2010年全县纪检监察工作会议讲话

在全县纪检监察工作会议上的讲话（2010年4月29日）谭 瑞 昌同志们：刚才炎山、红祥、志强三位副书记分别就各自分管的工作进行了周密细致的安排部署，讲得很具体、很到位，我完全赞同，请大家认真抓好落实。

下面，我再讲四点意见：一、强化大局意识，为促进永兴经济社会又好又快发展提供坚强保障服务科学发展、促进科学发展、保障科学发展，是纪检监察工作的一项重要任务，也是围绕中心、服务大局的重要体现。

我们要以深入开展优化经济发展环境和机关效能建设年活动为载体，着力打造勤廉高效的干部队伍，营造风清气正的发展环境，来促进永兴经济社会又好又快发展。

（一）以规范行政审批为重点，营造便民高效的政务环境。

一要深化行政审批“两集中两到位”改革。

加强县政务服务中心建设与管理，进行体制机构重构，扩容提质。

二要推进网上审批和电子监察系统建设。

建设永兴县网上审批和电子监察系统，实现与市级网上审批和电子监察系统联网，此项工作6月底以前要完成。

三要建设公共资源交易平台。

整合政府采购中心，建设工程交易中心、水利工程交易中心、房地产交易所等平台，建立全县统一的公共资源交易中心。

改进交易方式，所有公共资源交易推行网上招标投标。

四要进一步规范行政审批项目、缩短审批时限。

进一步清理审批项目，开展对全县行政许可贯彻执行情况和行政审批、年检制度改革落实情况的监督检查。

按照审批办理承诺时限比法定时限缩短50%以上的要求，对审批项目的审批时限进行全面清理和规范。

五要深入推进医疗、教育等公共事业单位办事公开和企业厂务公开工作。

六要推行项目（企业）被动违规倒责制。

对各职能部门在规定期限内没有为项目（企业）办理好申请事项，造成项目（企业）违规的，不追究项目（企业）的违规责任，而追究未履行好职责的职能部门的责任，真正打造“部门围绕项目（企业）转”的服务型机关。

（二）以规范行政权力为重点，营造政令畅通的执行环境。

一要健全规范权力运行制度体系。

各行政机关要对办事项目进行清理，规范办事名称、事项类别、办事依据、办理机构、办理条件、办理程序、办理期限、监督检查、责任追究等，形成统一规范的权力运行制度体系。

二要进一步规范行政决策。

贯彻落实《湖南省行政程序规定》，建立公众参与、专家咨询和行政机关决定相结合的决策机制;健全涉及群众切身利益和企业合法权益重大事项听证制度。

三要进一步规范行政处罚和行政检查。

贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》，在全县各级行政机关推行自由裁量权基准制度。

进一步精筒、合并涉企检查，推行入企检查年度计划制度和入企检查事前报县优化办备案制度。

除涉及人民群众生命财产安全、公共安全的执法检查外，同一部门就同一事项对同一企业开展检查的次数，原则上每年不得超过一次。

试行“企业宁静日”制度，明确每月1-20日，除涉及人民群众生命财产安全、公共安全的执法检查外，执法部门不得进入企业开展执法检查。

对进入项目（企业）执法检查行为进行全程监督，对全县各行政机关执法检查的主体、人员、依据、程序、行为、文书、责任、监督等进行统一规范。

四要进一步清理涉企收费。

继续清理行政事业性收费、服务性收费和各类基金项目，公开清理结果和保留收费项目的执行标准及依据。

五要开展对重点单位和热点问题专项效能监察工作。

全县统一立项对教育、公安、国土、建设、文化、卫生、地税、环保、工商、质监等10个部门的行政执法重点机构、重要岗位负责人开展年度专项效能监察。

六要继续做好机关效能投诉处理工作。

建设机关效能投诉自动受理和信息处理电子系统。

健全机关效能和优化经济发展环境投诉快速受理和处理、有效督办、直查快办的投诉受理处理机制，提高投诉的处理效率和办理效果。

继续办好“5812342效能行风热线”，健全机关效能投诉责任追究机制。

七要加大“有错无为”行政问责力度。

继续坚持以查办案件推动机关效能建设和优化经济发展环境的指导思想，集中查处一批有令不行、有禁不止案件，乱作为、不作为、慢作为案件，影响或干扰重点项目建设、重点企业和中心企业发展案件，以及因行政效能等问题严重损害群众利益、严重损害经济发展环境或引发群体性事件等典型案件。

八要深入推进政府绩效管理考核评估工作。

进一步细化、量化政府绩效管理考核评估指标及计分标准，将机关效能建设和优化经济发展环境工作作为政府绩效考核评估重要指标，强化评估考核结果应用。

九要完善问责制度。

要在我县原有的4个责任追究文件的基础上，根据上级新的要求，结合我县新的情况，制定出一部更全面、更具体、操作性更强的责任追究文件，并严格按文件规定进行责任追究。

（三）以优化重点项目建设环境为重点，营造公平竞争的市场环境。

一要健全重点项目落户地公安机关优化治安环境工作责任制。

依法严厉打击发生在重点工程建设内部及周边的刑事治安案件，依法严厉打击强揽工程、垄断地材、恶意索要、阻工闹事等扰乱重点工程正常施工的违法犯罪行为。

二要进一步规范征地拆迁补偿安置行为。

清理和解决征地拆迁补偿安置遗留问题；完善征地拆迁补偿安置政策，严格执行征地拆迁安置工作程序。

三要进一步健全优化建设施工环境工作责任制度。

建立项目落户地县、乡（镇）、村 (社区)、组优化建设工程施工环境工作责任制;建立项目业主、施工单位与乡镇、村(社区)、组联谊和议事制度; 建立建设项目周边环境法制宣传教育机制，探索建立项目建设和周边群众利益共享机制。

四要大力整治项目建设用地抢栽抢种现象。

严格执行政府规定的青苗补偿标准，加强对青苗补偿工作的监督，严厉查处青苗补偿工作中国家公职人员的不作为、慢作为、乱作为行为，严厉打击借青苗补偿之机漫天要价、阻工闹事行为。

五要开展重点项目建设环境的督查工作。

建立重点项目建设施工环境矛盾预先排查、定期巡查、快速处置机制。

严肃查处国家机关及其工作人员和基层组织及基层干部在建设工程施工中的违纪违法行为。

六要建立优化重点工程建设项目建设环境协调机制。

建立优化重点项目建设环境联席会议制度，及时解决项目建设过程中施工环境和政务环境存在的问题，共同推进重点项目建设。

七要加强优化经济发展环境监测工作。

建立优化经济发展环境重点单位协调联系机制，健全政企沟通机制，进一步加强和改善优化经济发展环境监测点工作，开展年度优化经济发展环境测评工作。

（四）强化措施，狠抓落实，确保全县优化经济发展环境工作和机关效能建设年活动取得实效。

一要明确责任，健全机制。

各级各部门都要将“机关效能建设年”活动列入重要议事日程，作为今年加强机关效能建设、优化经济发展环境的一项重点工作来抓。

各级各部门“一把手”是“机关效能建设年”活动的第一责任人，要精心组织亲自抓，身体力行亲自做。

县机关效能建设领导小组要切实发挥组织、监督、协调等作用，形成党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组统筹指导的领导体制，形成各级各部门齐心协力、干部群众广泛参与的工作机制。

二要提高素质，转变作风。

机关效能能否提高，发展环境能否优化，归根结底还是取决于领导干部和公务员队伍的整体素质和工作作风。

要进一步强化公仆意识，牢固树立立党为公、执政为民的观念，正确处理管理与服务的关系，倡导“人人都是投资环境、个个都是永兴形象”，急企业之所急，想企业之所想，积极为企业排忧解难，突破条条框框，摒弃部门利益，主动为企业松绑减负。

要以开展“机关效能建设年”活动为契机，加强公务员队伍的行政能力建设，提高依法行政水平。

坚持抓党风、促政风、带民风，促进干部作风的转变，营造风清气正的政务环境。

三要加强督查，狠抓落实。

各级各部门要加强对本部门、本系统开展“机关效能建设年”活动和优化经济发展环境情况的督促检查。

县效能办、优化办要强化监督指导，对措施不力、进度缓慢、效果不好的要及时通报。

要充分利用机关效能建设和优化经济发展环境监督员、新闻媒体等监督力量，对各级各部门活动开展情况进行监督评议，以多种形式促进“机关效能建设年”活动深入开展，助推全县经济发展环境的进一步优化。

二、强化学习意识，努力提高履职尽责的能力和水平贺国强同志指出：“履行好纪委书记的职责，仅有良好的愿望和态度是不够的，还必须有胜任工作的理论素养和业务能力。

”古人讲：“读书养气，养浩然正气”。

意思是只有多读书、多学习，才能树立正气、提高修养，才能有良好的风度、气度。

要通过学习，增强大局意识、服务意识和执行政策的自觉性和坚定性。

纪检监察工作业务性强、政策法规多，我们办的每一个案子都要经得起历史的检验。

所以，大家要把学习转化为一种工作方式、生活习惯和修养途径。

不但要学习，还要经常地思考，比如说对于违反党纪的人员怎么定性；村干部违纪的深层次根源在什么地方；村级财务收入到底有些什么途径，应该怎样管理才能不出问题；如何有效的发动群众开展纪检监察工作，等等，都需要我们深入的调查研究和思考，充分借鉴古今中外的典型经验，从根源上予以解决。

县纪委正在着手制定纪检监察干部培训规划，为纪检监察干部创造更多的学习机会。

每位纪检监察干部都要做带头学习、学以致用的模范，每年要至少撰写一篇以上理论调研文章，撰写两篇以上纪检监察信息，在学习、思考、实践中进一步熟悉有关政策法规，把握纪检监察工作规律，不断提高业务能力和水平。

三、强化责任意识，以真抓实干的精神履行纪检监察神圣职责前有久，辽宁省庄河市发生了“千人跪倒市长”的事件。

4月13日，庄河市海洋社区上千村民到庄河市政府集体上访，请求市长接见，受理村民举报村干部的腐败问题。

面对千人跪请反腐，庄河市委副书记、市长孙明竟拒不面见跪求接见的群众。

此一事件迅速在全国掀起轩然大波，网上舆情汹涌。

孙明也于4月24日被大连市委、市政府依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》予以问责，被责令辞去中共庄河市委副书记、庄河市人民政府市长职务。

孙明表面上是“对群众上访事件处置不当，造成恶劣影响。

”本质上是其淡忘党的宗旨，漠视群众利益，推诿塞责，失职渎职的集中表现。

其被问责，既是因为思想上的无知愚昧，更是缘于政治上的迟钝麻木。

同志们，前车之鉴，后事之师。

作为纪检监察干部，我们可能要比孙明更多地面对举报腐败的人民群众，大家要牢记“民意不可欺，民心不可违”的服务宗旨，牢记“水可载舟、亦可覆舟”的历史经验，更要牢记反腐倡廉的神圣职责。

我们所在的基层纪检监察工作岗位是非常重要的岗位，我们的履职情况关系到党的各项决策能否完全贯彻落实，关系到群众对党的评价。

这就要求我们必须积极主动的谋划工作，督促落实各项决策部署尤其是一些强农惠农政策，坚决查处各类违纪违法行为，维护政令畅通，确保社会安定团结。

现在，有部分乡镇、单位的纪委书记、纪检组长，整天忙于其他方面的业务工作，对纪检监察工作缺乏整体谋划，职责不清，工作被动，致使本乡镇、本单位纪检监察工作多年来没有多少起色。

就象前不久我们在“乡镇纪委建设现状”调研座谈会上一位乡镇纪委书记所说的：当前一些乡镇纪委书记分管工作太多，反倒把纪检监察工作当成了“副业”，一年到头只做四件事，即开一次会，报一份总结，订几份报刊杂志，按受一次年终检查。