四川省郫县生态建设的“SWOT”分析

四川省郫县生态建设的“SWOT”分析 摘要：SWOT分析法是一种战略规划研究的分析方法，由于其简洁实用，它在许多管理学

科的相关研究领域得到了应用。传统意义上SWOT分析法是指根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力所在。其中，S代表strength（优势），W代表weakness（劣势），O代表opportunity（机会），T代表threat（威胁），S、W是内部因素，O、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。应该如何抓住战略机遇，扬长避短，关键是准确把握自身的优势和不足，找到自身发展的潜力和着力点。 关键词：郫县；生态建设；SWOT；机会；威胁。

正文： SWOT分析法是一种战略规划研究的分析方法，由于其简洁实用，它在许多管理学科的相关研究领域得到了应用。传统意义上SWOT分析法是指根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力所在。其中，S代表strength（优势），W代表weakness（劣势），O代表opportunity（机会），T代表threat（威胁），S、W是内部因素，O、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。 郫县位于成都平原中部，幅员面积437.45km2，人口48.43万。郫县是城市水源重要保护地，生态地位重要。作为成都市工业发展的扩散区和城市建成区的主要扩展区，区域经济活跃，经济基本竞争力居全国西部“百强县”第七位，是成都正在兴起的生态人居新城。郫县生态县建设对促进区域经济社会又好又快发展、改善人居环境、实现人与自然和谐发展、推动生态文明建设目标的实现具有重要意义。 一、S——生态县建设的有利条件 1、较优越的自然条件 郫县位于成都平原腹心地带，河渠纵横交错、自流排灌面积占全县耕地面积的98%；耕地土壤多以水稻土为主，土层深厚，质地较轻，熟化程度较高，耕性和通透性较好，素有“川西粮仓”之称。 郫县属亚热带湿润气候，冬无严寒，夏无酷署，四季常青。历年平均气温15.7摄氏度(冬季平均气温<10℃，最低-5.2℃；最高35.4℃；春秋两季平均气温10～22℃)。历年平均降雨量1000mm，基本无水灾发生。历年平均湿度84%。空气污染指数API45以下，常年空气质量保持在Ⅰ级。 2、较高的经济实力 近年来郫县经济高速发展，2006年全县GDP总值100.16万元，人均GDP20681元；农民人均纯收入5156元。县域经济发展综合指数居全国百强县第89位，经济基本竞争力居西部百强县第7位，经济综合实力连续6年进入全省十强县。可见，郫县在四川省乃至全国社会经济发展战略中占有十分重要的地位。 3、较广泛的社会支持 郫县各有关职能部门和广大人民群众对于生态县建设，构建资源节约型、环境友好型社会，以及建设中国西部最佳人居环境城市持积极的支持态度。郫县在加大自身环境综合整治力度的同时，也承担着确保成都市人民饮水安全的重大使命，在“三集中”、水源保护区建设、关闭养殖场等的过程中，部分部门和部分群众利益受到不同程度的影响，并没有引发大的矛盾和冲突。这与生态县建设以改善环境质量和保护人民群众健康为根本出发点是分不开的，因而能够得到人民群众的理解和支持。 4、较坚实的工作基础 近年来，郫县始终坚持以经济建设为中心，调整优化经济结构为主线，扩大开放招商引资为重点，提高经济运行质量为核心，壮大财政综合实力为目标，县域经济持续快速高效发展，综合实力显著增强，人民生活日益改善。先后被列入全国乡村城市化试点县、国家软件产业化基地、国家级出口加工区、国家中药现代化科技产业园、国家生态示范区、全国蔬菜标准化生产示范区、中国盆景之乡等。 二、W——生态县建设的不利条件 1、土地资源的紧缺 随着经济的高速发展，大城市在内部扩张达到饱和之后必将转向对近郊区域的外延式扩张，从而使城市近郊的优质耕地不断被“蚕食”。如何解决好城市郊区耕地保护与可持续利用的问题已成为当前农村城市化和新一轮土地利用规划修编研究中的热点。郫县耕地面积逐年萎缩,耕地质量不断下降，这给该县经济和社会可持续发展造成了潜在威胁。近年来，随着全县经济的高速发展、农业内部结构的调整，农村居民点、工矿企业、交通、水利等非农建设用地规模的不断扩大，特别是成都高新西区落户郫县，使该县耕地资源逐年递减。减少的耕地多为高产稳产的优质良田。今后随着经济的深入发展，城市化水平的不断提高，郫县耕地被“蚕食”的趋势将进一步扩大。 2、水源保护的责任 成都市自来水六厂1990年始建以来，一直用徐堰河、柏条河取水，徐堰河为主要取水河道，柏条河为辅助取水河道。为了保护水源，不仅需要大量的人力物力投入，而且对水源保护区经济发展提出了诸多限制条件。例如对水源保护工业建设项目的禁入，对交通安全的严格管制和应急设施投入，对农业和农村居民点发展的限制等，都要付出一定的代价和牺牲。 3、产业体系的传统惰性仍较大 2006年全县地方财政收入仅占GDP的9.4%，说明产业经济效益尚不高，传统产业惰性大。“十一五”是郫县由传统的城郊型经济向现代都市型城区经济转型的重要时期，郫县还存在传统制造业比重较大、服务业发展基础较薄弱、现代农业发展不足、城市功能转型任务较艰巨等问题，并面临来自其他区（市）县更激烈竞争的挑战。而且郫县地处成都市城区上游和国家级生态示范区，担负着确保成都市饮用水水源安全的重大使命，禁止发展有水污染、大气污染和固体废弃物污染的项目，无疑对发展经济提高了门槛。 三、O——生态县建设的机会 1、生态环境破坏、退化、恶化宏观形势逼人 自从进入工业时代以来，我国凭借强大的科学技术和现代化的生产手段，取得了工业文明的伟大胜利，物质财富大大增加。但在创造经济空前大发展与大繁荣的同时，也造成了资源、生态与环境的极大破坏，带来了一系列严重的生态环境问题。鉴于此，我国从保障生态安全和可持续发展的战略高度，将保护生态和环境列为一项基本国策。近年来，国家发布了《全国生态环境保护纲要》和《全国生态环境建设规划》，2002年国家环保局开始推动生态县、生态市、生态省建设，2003年发布了生态县市省建设指标。郫县生态建设规划正是这种大背景下的产物。 2、科学发展对全国和区域发展的新要求 当前，生态破坏和环境污染已成为突出的问题，高消耗、低效益、高污染的产业体系及其相应的增长模式广泛存在，惯性巨大，严重阻碍可持续发展。为此，中央在总结发展中的经验，反思发展中所出现的问题的基础上，明确提出了以“科学发展观”统领发展全局的战略新思维。科学发展观是一种“以人为本、全面、协调、可持续发展”的新型发展观，旨在构建起社会经济发展与资源、环境协调、人与自然和谐相处的发展新模式。生态省、生态市、生态县的建设正是为适应这种战略转变而提出的，是落实科学发展观的重大举措。 3、郫县特殊重要地位的要求 郫县地处成都市区与都江堰水利枢纽之间，是“天府之国”母亲河岷江上游和都江堰灌区养育之地，是成都市自来水的重要生产与供给基地，肩负着供给生活用水和部分和部分生产用水的重任，拥有一座大型自来水厂（成都市自来水六厂），日供成都市区水量达100×104m3，占其总需水量的80~93%。对保障成都市饮水安全肩负十分重大的社会责任。 自来水尤其生活饮用水的生产与供给有着十分严格的要求，最首要的是要确保其质量和洁净，否则会引发不堪设想的严重后果。为此，对饮用水源地进行严格的生态保护，维护水源地优良的生态功能和优质的水源，其效益和生态贡献远远超出郫县范围，是全成都的，全流域的。因此，仅以水源保护这一点，郫县生态县建设就是十分必要的。 郫县位居成都市西缘，紧邻成都市区，已开始与市区融合，是市区居民乡村休闲的发源地，现已成为成都市重要的休闲中心之一。正因拥有紧邻市区及川西农村景观特色与相对宁静环境之利，它已是市区居民乐于选择的较理想的空间。目前，高新西区和一批学府新校区已进入郫县城内，昭示着郫县建成为成都市宜居地和休闲中心的可能性与前景。宜居地和休闲中心，同样需要优良生态环境的支撑，需要进行美化环境的生态建设，需要纳入生态县建设规划和实践。 四、T——生态县建设的威胁 1、工业化、城镇化过程与生态和环境的新冲突 无论我们愿意与否，工业化必然带来生态和环境的破坏。郫县正处于工业化发展的中期，工业化、城镇化过程必然产生与生态和环境的新冲突，这个问题不容回避，但是我们可以通过有效的规划和管理，把工业化、城镇化过程产生的生态和环境问题控制在适当的范围之内。 2、社会主义新农村环境质量的新要求 建设社会主义新农村的要求主要有五个方面，即，生产发展——新农村的物质基础；生活宽裕——新农村建设的核心目标；乡风文明——提高农民整体素质；村容整洁——改善农民生存状态；管理民主——健全村民自治制度。其中村容整洁就是社会主义新农村环境质量的新要求，而目前郫县农业生产中不合理的施用化肥、农药，使农村土壤面源污染在加重，加上城市化、工业化以及城乡居民生活的“三废”都对农村环境造成重大破坏。 3、城乡统筹与城乡二元结构的矛盾 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。这些对郫县来说，是新的要求，也是新的历史突破，面临的问题还不少，需要不断探索。 4、生态县建设与赶超速度关系的处理 郫县在当前和今后一段时间，生态县建设将围绕总体发展思路和目标，突出重点，优化产业布局，全力打造新型工业基地、文化休闲旅游胜地、时尚宜居地和现代农业生产基地，着力增强郫县的工业实力，促进服务业的提档升级，加快现代农业发展，使产业发展成为推进城乡一体化进程的有力支撑。工业实力的增加意味工业生产的不断扩大，服务业的提档升级和加快现代农业发展也要求投入的不断增加，如果保持目前两位数的发展速度，即使在单位产值能耗能够得到有效控制以至可以适当降低的情况下，由于总产出的迅速增加，生态县建设依然面临巨大的压力。