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第三章行政法的基本原则第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的概念（一）法律原则含义●法律原则与法律规则均属于法律规范。
所以，法律规范不仅是指以具体法律条文为表现形式的法律规则，还包括以抽象、概括的法律精神为表现形式的法律原则。
●法律原则是法律的基础性真理或原理，它为具体的法律规则提供基础性或本源性的综合性规则或原理，是法律行为、法律程序法律的决定性规则。
●法律原则分具体法律原则和基本法律原则。
具体法律原则如惩教结合原则、不告不理原则、上诉不加刑原则、一事不再罚原则等。
基本原则如平等自愿原则、法律平等原则等。
可见，基本法律原则更抽象、更概括。
基本法律原则在法学理论研究和立法、执法实务中简称基本原则。
（实际上，基本原则与具体原则的划分并不是绝对的，其界限并非分明。
）（二）行政法基本原则的含义●行政法的基本原则是指体现全部行政法的根本价值和理念，指导、贯通行政立法、行政执法、行政司法以及遵守行政法律的基本准则。
按（朱苏力）教材的说法，行政法的基本原则是指贯彻在行政法律规范中，并由他们所确立或体现的基本精神，是行政主体在行政活动中必须遵循的基本行为准则。
●行政法的基本原则上承现代行政法的根本价值和立法目的，下启现代行政法的基本制度，因而，在法律已制定有众多的具体规范条文的情况下，基本原则也是必不可少的，并且具有独立的地位。
●需要说明的是，行政法的基本原则（也包括其他法律的基本原则），并不是通过具体的法律文本明确规定的，它“大多隐藏于法律条文和法律规范的背后”，并非以“……是基本原则”的方式予以表述，而是理论界、实务界根据行政法的根本价值和理念、制定目的、实施要求以及实践情况等因素所作的理论概括、归纳。
可见，行政法的原则不是法定的，由此，也决定了行政法基本原则的非统一性，不同的学者，将由于不同的学术观点、研究角度和理论水平，而概括出不同的行政法的基本原则。
（三）行政法基本原则的形成（此部分内容详见朱苏力教材）1、行政法基本原则的形成过程（1）初步探索阶段；（2）建构阶段；（3）深入探索及形成共识阶段。
行政法的基本原则主要包括行政合法性原则、合理性原
则和
公正性原则。
1、行政合法性原则：行政行为必须依照法律、法规和规章条文进行，并且不得违反宪法、法律、行政法规的规定，即所有行政行为都必须在法
律的约束下进行，如果出现违法行为，受到法律的惩处。
2、合理性原则：在行政行为过程中，行政机关应当秉持公正、合理
与客观的态度，尊重公民的合法权利，避免有意或无意的滥用或超越权力，尽量不超出自己职责范围内参与行政决策。
3、公正性原则：行政机关应当完全尊重公民的合法权利，避免发生
歧视性的行为，行政决策结果应当以公众利益为基础，行使权力的人必须
诚实、公正，实行正当公正的原则。
第三节行政法的基本原则行政法的基本原则是行政法治原则。
行政法治原则包括：行政合法性原则、行政合理性原则。
一、行政合法性原则合法性原则：是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。
具体内容：1、行政职权必须基于法律的授予才能存在。
2、行政职权必须依据法律行使，不得违法。
3、行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。
法律优先原则：要求行政机关必须遵循现行法律不得违反。
法律保留原则：积极地要求行政活动必须具有法律依据。
“法无明文规定即禁止。
”二、行政合理性原则行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。
具体内容：1、行政行为应符合立法目的；2、行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；3、平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待；4、符合自然规律；5、符合社会道德。
三、行政应急性原则是指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。
符合以下条件：1、存在明确无误的紧急危险；2、非法宝机关行使了紧急权力，事后应由有权机关确认；3、行政机关作出应急行为应受有关机关的监督；4、应该适当，将负面损害控制在最小的程序和范围内；5、造成他人合法权益受损，应在事后予以补偿。
第三节被授权的组织与受委托的组织和个人一、行政授权是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。
授权主体的具体形态一、行政机构1、专门机构；2、内部机构；3、派出机构。
二、其他社会组织1、行政性公司；2、事业单位；3、企业单位；4、社会团体、社会组织二、行政委托：行政委托是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。
第二节行政行为的内容与效力一、行政行为的内容1、赋予权益或科以义务2、剥夺权益或免除义务3、变更法律地位4、确认法律事实与法律地位二、行政行为的效力1、公定力2、确定力3、拘束力4、执行力三、行政立法的主体及其权限1、国务院---------------法规2、国务院各部委、直属机构---------部门规章3、省级政府、省级政府所在市的市政府、经济特区、较大的市政府----------地方规章第三节行政许可一、概念、特征行政许可：行政主体在法律一般禁止的情况下，应相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予其从事某种活动、实施某种行为的法律资格或权利的具体行政行为。
一、行政法基本原则的功能【知识要点】比之于其他的部门法规范，行政法规范数量广泛、复杂且多变，分散在众多的单行法中。
行政法基本原则具有法律整合功能、行为准则功能和司法适用功能。
行政法基本原则作为基础性规范，能对行政法规范的制定、修改和废止起指导作用；能对行政主体的行政执法活动起指导作用，是行政主体实施行政活动时必须遵循的基本行为准则；能对法院审查行政行为合法性的活动起指导作用，是法院对行政行为进行合法性审查的依据。
【案情介绍】2003年10月28日，曹春芳向徐州市人民政府申请行政复议，请求撤销1988年将民安巷31号房屋产权和土地使用权确权登记给张成银的具体行政行为。
徐州市人民政府，在没有通知张成参加复议的情形下，于2004年4月29日作出了徐政行决[2004]24号行政复议决定：确认徐州市房地产管理局(被申请人徐州市房产管理局前身)将民安巷31号房屋产权及国有土地使用权确权给张成银的具体行政行为违法。
张成银不服该复议决定，向江苏省徐州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销徐州市人民政府作出的徐政行决[2004]24号行政复议决定。
徐州市中级人民法院一审判决撤销徐州市人民政府作出的徐政行决[2004]24号行政复议决定后，曹春芳不服，向江苏省高级人民法院提起上诉。
江苏省高级人民法院认为：行政复议法虽然没有明确规定行政复议机关必须通知第三人参加复议，但根据正当程序的要求，行政机关在可能作出对他人不利的行政决定时，应当专门听取利害关系人的意见。
本案中，复议机关审查的对象是颁发鼓房字第1741号房屋所有权证行为，复议的决定结果与现持证人张成银有着直接的利害关系，故复议机关在行政复议时应正式通知张成银参加复议。
在此情形下，徐州市人民政府未听取利害关系人的意见即作出于其不利的行政复议决定，构成严重违反法定程序。
①【法理分析】1．无论是立法者、执法者还是司法者，当他们就法律上的权利义务进行设定、判断、辩论和推理时，往往要借助一些标准，这些标准作为最基本的准则指导权利义务的设定与实现。
