加强烟草内部监督管理制度是企业的生存之本——浅谈如何提升烟草专卖内部管理监督水平
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整顿 的 办法 来 解 决 某 一 方 面 存 在 突 出 问 题 。 从 专 项 整 顿 规 范 的 情 况 看 ，
是要有来 自社会和群众的多方监督 ， 这样才能博采众家之长， 将规章制度
不折不扣地落到实处 。 三、 建立内部监督管理考核指标体 系 在新 的形势下 ， 国家局党组提 出了一项长 期性任务——在实行专卖
要注重提高专卖 内管人员对行业系统 的运用 能力 ， 其熟悉每一 个操作 使
程序和操作步骤 ； 另一方 面 ， 要提高专 卖内管人员 发现问题的 能力， 通过
、
加强行业 内部专卖管理监督 的重要意义
１加ห้องสมุดไป่ตู้强 行 业 内部 管 理监 督 ， 坚 持 和 维 护 国 家烟 草 专 卖 制 度 的 本 质 ． 是
通过加强 内部管理监督来解 决行业 自身存在的 问题 ， 这是烟草行业 走 向成熟 的标志。烟草专卖是指 国家对烟草专 卖品 的生产 、 销售和进 出 口业务 实行垄断经营 、 统一管理的制度 。这项 工作一般情 况下是 由各 级 行政 主管部 门负责。如此就产生 了一个 内在 的联系 ， 即行业 管理履行 的 是国家法制 。因此 ， 加强烟草行业 内部监管机制显得尤为重要。
— — — ——］
竺 笪 重
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加强 烟 草 内部 监 督 管 理 制 度 是 企 业 的 生 存之 本
浅谈如何提升烟草专卖 内部管理 监督水 平
李安 喜
（ 河北张家 口宣化县烟草专卖局 河北 张家 口 ０ ５０ ） ７ ０ ０
中图分类号 ： ９ Ｘ３
文 献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：６ ３— ９ ２（０ ０）９一 ０ ８— １ １ ７ ０ ９ ２ １ ０ Ｏ １ ０
制度下努力解决好“ 注重 自律” 这一重大课题 ， 这也是当前行业管理工作
的重点。
一
专项整顿尽管取得 了明显成效 ， 但整顿后反 弹的现象在 一些单位 仍然存 在， 边整边犯时有发生 ， 应引起高度重视 。这就需要通过加强 日常管理监
督 来 加 以解 决 。 因此 ， 强 内 部 专 卖 管 理 监 督 成 为 了 巩 固行 业 治 理 整 顿 加 成 果 的 必然 选 择 。
家局至今 已先 后制订 了一系列 内部 管理规定 和有关生产经 营的规范制
度， 这些制度有效地保障和规范着行业 内部管理和生产经营活动 ， 有章可 循 的 目标 已经达到。但在现实操作 中却仍 旧存 在着一些 问题 ， 症结所是 是制度没有落实到位 ， 缺乏执行 力的制度 行同虚设 。因此 ， 要建立便捷 、 实用 、 可操作性强的机制 ， 贯彻实行 自下而上的监督和互动机制 。不仅 应 要 求有 上级对下级的监管 ， 同级 之问也要有 竞争和督促 ， 同时 ， 更重要 的
一
系统工程可以考虑从几方面人手 ： ①加强业务培训 ， 提高业务水平。专卖
内管人员需要具 有多方 面的综合素质。烟草行业 中须对专卖内管人员进
行长期 的培训 ， 补充业务需求 ， 提高操 作能力 ， 升对 内管信息系 统的综 提
合运用水平 ， 以适应新 时期行业的发展。培训内注重两方面的内容 ： 一是
作 中的一项重要任务 ， 障并促进行业内部管理 机制有序运转 、 是保 实现行
业各项经营管理 目标所 必需 的一种 管理行为 。在 烟草行业 中， 应将 监管
双方一 同纳入考核体系 ， 确定科学 考核标题 ， 在考核过程 中征 求专卖 、 营 销、 信息技术等部门的意见 ， 并制定 可操作性强 的考核标准 和考核方法 ，
在机 制 上 予 以激 励 。
２ 内部监管长效机制的构建 ， ． 一方面要形成书面的规章制度 ， 做到有
章可循 ， 另一方面是要建立起一 整套便捷 、 实用、 可操作性强 的机制 。国
制度 的巩 固、 完善和可持续执行 。国家局提 出全行业都要 牢 固树立 国家
利益至上 、 消费者利益至上的共 同价 值观 ， 把切实维 护国家利益 、 护 要 维 消费者利益作 为烟草 工作 的根本 出发 点和 落脚点 。这 即是《 草专 卖 烟 法》的根本要求 ， 也是严格行业 自律必须始终遵循的行 为准则 。 ２ 加 强行业 内部管理监督， ． 是推进 烟草行 业健康发展的重要保 证 新世纪初 以来 ， 烟草行业 的内部管理作 了一些探索和实践 ， 开展了一
系列烟 叶流通秩序 、 财经秩序 专项整顿 活动 ， 也尝试进行 了治理卷烟体外
循环工作 ， 对行业 内不合理的地方依法进行认真整改 ， 使行业生产 经营秩 序明显好转 。集 中一段时间和精 力 ， 通过专项整顿 ， 解决行业存在的突 出 的问题 ， 对于建立 良好的生产 经营秩序是必要 的， 也是很有成效的。但也 要认识 到， 专项整顿本身有局限性和 阶段性 ， 治理 的是突 出问题 ， 并不能 标本兼治 。而且这种整顿治理是 “ 马后炮 ” 即事后 监督 ， ， 不可能 长期用
要 求
剖析经营业务流程 ， 学会分析 数据 ， 使其 能够从数 据中发现 问题 ， 综合掌
控 。②制定科学考核措施 ， 形成激励 机制。绩效考核 是行业经 营管理工
烟草行业 ２ ０多年的发展充分说 明， 烟草专卖制度是 国家对烟 草行 业 采取 的特殊政策 ， 是适 合我国基本 国情和烟草 生产特点 的有效组织形 式 和管理方式 。在肯定专卖 管理体制取得成绩的同时 ， 要清醒 地认识 到 ， 烟 草行业 内部也存在着与烟草专卖立 法宗 旨不相符的 问题 ， 有些问题还 比 较突出， 少数单位卷烟 超产瞒 产、 体外循 环 、 叶超种超 收 、 规销售 严 烟 违 重， 损害 了国家和集体的权益 ， 而且这种情况的 出现与专卖法规 的初衷 相 悖离 了。假如上述问题不能得到妥善处理 ， 长此 以往 ， 必将 影响国家专 卖
一
般情况下， 现“ 实 他律” 比较容易 ， 但要解决好“自律 ” 问题 ， 就会有
来 自各个方面的困难 ， 在烟草行业 内部 同样有这样 的问题。行业 自律是 个老话题 ， 却也是 一个大 问题 。要达 到这一 目标 ， 需要我们转 变观念、
是要有来 自社会和群众的多方监督 ， 这样才能博采众家之长， 将规章制度
不折不扣地落到实处 。 三、 建立内部监督管理考核指标体 系 在新 的形势下 ， 国家局党组提 出了一项长 期性任务——在实行专卖
要注重提高专卖 内管人员对行业系统 的运用 能力 ， 其熟悉每一 个操作 使
程序和操作步骤 ； 另一方 面 ， 要提高专 卖内管人员 发现问题的 能力， 通过
、
加强行业 内部专卖管理监督 的重要意义
１加ห้องสมุดไป่ตู้强 行 业 内部 管 理监 督 ， 坚 持 和 维 护 国 家烟 草 专 卖 制 度 的 本 质 ． 是
通过加强 内部管理监督来解 决行业 自身存在的 问题 ， 这是烟草行业 走 向成熟 的标志。烟草专卖是指 国家对烟草专 卖品 的生产 、 销售和进 出 口业务 实行垄断经营 、 统一管理的制度 。这项 工作一般情 况下是 由各 级 行政 主管部 门负责。如此就产生 了一个 内在 的联系 ， 即行业 管理履行 的 是国家法制 。因此 ， 加强烟草行业 内部监管机制显得尤为重要。
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加强 烟 草 内部 监 督 管 理 制 度 是 企 业 的 生 存之 本
浅谈如何提升烟草专卖 内部管理 监督水 平
李安 喜
（ 河北张家 口宣化县烟草专卖局 河北 张家 口 ０ ５０ ） ７ ０ ０
中图分类号 ： ９ Ｘ３
文 献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：６ ３— ９ ２（０ ０）９一 ０ ８— １ １ ７ ０ ９ ２ １ ０ Ｏ １ ０
制度下努力解决好“ 注重 自律” 这一重大课题 ， 这也是当前行业管理工作
的重点。
一
专项整顿尽管取得 了明显成效 ， 但整顿后反 弹的现象在 一些单位 仍然存 在， 边整边犯时有发生 ， 应引起高度重视 。这就需要通过加强 日常管理监
督 来 加 以解 决 。 因此 ， 强 内 部 专 卖 管 理 监 督 成 为 了 巩 固行 业 治 理 整 顿 加 成 果 的 必然 选 择 。
家局至今 已先 后制订 了一系列 内部 管理规定 和有关生产经 营的规范制
度， 这些制度有效地保障和规范着行业 内部管理和生产经营活动 ， 有章可 循 的 目标 已经达到。但在现实操作 中却仍 旧存 在着一些 问题 ， 症结所是 是制度没有落实到位 ， 缺乏执行 力的制度 行同虚设 。因此 ， 要建立便捷 、 实用 、 可操作性强的机制 ， 贯彻实行 自下而上的监督和互动机制 。不仅 应 要 求有 上级对下级的监管 ， 同级 之问也要有 竞争和督促 ， 同时 ， 更重要 的
一
系统工程可以考虑从几方面人手 ： ①加强业务培训 ， 提高业务水平。专卖
内管人员需要具 有多方 面的综合素质。烟草行业 中须对专卖内管人员进
行长期 的培训 ， 补充业务需求 ， 提高操 作能力 ， 升对 内管信息系 统的综 提
合运用水平 ， 以适应新 时期行业的发展。培训内注重两方面的内容 ： 一是
作 中的一项重要任务 ， 障并促进行业内部管理 机制有序运转 、 是保 实现行
业各项经营管理 目标所 必需 的一种 管理行为 。在 烟草行业 中， 应将 监管
双方一 同纳入考核体系 ， 确定科学 考核标题 ， 在考核过程 中征 求专卖 、 营 销、 信息技术等部门的意见 ， 并制定 可操作性强 的考核标准 和考核方法 ，
在机 制 上 予 以激 励 。
２ 内部监管长效机制的构建 ， ． 一方面要形成书面的规章制度 ， 做到有
章可循 ， 另一方面是要建立起一 整套便捷 、 实用、 可操作性强 的机制 。国
制度 的巩 固、 完善和可持续执行 。国家局提 出全行业都要 牢 固树立 国家
利益至上 、 消费者利益至上的共 同价 值观 ， 把切实维 护国家利益 、 护 要 维 消费者利益作 为烟草 工作 的根本 出发 点和 落脚点 。这 即是《 草专 卖 烟 法》的根本要求 ， 也是严格行业 自律必须始终遵循的行 为准则 。 ２ 加 强行业 内部管理监督， ． 是推进 烟草行 业健康发展的重要保 证 新世纪初 以来 ， 烟草行业 的内部管理作 了一些探索和实践 ， 开展了一
系列烟 叶流通秩序 、 财经秩序 专项整顿 活动 ， 也尝试进行 了治理卷烟体外
循环工作 ， 对行业 内不合理的地方依法进行认真整改 ， 使行业生产 经营秩 序明显好转 。集 中一段时间和精 力 ， 通过专项整顿 ， 解决行业存在的突 出 的问题 ， 对于建立 良好的生产 经营秩序是必要 的， 也是很有成效的。但也 要认识 到， 专项整顿本身有局限性和 阶段性 ， 治理 的是突 出问题 ， 并不能 标本兼治 。而且这种整顿治理是 “ 马后炮 ” 即事后 监督 ， ， 不可能 长期用
要 求
剖析经营业务流程 ， 学会分析 数据 ， 使其 能够从数 据中发现 问题 ， 综合掌
控 。②制定科学考核措施 ， 形成激励 机制。绩效考核 是行业经 营管理工
烟草行业 ２ ０多年的发展充分说 明， 烟草专卖制度是 国家对烟 草行 业 采取 的特殊政策 ， 是适 合我国基本 国情和烟草 生产特点 的有效组织形 式 和管理方式 。在肯定专卖 管理体制取得成绩的同时 ， 要清醒 地认识 到 ， 烟 草行业 内部也存在着与烟草专卖立 法宗 旨不相符的 问题 ， 有些问题还 比 较突出， 少数单位卷烟 超产瞒 产、 体外循 环 、 叶超种超 收 、 规销售 严 烟 违 重， 损害 了国家和集体的权益 ， 而且这种情况的 出现与专卖法规 的初衷 相 悖离 了。假如上述问题不能得到妥善处理 ， 长此 以往 ， 必将 影响国家专 卖
一
般情况下， 现“ 实 他律” 比较容易 ， 但要解决好“自律 ” 问题 ， 就会有
来 自各个方面的困难 ， 在烟草行业 内部 同样有这样 的问题。行业 自律是 个老话题 ， 却也是 一个大 问题 。要达 到这一 目标 ， 需要我们转 变观念、
