2013年全市绩效管理第三方评价工作

1 2013年全市绩效管理第三方评价工作 有关说明

（2013年12月9日）

按照会议安排，下面，我向大家报告今年绩效管理年度考评第三方评价工作。第三方评价是绩效管理考评的重要方法，是绩效考评得分的重要构成，也是绩效管理贯彻落实群众路线的重要体现。认真做好第三方评价工作，有利于提高考核评价的科学性、准确性，有利于促进机关作风转变，树立民生导向。主要说明三个方面的内容：一是今年三方评价的设计理念；二是今年三方评价的基本构成；三是评价方式和有关工作安排。 一、今年改进完善的基本原则和总体方向（设计理念） 根据《武汉市绩效管理和党政领导班子及领导干部综合考评实施办法（试行）》（武办文〔2013〕16号）等有关文件规定，按照今年全市绩效管理目标年度考评工作总体要求，在总结以往工作经验的基础上，学习借鉴外地有益做法，吸收各单位意见建议，我们对全市绩效管理第三方评价办法进行改进和完善，今天会上我们已经把“武考评〔2013〕14号”印发给大家。今年三方评价的设计理念主要体现在三个方面： 一是提高评价主体的广泛性和代表性。扩大评价主体范围，避免在少数人中评价；突出基层导向，新增了基层一线党代表评价、社区（村）评价、企业评价等；提高公众参与比例，减少体制内评价，取消了同类单位互评，扩大评价的社会影响力和公信力；增强评价主体的关联性，让知情人参与评价，减少无效评价；遵循样本选择随机性原则，避免样本重复。 二是提高评价内容的针对性和可评性。既根据评价主体选择熟悉的评价对象，减少弃权票、不了解票、无效评价；又紧紧围绕评价对象的职能2

职责设计评价问卷的内容，突出针对性。特别是在社区（村）评价中，重点选择社会服务职能较强的单位，重点围绕民生工作，开展社会满意度评价，让人民群众愿评、可评。 三是提高评价方式的科学性和操作性。按照便于回答、利于量化、简洁明了的要求，设计调查问卷；针对不同评价主体，选择相应的评价方式。经市领导同意，我们开发了武汉综合考评网，并依托这个平台，开发了一套网上评价系统。今年的第三方评价将主要采取网上评价方式进行。 二、今年第三方评价的基本构成 根据“武考评〔2013〕14号”，大家可以看到，第三方评价主要分为三大类九小类。具体包括：市区互评（含市直单位对区评价、区对市直单位评价），“两代表一委员”评价（含党代表评价、人大代表评价、政协委员评价），服务对象和受益主体评价（含社区及村评价、企业评价、“民评民议”及窗口服务满意度评价、其他服务对象和受益主体评价）等类型。 1、市直单位对区的评价，是由市直各单位对13个区和5个功能区年度绩效目标完成情况和实际效果，以及贯彻执行上级决策部署、保证政令畅通等方面情况进行评价。 具体参评范围为市直单位中层正职以上干部，人数较少的单位可以适当扩大参评干部范围。（这个单项评价工作，市委市直机关工委将在本周内集中部署。这里需要强调的是，市直单位内部的具体组织实施部门不管是不是我们今天参会的考评机构，在组织实施时，我们考评机构都要主动做好配合工作。） 2、区对市直单位的评价，是由13个区和5个功能区对市直各单位年度绩效目标完成情况和实际效果，以及服务基层、办事效率、作风形象等方面情况进行评价。 3

今天会议上，我们已向各区（功能区）印发了《关于做好各区（功能区）对市直单位评价和全市社区（村）评价工作的通知》（武考评〔2013〕15号），对这两个单项评价工作的部署安排，不再另行通知。这里，对区评市直单位作个详细说明，请各区（功能区）同志注意。这项工作去年各区（功能区）都组织过，我重点说明三个方面： 一是掌握评价对象范围。说明一下几类特殊情况：对垂直管理单位，比如市国税局、市地税局、市公安局、市国土规划局、市烟草专卖局等单位（另外，市食品药品监管局、市工商局、市质监局等单位的管理体制刚刚调整），只进行区（功能区）领导评价；还有部分单位，区里没有对口部门，也没有承担相关工作的部门，比如武汉警备区、市供销社、市参事室、市公积金中心、武汉仲裁委办、市贸促会、长江日报等，区里有接触，但了解不多，只用区领导评价，请各区结合实际组织开展；还有市工业联社、市国安局、市社会主义学院、江汉大学、市社科院等5家单位，各区基本没有接触，区领导也不用评价。 二是把握好评价主体范围。各区为党政领导班子成员、区人大常委会主任、区政协主席，区直对口部门中层正职以上干部（人数较少的单位可适当扩大参评干部范围）；各功能区领导班子成员（征求几个主要领导意见，原则上副市级干部可以参加，市委常委一般不参加）和中层正职干部（部门负责人、街道正职等）。 其中，13个区对口部门评价相对复杂一点，需要各区在系统中，录入区对口部门（或承担相应工作的区直相关部门）的名称。我们已经去掉了一些区里没有对口的单位，需要各区对口部门评价的还有69个左右的市直单位。可能会出现一个区直部门对口市直多个部门的情况（比如区文体局，对市文化局、体育局等，再比如区委办，可能对口市委办公厅、市接待办、市保密办等），录入的区直部门名称一定要保持一致，不能在对4

市委办公厅时是区委办，在对市接待办时又是区委办公室，在对市保密办时又成了某某区委办。只有录入的部门名称一致，系统才会自动将“一对多”评价的表格整合到一起，13个区考评办在统一录入时要注意，核对清楚了，再一次性提交生成评价主题。目前，不支持“多对一”评价，只能录入一个主要的区直对口部门。 三是把握好网上评价操作流程。等一下，结合系统操作培训，我还会详细说明。简单说就是三步走：第一步，生成账号。要分别生成区领导和区直对口部门（功能区中层干部）评价的账号。第二步，分发账号。分发账号要注意做好备案，直接分发给区领导、功能区中层干部的账号，考评办要直接备案，以备督促；13个区分发到区直对口部门，由区直部门二次分发的账号，要指导各区直部门做好备案工作，因为投票督促工作还是由他们落实。第三步，掌握进度。区考评办要适时跟踪掌握各类评价主体的投票进度，督促指导完成。 3、“两代表一委员”评价，是由市、区两级党代表、人大代表和政协委员对全市各责任单位履行职能、工作作风、服务质量、依法行政、勤政廉政、办理议提案等情况进行满意度评价。（分别由市人大、市政协、市委组织部负责组织实施。） 4、服务对象和受益主体评价，是由全市各社区（村）、企业和其他相关服务对象（受益主体），对全市各责任单位进行满意度评价。对行政序列相关责任单位还包括“民评民议”和“市民之家”窗口服务满意度评价情况。其中： （1）全市所有社区（村）对相关区、市直单位的具体工作实事项目进行满意度评价。同一区或单位有多个工作实事项目的，其评价结果为各个单项评价结果的加权平均数。 5

（2）选取全市1000户左右重点企业（项目）和中小型民营企业，对相关区、市直单位服务企业情况进行满意度评价。（这项工作可能还需要5个功能区配合，我们另行通知安排。） （3）各区和市直单位的部分工作实事项目，如只涉及特定服务对象（受益主体）群体，可在相应的主体范围内开展满意度评价。具体参评主体由市考评办（或委托组织实施单位）从相关工作实事项目所涉及服务对象（受益主体）的全口径名单中，按照随机抽样的原则确定。 这里，具体说明一下社区（村）评价工作，主要涉及各区（功能区），不包括武汉新港。“武考评〔2013〕15号”文件中，已经作了比较详细的安排。各区要做的工作：一是生成账号，一个社区（村）一个账号；二是分发账号，区考评办可以直接分发，如果社区（村）比较多的也可以通过街道（乡镇）分发，但要相应做好备案工作，同时分发《关于开展社区（村）评价的说明》和操作流程，正反页一张纸；三是组织评价，按照领导要求，请各社区（村）要组织集体合议，并征求居民村民意见后，集中提出评价意见，再通过网上提交，这个请各区要强调一下并落实好；四是督促指导，主要是跟踪掌握投票进度。 三、评价方式和有关工作安排 结合评价主体实际和工作需要，第三方评价采取网上问卷调查、电话问卷调查和现场填写评价表等多种方式进行。 采取网上评价的方式开展第三方评价，是今年一个较大的改进和创新，市区互评、两代表一委员评价、社区村评价、部分企业评价都将采取网上评价方式进行，同时还开放式吸纳广大市民参与评价。网上评价的优点：一是有利于提高工作效率，降低组织单位的人力、物力等工作成本；二是有利于减少统计汇总的中间环节，提高评价结果的准确性；三是有利6

于评价主体在更加宽松的环境中更加充分地发表意见，评价意见的真实性更高；四是同时还有利于对各类评价数据进行后期综合分析和深度挖掘，帮助各单位分析查找问题、改进完善工作。 当然网上评价也有不足的一面，主要是参评率不好保证。这就需要我们各个单位，特别是组织实施的单位做好相关工作，确保评价工作效果。主要是做好四个方面的工作： 一是宣传。各单位要加大对第三方评价工作的宣传力度，帮助、引导各参评主体正确认识、充分行使好自己的民主权利，特别是要解释说明好网上评价对个人信息、发表评价意见的保密性，打消他们的顾虑，真实地发表自己的意见。 二是组织。生成用户账号，备案后，组织分发到位。（我刚才反复强调这个环节。） 三是指导。帮助参评主体登录参与评价。主要是有些年纪比较大的老同志，可以适当帮助他们操作。账号登录后，评价表样是可以生成下载的，可以打印出来，请他们手填后，再由其他年轻同志或考评部门同志，按照其意愿代为录入。 四是督促。在投票时间内，要掌握了解本单位参评人员投票进度，适时提醒相关人员参评。一般在账号生成、发放后，一周内完成（包括周末，每天24小时）。 第三方评价是绩效考评中最先启动的项目，本周内有关单项评价工作就会正式开展，整个第三方评价将在明年元月10日前基本完成。 请各单位考评部门同志共同努力，把今年的三方评价工作组织好。谢谢大家！