实守信 ▪ 1、行政主体不得为了自身利益欺骗行政相对人，不得“钓鱼执法”和“养鱼
执法”。 ▪ 2、事先谨慎行动。 ▪ 3、不得任意反悔。 ▪ 4、法律规范应当具有稳定性和不可溯及性。 ▪ 5、行政活动应具有真实性和确定性。 ▪ 二、信赖保护 ▪ 1、信赖保护的适用条件：一是须有信赖基础；二是须有信赖表现。 ▪ 2、信赖保护的法律效果：分为存续保护和财产保护，且两者之间存在选
向和目标，反映现代民主法治国家的宪法精神，规范法与行政之间的关系。 ▪ 1、普遍性 ▪ 行政法基本原则具有普遍性，贯穿于行政法的制定、执行、遵守和适用等行政法治实
践的整个过程，对全过程的参与者均具有指导和规范作用。 ▪ 2、适用性 ▪ 并不只是学理上的原则和指导，是行政法的构成部分，体现了行政法的价值和精神，

第二，根据特别授权，行政法规、规章可以就法律尚未规定的 事项作出规定，而一旦法律就该事项作出了规定，则行政法规、 规章应当服从法律；
第三，在具体的执法活动中，在有法律、行政法规、规章规定 的情况下，应当优先适用法律的规定。
3、法律保留
法律保留是指当行政事项涉及公民、组织重大 权益的，属于宪法和法律规定只能由法律进行 规范的，必须有全国人大常委会指定的法律或 其明确的授权才能够从事此项行政活动。
第二章 行政法的基本原则
第一节 行政法基本原则概述
一、行政法基本原则的涵义 指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定
和实施的基本准则或原理。 二、行政法基本原则的功能 1、指引行政法的发展； 2、指导行政法的制定； 3、指导行政法的实施；
第二节 保障公民权利与自由原则
一、涵义
指行政法规范及行政法律制度应以保障公民等 一方合法权利与自由为出发点与归宿点，确认 并保证公民等一方合法权益得以实现。
2010年9月5日上午，佛山中院对该起“中国基因歧视第一案” 作出终审判决，驳回上诉，维持原判的判决。
2006年 5月13日，102国道黑龙江省境内发 生一起非同寻常的交通事故：双城市交警大 队新兴巡警中队的3名交警，在102国道上设 卡拦截过往车辆。当时不知什么原因，他们 对一辆金杯农用车进行了疯狂追赶，并用自 己开的轿车撞击农用车，致使农用车翻入沟 内，撞到树上，车内两个农民一死一伤，追 赶的交警车也翻入沟内，3名交警受伤。
某省政府计划在某海湾建立一座核电站，经过多方面论证 后，认为核辐射可能污染海水对当地居民生活造成不良影 响，并使栖居此地的一种珍贵海鸟绝迹，遂取消建设计划。 而改用成本较低的风力发电
某市政府在招商活动中与江业房地产公司确定开发南山别 墅山庄项目，并与此房地产公司签订土地使用权出让合同， 共出让土地770亩，江业房地产公司按合同约定交纳了全 部土地出让金，南山别墅山庄如期建设并完工了60％。但 后来由于按照省级政府批准的城市规划，此山庄所在地要 规划一城市主体公园，因此市政府决定收回江业房地产开 发公司的土地使用权，此公司不服向省政府申请复议并要 求市政府给予一定经济补偿。 请问江业房地产公司依照行政法来维护自己的合法权益的 基本原则是：( ) A．行政合法性原则 B．行政合理性原则 c．信赖保护原则 D．责任行政原则

行政合法性原则行政法基本原则是指反映行政法本质和具体制度规则内在联系的共同性规则。

基本原则的作用主要是指导行政法的制定、修改和废止，指导行政法的统一适用和解释，弥补法制漏洞。

行政法基本原则通说理论有六项，分别是合法性原则、合理性原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则以及权责一致原则。

行政合法性原则作为六项原则中的首要原则或基本原则，其他原则为合法性原则的延伸，该原则在考试中占据重要地位。

行政合法性原则主要约束行政主体的行为，其为行政行为有效性的重要前提之一。

合法行政的内涵和要求，随着宪法制度的演变、行政职能的消长而不断变化。

早期的合法行政是绝对、消极和机械的公法原则。

为适应时代变迁和行政职能变化的需要，合法行政原则不断得到新的解释。

我国目前致力于发展服务型政府，以为人民服务为政府宗旨，因此在贯彻合法行政原则时更侧重于政府的服务性而非领导性。

我国合法行政原则包括对现行法律的遵守和依照法律授权活动两个方面。

首先，对现行法律的遵守意味着行政机关必须遵守现行有效的法律。

行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，禁止行政机关违反现行有效的立法性规定。

第一，在行政立法方面，行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触，行政机关不得作出不符合现行法律的规定和决定。

行政机关的规定和决定XX，将导致该行为被改变或撤销。

第二，在行政执法方面，行政机关有义务积极执行和实施现行有效法律规定的行政义务。

行政机关不积极履行法定作为义务，将构成不作为XX。

其次，行政机关应当依照法律授权活动，法无授权即禁止。

没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

第一，行政机关采取行政措施必须有立法性规定的明确授权。

第二，没有立法性规定的授权，行政机关不得采取影响公民、法人和其他组织权利义务的行政措施。

行政机关不遵守这一不作为义务，将构成行政XX。

⾏政法的六⼤基本原则⾏政法是⼀种法律制度，有着⼀定的作⽤，⾏政法的原则在法律中有指定修改和废除等作⽤，对于法律上的⼀些漏洞也能进⾏弥补，是我国法律制度上不可缺少的⼀部分。

那么，其中的基本原则是什么?店铺⼩编整理了以下内容为您解答，希望对您有所帮助。

⾏政法的六⼤基本原则⼀、合法⾏政原则合法⾏政是⾏政法的⾸要原则，其他原则可以理解为这⼀原则的延伸。

实⾏合法⾏政原则是⾏政活动区别于民事活动的主要标志。

⼆、合理⾏政原则合理⾏政原则的主要含义是⾏政决定应当具有理性，属于实质⾏政法治的范畴，尤其适⽤于裁量性⾏政活动。

最低限度的理性，是指⾏政决定应当具有⼀个有正常理智的普通⼈所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。

更为规范的⾏政理性表现为以下三个原则：第⼀，公平公正原则。

要平等对待⾏政管理相对⼈，不偏私、不歧视。

第⼆，考虑相关因素原则。

作出⾏政决定和进⾏⾏政裁量，只能考虑符合⽴法授权⽬的的各种因素，不得考虑不相关因素。

第三，⽐例原则。

⾏政机关采取的措施和⼿段应当必要、适当。

⾏政机关实施⾏政管理可以采⽤多种⽅式实现⾏政⽬的的，应当避免采⽤损害当事⼈权益的⽅式。

三、程序正当原则程序正当是当代⾏政法的主要原则之⼀。

它包括了以下⼏个原则：第⼀，⾏政公开原则。

除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个⼈隐私的外，⾏政机关实施⾏政管理应当公开，以实现公民的知情权。

第⼆，公众参与原则。

⾏政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法⼈和其他组织的意见。

特别是作出对公民、法⼈和其他组织不利的决定，要听取他们的陈述和申辩。

第三，回避原则。

⾏政机关⼯作⼈员履⾏职责，与⾏政管理相对⼈存在利害关系时，应当回避。

四、⾼效便民原则分为两个⽅⾯。

第⼀是⾏政效率原则。

基本内容有⼆：⾸先是积极履⾏法定职责，禁⽌不作为或者不完全作为;其次是遵守法定时限，禁⽌超越法定时限或者不合理延迟。

延迟是⾏政不公和⾏政侵权的表现。

第⼆是便利当事⼈原则。

《关于严格贯彻<计生条例>的若干规定》的规定，对刘某 处以罚款处罚。刘某不服提起行政诉讼。
● 问题：县计划生育委员会的处罚是否合法？
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案例3：
● 1995年7月，某市技术监督队得到该市彩虹电器（集团） 股份有限公司的举报和协助，到该市某彩印厂查封了未 经彩虹公司合法授权而印制的近2万个“彩虹”牌电热灭 蚊药片的商标标识（该种药片是彩虹公司的产品），同 时查封了有关的印刷设备和厂房。1995年10月，市技术 监督局对该彩印厂和厂长万某分别作出罚款5万元和4万 元的行政处罚决定。 市彩印厂和万某对市技术监督局采取的行政强制措 施和作出的行政处罚决定不服，向法院提起诉讼。
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（四）公平与效率相协调原则
概念：实质行政主体作出的行政行为，既 要追求公平，也要追求效率，应当 竭力协调公平与效率。
公平：平等对待行政相对人，不歧视。 效率：成本投入和效益产生的关系
公共投入；特定相对人的投入 公平和效率的 “双赢”
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我国行政法基本原则其他归纳：
● 姜明安教授的归纳：
➢ 行政法治原则合法性原则源自➢ 行政公正原则➢ 行政公开原则
合理性原则
➢ 行政效率原则
● 周佑勇教授的观点：
行政法的基本原则应当以行政法的根本价值
（正义）和基本矛盾（行政和法）为内在根据
羈束行政行为 —— 法定原则—— 形式正义
裁量行政行为 —— 均衡原则—— 实体正义
正当原则—— 程序正义
职权行使合法：依据法律、遵守法律 违法承担责任（行政负责原则、责任行政原则）
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（二）行政合理性原则
●含义：行政主体作出行政行为内容要正当、 客观、适度、符合公平、正义等理性

第一章、行政法概述1、行政法上的“行政“通常是指对国家与公共事务的管理，而不包含对一般社会组织、私人企业内部事务的管理。

2、各国行政法学者对行政的定义，从方法上可归纳为以下几种类型？1、消极说，也称扣除说，认为“行政是指国家立法、司法以外的一类国家的职能”，它是建立在分权思想基础上的学术观点。

2、积极说，即试图从正面给行政下一个积极的定义或描述。

3、形式意义说，即以国家机关的行政为标准，凡是行政机关所为的行为或活动都是行政，而不论它在实质上是否为“准立法行为”或“准司法行为”.4、实质意义说，即着眼于活动性质，只要是国家对社会公共事务的组织管理活动，不论是国家行政机关，还是国家立法机关，或国家司法机关具体实施，都属于行政的范畴。

5、综合说，即对行政多角度的界定。

3、我们对于行政法上的“行政“的认识，从如下特征的角度加以描述？1、行政具有主体特定性。

2、行政具有公益性。

3、行政具有整体性和能动性。

4、行政具有过程性。

5、行政具有法定性与（自由）裁量性。

6、行政具有受监督性。

4、所谓行政权，是指国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的一个组成部分。

5、行政权的内容？1、制定行政规范权。

2、许可批准权。

3、行政检查监督权。

4、行政处罚权。

5、行政强制权。

6、行政裁判权。

6、行政权的特性？1、从属性2、法定性3、强制性4、优益性5、不可处分性。

7、行政法这个词最早出现于法国，它的法语表达形式是droit ad-ministratif,法国因而被认为是行政法的母国。

8、学者们对行政法概念的表述也存在分歧，比较有代表性的主要有三种？1、管理论2、控权论3、平衡论。

9、行政法的特征？1、内容广泛、易变。

2、形式多元，难以制定统一的法典。

3、效力多元。

4、行政法是实体法与程序法的综合。

10、行政法的作用？1、保权说2控权说3、权衡说。

11、行政法具有双重作用？1、行政法具有保护公民个人、组织合法权益的作用2、行政法具有保障行政管理有效实施的作用。

2020/7/17
• 三人的代理律师指出，考生参加的“平均红细胞体积”检测 和“地中海贫血基因分析”超出了《公务员录用体检通用标 准（试行）》中规定的血常规检测项目，且从未对其必要性
做出任何说明，这种做法违反了相关法律规定，侵犯了考生 的“身体隐私”。
•
佛山市人力资源和社会保障局的代理律师回应，在公务
• 某些事项必须且只能由法律予以规范，行政法规、 规章都无权予以规范。
• 在我国，法律保留原则严格区分了全国人大及其常 委会的立法权与行政立法权之间的界限，保障了法 律的至上性或者法律效力等级的有序性，有利于控 制行政立法权的膨胀，也有利于行政相对人的权益 保护。
2020/7/17
《立法法》 第8条 下列事项只能制定法律： (一)国家主权的事项； (二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产 生、组织和职权； (三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； (四)犯罪和刑罚； (五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； (六)对非国有财产的征收； (七)民事基本制度； (八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制 度； (九)诉讼和仲裁制度； (十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事 项。 第9条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及 其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中 的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利 的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
2020/7/17
第三节 依法行政原则
• 一、依法行政原则的涵义
– 依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公 共事务必须由法律授权并依据法律规定进行。

参考相关法条 《政府信息公开条例》 第1条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分 发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。 第6条 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管 理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
二、程序公正 程序公正，是法律正义的基本内涵，其 基本要求：一是任何人不得做自己案件 的法官；二是任何人在受到不利对待时 应当给予其陈述和辩护的机会。 具体表现为：回避；听取利害相关人的 意见；说明理由；不得单方接触。
“电灯是最好的警察”
例：政府每年必须公开“三公” 经费。
例：警察在处理一起治安案件，发现其 中一方当事人是自己的舅舅，则该警察 应当回避。
欺骗行政相对人， 充分考虑各种复杂的情形， 悔；确因客观情况的 5、行政活动应具有
不得“钓鱼执法” 听取多方意见，在慎重考 变化而不得不反悔的，真实性与确定性。
和“养鱼执法”。 虑的基础上作出决定，切 应当承担相应的法律
二、信赖保护
勿恣意妄为或率性而为。 责任。
信赖保护原则，指公民基于对国家公权力行使结果的合理信赖而有所规划或举措，由此
第五节 诚实守信原则
诚实守信，是人类社会的核心价值观，其基本内涵主要包括：诚实守信和信赖保护两
个方面。
一、诚实守信
诚实是指真实无伪；守信，是信守诺言，不反言。
4、法律规范应具
1、行政主体不得 为了自身的利益
2、政府在制定法律、政策、3、行政主体必须依 决定和作出承诺前，必须 法行政，不得任意反
有稳定性与不可溯 及性。
授权行政机关或者其 的绝对保留事项或称 规定明显违反了《立法法》关于限制人

务员回避
? 四、高效便民原则
?
第一是行政效率原则。
?
第二是便利当事人原则。
? 最重要的体现就是就是《行政许可
法》，行政许可申请提出的便利，一
站式服务等
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拓展练习
? 高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行 政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说 法是正确的？（ ）（2011年）
? A.是依法行政的重要补充 ? B.要求行政机关积极履行法定职责 ? C.要求行政机关提高办事效率 ? D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关
?
合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有
理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量 性行政活动。
?
第一，公平公正原则。
?
第二，符合法律授权目的。
?
第三，比例原则。
? 合法行政是前提，是基础，只有在合法行政的前
提下，才能谈合理行政 ;另一方面，我们在坚持合
法行政时，必须追求合理行政。
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拓展练习
性规范，对行政关系
进行整体和宏观的调
整、规制；
?
转接
三、行政法基本原则的形成和确定
? 行政法在调控行政权的长期历史中形成， 并由行政法学者所概括归纳的。
? 行政法一般基本原则是指各国行政法基本 原则中形成历史较长，适用较普遍，为较 多学者所认同的原则
? 分为两类：实体与程序基本原则
行政法的一般基本原则
? 具体要求为：职权合法；内容合法；程序合法。
? 判断具体行政行为的合法性，有五个方面的标准： （1）不得超越职权。（2）不得滥用职权。（3） 主要证据确凿。（4）适用法律正确。（5）符合 法定程序。
? 判断抽象行政行为是否合法的标准，主要有：（1） 有无权力制定。（2）是否符合法定程序。（3） 是否与上位法相抵触。

浅谈行政法的基本原则及其指导作用摘要我国行政法的基本原则不仅对行政法律规范起到了统帅与指导的作用，而且还要求一切行政法律的关系主体在具体的行政管理当中切实的遵守行政法的基本准则。

行政法的基本原则主要内容有：行政公开原则、行政适当原则、行政法治原则、行政时效原则、行政统一原则。

本文详细的阐述了我国行政法基本原则的确立标准，简要的论述了我国行政法基本原则的具体内容，并深入的探讨了行政法基本原则的指导作用。

关键词行政法基本原则确立标准指导作用一、我国行政法基本原则的确立标准（一）行政法的基本原则应该是涵盖行政法整个体系的最高规则行政法需要遵循许多的原则，但是行政法的基本原则必须具备统帅性、涵盖性以及普遍性等特点。

虽然到目前为止世界尚未有任何国家将本国的法律规范全面的法典化，虽然如此，但行政法体系中仍然有统帅性、涵盖性以及普遍性原则的存在。

曾经有学者说行政法的基本原则对整个法律规范体系起着支撑的作用，由此看来，行政法的基本原则应该是整个行政法规当中的最高原则，并将对行政法的发展起到良好的推动作用。

（二）行政法的基本原则应该全面的体现出行政法的具体使命当今行政法的具体使命指的是通过对现实社会权利科学并且合理的分配来不断的实现平衡，现代化的行政法历史使命切实的体现出了行政法的发展趋势，特别是我国目前的行政法发展的趋势。

行政法的具体制度和行政法的历史使命二者之间的桥梁就是行政法的基本原则，它对行政法律制度的构建与行政法的所有步骤起到了良好的指导性作用，并且构建起来的行政法律制度对行政法的历史使命的完成有着直接的影响。

所以，确立行政法的基本原则应该将其历史使命全面的反映出来。

（三）行政法的基本原则应该反映出法的现代宪政精神及其基本价值法的基本价值包括秩序、民主、自由、理性、平等、正义等等，行政法有着它自身特有的制度内容与规范对象，然而行政法的价值追求并不存在任何的特殊性，其基本原则应该最大限度的反映出法的基本价值，还应该将法的基本价值彻底的与行政法律制度相融合。

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在我国行政法律规范制定和实施过程中，在行政主体行使行政职权、履行行政职能过程中，行政法的基本原则都起着非常重要的指导作用，体现着法的根本价值和我国宪政制度的根本要求。

【关键词】行政法基本原则行政行为行政法律规范行政法的基本原则是规范行政法律规范的制定和实施，指导行政法律关系主体行使行政职权、履行行政职能的根本原则，是贯穿于整个行政法的主导思想和核心观念，是在行政法调控行政权的长期过程中形成的，体现着行政法基本价值理念，是整个行政法的理论基础。

我国行政法基本原则的内容界定首先，行政法基本原则应体现法治精神，即行政行为应体现合法性。

我国已建立起包括行政组织人员法、行政行为和行政程序法、行政监督救济法在内的中国特色社会主义行政法律体系。

这个体系包括国务院组织法、行政诉讼法、国家赔偿法等行政基本法，一批部门性行政法律、行政法规、地方性法规与行政规章，以及治安、工商、质量、金融、药品、食品卫生等具体执法领域的部门行政法。

行政法是仅次于宪法的独立法律部门，是宪法的实施法，是动态的宪法又称“小宪法”。

①行政法实践着宪政制度的各项基本原则，其中“法治”原则是核心。

因此，我国行政法基本原则的确立当然应该体现宪政制度的“法治”的基本精神，简单地概括即是要保障公民个体自由和个体权利，实现公民各项权利的法治化。

所以，行政法的基本原则有其自身部门法的基本特征。

归纳我国行政法基本原则必须与宪法基本原则区分开来，但又必须与其保持一种母子法的关系。

②坚持强化行政法治建设，做到有法可依，有法必依，让一切行政行为都在合法性原则框架内进行，对于建设法治政府，保障公民合法权利实现具有重要的宪政意义。

行政法的概念和基本原则第一篇范文：行政法的基本原则行政法的基本原则一、行政法基本原则（一）含义（略）（二）功能有助于行政法体系的统一、协调与稳定；有助于行政法实施的统一与协调；有助于弥补行政法规范的不足与疏漏；（三）特点法律性；特殊性；普遍性；高度的概括与抽象性二、行政法治的基本要求（依法行政和司法独立）（一）法律优先原则1、含义：只要经过立法者制定的法律就是代表民意，享有崇高性。

法律在未经合法程序废止前，其位阶高于其它的行政法律规范。

“以法律形式出现的国家意志依法优先于所有以其它形式表达的国家意志；法律只能以法律形式才能废止，而法律却能废止所有与之相冲突的意志表达，或使之根本不起作用。

”（奥托・迈耶）2、确立该原则的依据：主权在民的理念3、意义积极意义：法律适用要求消极意义：禁止偏离法律4、注意：法律优先原则旨在防止行政行为违背法律，并不要求一切行政行为都必须有法律的明文依据，只需不消极违背法律规定即可。

要达到此目的应具备两个前提：确认法律的位阶和法律必须具有明确具体的内容。

5、对法律优先的监督（实践中缺乏可操作性）全国人大常委会（主要）；司法审查（有限）（二）法律保留1、含义：凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则只能由法律规定，或者必须在法律有明确授权的情况下，才能由行政机关作出规定。

2、意义：明确权力秩序；确立授权禁区3、法律保留的范围――是否适用于给付行政？侵害保留说；全部保留说；重要保留说；国会保留说侵害行政――→重要性理论（凡涉及基本人权的“重要事项”，均必须保留给立法者自己制定）4、注意：行政机关实施行政行为必须得到法律授权，没有得到法律授权的行为即使与法律规定不抵触，也是无效的。

思考其与法律优先原则的关系？5、法律保留原则的演变依法律行政（无法律即无行政）――依法行政（由形式意义的依法行政遁入实质意义的依法行政）6、我国立法实践中的法律保留《立法法》第八条下列事项只能制定法律：(一)国家主权的事项；(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；(四)犯罪和刑罚；(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；(六)对非国有财产的征收；(七)民事基本制度；(八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；(九)诉讼和仲裁制度；(十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

第⼀编⾏政法导论⾏政法概述⾏政法的基本概念⾏政⾏政分为⼀般⾏政和国家⾏政⼀般⾏政是指各种组织（包括机关、团体、单位等）的执⾏、管理：执⾏即执⾏组织领导层的决策及决策所确定的⽬标、纲领、⽅案；管理即是对组织的运作进⾏规划、控制，对组织系统成员的活动进⾏组织、指挥、协调、监督。

国家⾏政是指国家这⼀特殊组织的执⾏、管理职能：包括执⾏－执⾏国家的法律、政策及法律、政策所确定的⽬标、规划；管理－即是对国家内政、外交事务的组织、指挥、协调、监督。

⾏政法学研究的是国家⾏政。

国家⾏政在实际运作中有形式⾏政与实质⾏政之分。

⾏政法学研究的对象主要是形式⾏政。

形式⾏政是以⾏政的主体来界定的⾏政－即：凡是国家⾏政机关⾏使的职能即为形式⾏政，不管该职能的内容是实施具体⾏政⾏为，还是制定抽象的⾏政法规、规章，或是裁决公民、法⼈或其他组织之间的争议。

实质⾏政是以⾏政的实质内容作为界定⾏政的标准：即：凡是国家机关实施具体的⾏政、管理⾏为即为⾏政，不管该⾏为的主体是⾏政机关，还是⽴法机关或司法机关。

【注意：按照形式⾏政的标准，⽴法机关和司法机关对其内部⼈、财、物的管理不属⾏政的范畴；按照实质⾏政的标准，⾏政机关制定⾏政法规、⾏政规章和裁决⾏政、民事纠纷的⾏为不属于⾏政的范畴（称为“准⽴法”和“准司法”）。

】⾏政还有静态⾏政与动态⾏政之分。

⾏政发⾏研究的⾏政，既包括静态⾏政，⼜包括动态⾏政，但主要是动态⾏政。

静态⾏政指⾏使⾏政⾏为的机关，即⾏政机关；动态⾏政指⾏使⾏政职能的⾏为，即⾏政⾏为；⾏政关系概念－⾏政关系是指作为⾏政主体的⾏政机关和法律、法规授权组织，因⾏使⾏政职权或接受法律监督⽽与外部国家机关、组织、个⼈发⽣的各种关系以及各⾏政主体相互之间，⾏政机关与所属国家公务员及被委托的组织、个⼈之间，法律、法规授权组织与其⼯作⼈员之间发⽣的内部关系。

理解：此定义包括了外部⾏政关系与内部⾏政关系两个⽅⾯。

⾏政关系的基本特征：存在双⽅或双⽅以上的当事⼈；当事⼈中⽐有⼀⽅是⾏政主体或其⼯作⼈员；相应关系是因⾏政主体⾏使职权或接受法制监督⽽发⽣的。

行政法的基本原则一、行政法的基本原则概述（一）行政法的定义：是行政法治原则，它是贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原则与基本准则。

行政法基本原则是行政法精神实质的体现，是行政法律规范或规则存在的基础，（方向）。

刑法：1、罪刑法定原则，法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚2、罪刑相适应原则3、适用法律一律平等原则民法：平等原则、自愿原则、公平原则、诚实信用原则、禁止权利滥用原则、公序良俗原则、等价有偿原则。

因为行政法没有统一法典，我的要讲述的基本原则，也是学者们所归纳出来的行政法的基本原则，每个学者的学术观点不一样，所以你看不同的教材，行政法的基本原则是不一样的，但大致可以归纳为一下基本原则。

（二）基本特点：第一，普遍性。

基本原则应该覆盖行政法的各个领域，指导行政法制的各个环节，是变动极多的行政法制中的稳定因素。

第二，特殊性。

行政法的基本原则是宪法所确定的，但它为行政法所特有，不是放在其他部门法都可适应的原则；同时，行政法的基本原则又不同于行政法某一领域或环节，如行政立法、行政执法的基本原则，而要对下一层次的原则起指导作用。

第三，有效性。

行政法的各个环节，都必须贯彻基本原则的精神，行政主体的一切行为都必须与基本原则的精神保持一致，否则就是无效的，应予撤销的。

离开基本原则，行政法就不能存在。

在某些情况下，当丰富的实际生活难以找到相对应的法律条款时，有关国家机关还可以用适用法律的基本原则来解决。

二、合法行政原则（一）法律优先原则即行政机关的行为不能违反相关法律。

（解决的是有法律的时候，行政主体上网行政行为不能违反法律的规定）。

（1）行政机关制定的任何文件、做出的任何决定都必须符合现有法律的规定，不得同其相抵触；（2）对于法律授予的职权，行政机关应当严格按照法定程序、在法定的范围内行使。

（3）对于法律规定的义务与职责，行政机关应当积极有效的履行。

（二）法律保留原则（依法行政）行政机关的行政行为必须有法律依据，没有法律规定，行政机关不得擅自做出影响公民、法人或者其他组织的权利义务的行为。