我国城市街区空间治理模式研究

城市社区治理共同体建构机制的探索与创新——以成都邛睐市为例♦齐世香吴益锋摘要党的十九届四中全会首次提出建设城市社区治理长效稳定的主体参与机制，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

邛T市以建立驻社区机关企事业单位履行社区治理责任评价体系为主题，于2019年成功申报为新一批全国社区治理和服务创新实验区。

本课题围绕“实验区”的建设实践，剖析实验区建设中的题提出，以ST"全国社区治新典范，为城市社区治共同体构机制创新提供可推广可借的样本。

关城市社区治同体机制社区是社会治理的基本单元、人民生活的空间共同体，是城市治理的“最后一公里”,是重塑社会关系实现社会和谐的重要载体。

无论多大的城市，都是由社区这个基本单元组成的，城市治理关键要夯实社区这个基础。

改革开放四十多年来，我们的社区治理模式面临诸多新的挑战，利益阶层和利益群体更加多元,社会自治空间和组织更加活跃。

习近平总书记指岀：人民生活显著改，生活的更加，更的更稳定的工作、更满意的收更可的社会更平的生更的更的更的生活。

城市的，大市民的基本生活是在社区满的。

，社区治理体系的社区治理平社区开利，无满社区利益群体的利益诉求。

大社区，满社区民多元多的公共，多元主体成共享的社区治理共同体，成为了城乡社区发展治理亟待研究的新课题。

2018年来，市社区民多层的社区的，社区关单社区治理，,岀城市社区治理的一种新制、新路子。

一、共建共治共享格局下构建社区治理共同体的时代意义2017年6月12日由中共中央、国务院印发并实施的《中共中央国院关于加和城社区治理的意见》，旨实现党领导下的政府治理和社会调节民自治良性互，全面提升城社区治理治科学细平和组织程度,促进城社区治理体系和治理现代，城社区治理进顶层设计，社区治理划了目标、指明了方。

党的十九大报告明确提岀要打造共建共治共的治理格局，其中社区多元治理是重要组成部，是新时代加和创新社区治理的重要战略部署。

“共共治共享作者简介：齐世香(1989-)，女，湖北建始人，中共邛5市委党校干训中心副主任、讲师，主要研究方向：马克思主义理论、基层治理。

第２６卷第４期２００７年７月地理科学进展ＰＲＯＧＲＥＳＳＩＮＧＥＯＧＲＡＰＨＹＶｏｌ．２６，Ｎｏ．４Ｊｕｌｙ，２００７收稿日期：２００７－０５；修订日期：２００７－０７．基金项目：国家自然科学基金资助项目（４０５０１０２３）。

作者简介：冯健（１９７５－），男，博士，副教授，主要从事城市社会地理和城镇化研究，发表论文５０余篇。

Ｅ－ｍａｉｌ：ｆｅｎｇｊｉａｎ＠ｐｋｕ．ｅｄｕ．ｃｎ转型期中国城市内部空间重构：特征、模式与机制冯健１，刘玉２（１．北京大学城市与区域规划系，北京１００８７１；２．中国人民大学区域与城市经济研究所，北京１００８７２）摘要：转型期中国城市内部经历了人口、经济和社会等方面的空间重构，空间结构变得更加复杂。

中国城市人口郊区化速度在加快，城市常住户籍人口和外来人口的空间重构存在明显差别，城市人口空间重构过程的相似性特征减弱而差异性特征增强。

对中国城市工业和商业空间重构的分析表明，郊区化和离心化力量发挥了重要作用。

中国城市社会空间因子与社会形势密切相关，社会区类型越来越多样化，社会区构成则经历了由单一到混杂的变化。

２０世纪８０年代初中国城市内部空间结构模式具有典型的同质性特点，带有计划经济色彩，而９０年代末的模式则是市场经济发展的产物，异质性特征突出，而且带有多中心结构特点。

关键词：城市内部空间结构；城市人口；社会区；郊区化；多中心；转型期１引言城市内部空间结构是在一定的经济、社会背景和基本发展动力下，综合了人口变化、经济职能分布变化以及社会空间类型等要素而形成的复合性城市地域型式，是地理学和城市规划研究的重要课题［１］。

这种视角把城市看作一个面，研究城市内部各组成部分及其相互间关系。

国外学者对城市内部空间结构的研究有不同的着眼点，如：从“系统论”的角度，强调结构的组织规则和子系统的相互作用［２］；强调运行方式及与土地利用的关系［３］；强调与政治及公共政策的关系［４］。

就中国城市内部空间结构而言，人口、经济和社会要素是很好的研究载体，而且转型期中国城市内部的人口、经济和社会等要素都经历了巨大的变化和空间重构，因而转型期中国城市内部空间重构已成为新时期城市地理学者所关心的重要问题。

Key words superblock (superilla) plan; living street; participatory planning; community governance; tactical urbanism; Barcelona1引言“超级街区计划”（Superblock，加泰罗尼亚语为Superilla）是巴塞罗那市政府近年来重点推进的一项城市可持续发展计划。

该计划通过广泛调动街区单元范围内的居民和商户，围绕宜居生活、绿色出行和生物多样性三大发展目标，共同对街区的道路空间的使用权及要素进行重新分配和设计，从而推动城市各要素和市民日常生活向可持续发展转型。

自巴塞罗那首个完整的“超级街区计划”在波布伦诺社区（Poblenou）实施后，曾经被小汽车占用的道路空间变成了支持多样化交通出行和满足居民娱乐社交的公共场所，这种极具视觉冲击感和创新性的道路改造理念和实际行动吸引了多家知名媒体的追踪报道，并纷纷呼吁其他国际大都市推行类似的“超级街区计划”，还路权于市民[1]。

与之不同的是，城市规划、社会学和环境生态学等领域的学者则以谨慎的态度对“超级街区计划”的实施成效和潜在问题进行批判研究。

Jacopo 等人通过对“波布伦诺社区超级街区计划”利益相关参与者（政府部门、项目团队、社区机构、居民）进行回访，提出“超级街区计划”作为一种细致介入社区层面的参与式道路改造工程，政府需要支付大量时间和资金成本来回应各利益相关者的诉求以及行政部门协作过程的复杂性[2]；Honey 和Jordi 对波布伦诺社区改造后的公共空间活力度和社会融合度进行测量后发现，“超级街区计划”的实施容易引发绅士化进程，以及机动车交通流量短期内向邻近道路转移的问题[3]；Adriana 等人则调查了“超级街区计划”各种战术性小型行动推动城市系统结构性问题（例如可持续交通、气候变化挑战和环境污染治理）改善的效用性[4]。

108YAN JIUJIAN SHE居住区规划的街区制与小区制分析Ju zhu qu gui hua de jie qu zhi yu xiao qu zhi fen xi王军街区制改革是国务院在2016年提出的重大改革项目，本文首先简单概述了街区制和小区制的现状，然后利用SWOT 分析法对街区制推广条件因素进行分析，最后根据两个实际案例，对居住区规划提供全新的路径思路，包括：“自上而下确立社区开发的价值取向、注重宏观规划设计并促进有机融合、动态调整街区制社区建设转型模式、建立激活多元化社区公共服务市场、提高社区生活场景文化内涵交往关系”内容。

在国务院颁布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出：新建住宅推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，以此实现内部道路公共化。

但是从国家现有的土地制度以及相关条例上看，街区制改革想要得到全面的落实存在一定的难度，想要更好的推广街区制，为市民提供更加安全的物业管理服务，就要对居住区规划的街区制与小区制进行全面的分析，以此更好的推进改革工作发展。

一、居住区规划中街区制和小区制的现状近年来，随着城市化建设程度不断提高，关于居住区规划的问题不断增加，社会上关注的人也在逐渐增多，其中关于封闭社区相关问题的讨论最多，而且，封闭社区也是全球城市范围内备受关注的议题。

纵观国家房地产行业的发展现状来看，中国目前正处于商品房时代，无论是土地面积，还是类型和容积率，都决定了我国房地产开发商在规划住宅小区内部时，会把小区内的道路、设计绿地、服务设施等和城市道路相连接。

这种通过少量出入口连接城市的设计方式，是当前最为常见的一种居住区规划方式，在某种程度上可以说，现如今的住宅小区是单位大院的延伸与形变，但是新时期的住宅小区和计划经济时代的单位大院有着明显的不同。

在这种住宅小区中生活，市民们对公共空间的归属感大大降低。

但是，对于中国而言，封闭社区在漫长的发展过程中，已经形成了一套较为完善的现实制度，如果想要从如果要从小区制居住区规划方式转变为街区制居住区规划方式，就必须要考虑制度惯性、路径依赖等问题，此外，有关法律的修改也需要耗费一定的时间。

不同经营模式下的历史街区更新研究——以双龙巷和太古里为例何诗发布时间：2021-05-10T16:16:39.280Z 来源：《建筑模拟》2021年第1期作者：何诗[导读] 文章先总结概括我国现有的三种主要历史街区经营模式，分别是政府主导，经营权转让和社区自主经营。

并着重分析常见的政府主导和经营权转让两种经营模式，以及改造面临的主要问题及重点。

提出街区更新的经营方式的建议，促进历史文化街区在各种经营模式中更好的保护与更新发展。

华北水利水电大学河南省郑州市 450045摘要：文章先总结概括我国现有的三种主要历史街区经营模式，分别是政府主导，经营权转让和社区自主经营。

并着重分析常见的政府主导和经营权转让两种经营模式，以及改造面临的主要问题及重点。

提出街区更新的经营方式的建议，促进历史文化街区在各种经营模式中更好的保护与更新发展。

关键词：历史街区经营模式空间结构1.引言历史街区在更新发展的过程中通过注入新的功能与经营模式使街区更好的在历史变革中取得优势地位，人和经济活动为历史街区的复兴提供了动力。

但是在保护与更新的过程中，如何把握街区的文化资源特质与当下的经济发展机遇，提高商业管理水平为街区提供客群和消费活动。

不同的商业发展模式对历史街区内外环境产生了不同的影响，不同商业模式中空间规划设计对于提升街区的环境质量，促进街区整体提升有重要作用。

2.我国历史街区旅游开发的经营模式2.1政府主导政府通过财政体系拨出资金对街区物质和非物质遗产进行保护与利用。

该模式强调街区的文化价值，例如我国的长城、兵马俑、故宫的保护建设就采用这种方式，既可以发挥政府的宣传引导作用，又可以最大限度的提高文物资源的利用程度及社会效果，体现公共资源应有的社会属性。

但该模式也有不足之处，该模式着重强调遗产保护及资金投入，是否与经济效益结合则在其次。

2.2“经营权转让”模式“经营权转让”模式在坚持历史街区文化遗产产权国有的前提下，经政府统一规划或政府审批规划后，剥离开发经营权，通过政府与投资商签订开发协议，授权投资者依法取得一定期限内的开发建设权、经营管理权及其收益权。

从全面管控到依法治理：新中国成立70年来城市基层治理的演进作者：刘升来源：《天津行政学院学报》2019年第05期摘要：新中国成立70年以来，我国城市基层治理可以根据治理主体和治理方式的不同划分为三个阶段。

从新中国成立到20世纪80年代改革开放实施之前为第一阶段，因国家在城市中实行以单位制为主的管理方式，单位构成城市基层的治理主体，通过政治、经济、文化等方面对城市基层进行全面管控。

从20世纪80年代到21世纪初为第二阶段，在改革的背景下，国家对社会的管控放松，单位制解体，街道与社区却难以完全承接原单位的功能，国家相关治理部门直接面对原子化的个人并成为治理主体。

面对大量治理需求，国家成立独立的城管部门，但由于法规和监督约束机制不健全，暴力执法等非正规治理问题频发。

进入21世纪后为第三阶段，随着社会法制意识和监督方式的增加，社会约束力不断增强，同时，国家以和谐社会和依法治国的目标来维护社会稳定，使基层治理人员的行为受到社会和国家的双重约束，城市基层治理迈入依法治理的阶段，逐步实现了从全面管控到依法治理的历史演进。

关键词：城市;基层治理;城管部门;全面管控;依法治理中图分类号：C911 文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2019）05-0079-08改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程：常住人口城鎮化率从1978年的近1792%[1]上升到2017年的5852%，城市人口从17亿增至81亿。

在这个过程中，我国平均每年城镇新增人口2100万，相当于欧洲一个中等收入国家的人口。

而根据国家“十三五”规划，到2020年，我国常住人口城镇化率将达到60%左右，其中，户籍人口城镇化率将达到45%左右。

根据惯例，城镇化率30%到70%是城镇化快速发展的阶段，超过50%就意味着从农业社会向城市社会转型。

可见，在当前城镇人口已经远远超过农村人口的背景下，我国已经进入城镇化时代，且在未来可预期的20年里，仍将处于继续城市化和城市现代化的过程中。

Science &Technology Vision科技视界0前言旧城改造是当代城市发展不可回避的问题,是城市发展过程中的必然产物。

旧城改造为塑造城市形象、提高城市品位、改善人们的生活条件作出了重要贡献。

但是由于城市旧区经常是各种城市问题与冲突的交汇点,牵涉到城市社会稳定与社会平等问题,旧城的更新既包括对实体的改造,如建筑物、道路、市政设施、绿化等;也包含了对城市软环境的改造和延续,如生态环境、文化传统、城市活力、社区邻里氛围等。

可以说,城市更新的目标是解决城市旧街区发展中影响甚至阻碍城市发展的矛盾与问题,从而推动城市整体的变革与发展。

当今的城市旧街区更新的方式基本可分为重建或再开发、综合整治及功能改变三种方式。

“推倒重建”的方式,不仅开发成本极高,而且这种方式仅是改善地区的物质环境,对街道机理、历史、文化精神的考虑远远不足,也不利于社会的稳定和谐。

枫杨路街道更新改造规划中不仅要考虑盘活城市土地资源,促进土地资源循环再利用,满足各项建设对用地的需求,还要注重延续街区文脉、恢复城市活力,形成独具特色的城市面貌。

1枫杨路街道的特色挖掘1.1枫杨路概况枫杨路位于沈阳市南部,苏家屯区老城区中部,东连牡丹街,西接沈大高速公路,全长2.95公里。

对于苏家屯区,枫杨路是苏家屯火车站接送旅客经过的主要的道路,是苏家屯城区主要的景观展示大道,也是苏家屯城区重要的生活性、商业性道路,在苏家屯区具有重要地位,是展示苏家屯形象的核心平台。

枫杨路街道改造的研究范围西至沈大高速公路,东至牡丹街,南北考虑距红线约70米的用地范围。

其中包括绿化带、沿街建筑、公园及开敞空间。

纵向穿越枫杨路的道路主要有丁香街、桂花街、迎春街、丽花街、海棠街、雪柳街、玫瑰街和牡丹街。

1.2街道现状空间解读枫杨路沿线两侧的建筑功能多样,迎春街以西路段多以行政办公、居住建筑极少量公共建筑为主,住宅底层为商网,道路西侧伴有少量工业建筑。

现状建设零散,基础设施和环境条件不尽完善。

中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展(一)社区发展中城市“街道办事处”（下称“街道办”）的管理体制改革目前已经成为理论界和政府部门讨论的一个热点。

在集权体制时代，中国的城市管理体制是“两级政府、一级管理”；20世纪1980年代中后期以来实行的是“两级政府、两级管理”。

理论界在90年代里为了改进城市管理的效率和促进社区建设提出了“街道办”管理体制改革的3大设想：一是将“街道办”改成一级政府；二是取消“街道办”；三是维持“街道办”的派出机构性质。

上海市率先提出了“两级政府、三级管理”的城市“街道办”管理体制模式，突显“街道办”基层组织的社会管理作用，这一作法被称为“上海模式”。

其他城市政府也作了各种探索，出现了“江汉模式”、“青岛和南京模式”、武汉“百步亭模式”等。

本文分析上海市“街道办”改革模式的特点和“两级政府、三级管理”的这一制度设计面临的问题，并对比其他城市的相关改革探索，进而讨论城市街道管理体制改革的动力、障碍和未来出路。

一、城市社区管理改革何去何从？改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，“街道办”作为城市区级政府以下的一级管理机构，其辖地面积和人口迅速扩张，有些“街道办”的辖区几乎相当于国外的一个小城市，或国内中小城市的一个区，这使得“街道办”的管理任务日益繁重。

原来实行的“两级政府、两级管理”的体制存在一定程度的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的“街道办”职权十分有限，对很多城市管理方面的问题往往是“看得见、摸得着、无权管”，而市、区政府的职能机构则“有权管、看不见”，造成了“有能力管的无权管、有权管的无能力管”的局面。

于是，城市管理显现“纵向管不到底，横向管不到边”的严重弊端。

同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出现了很多新的领域，“街道办”的任务越来越重。

例如，“单位人”转变为“社会人”，增加了“街道办”管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口（尤其是离退休人员）显著增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了“街道办”的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要“街道办”的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。

《城市更新与空间治理》阅读笔记1. 《城市更新与空间治理》导论在城市发展的漫长历程中，城市更新与空间治理一直扮演着至关重要的角色。

随着城市化进程的加速，城市面临着日益严峻的空间资源紧张、环境恶化、社会分化等问题，这些问题对城市的可持续发展和居民的生活质量产生了深刻影响。

探索有效的城市更新策略和空间治理模式，成为当前城市规划、建设和管理领域亟待解决的问题。

《城市更新与空间治理》正是为了回应这一时代需求而撰写的。

本书系统阐述了城市更新与空间治理的理论基础、实践案例和前沿动态，旨在帮助读者全面了解并掌握这一领域的核心理念和方法。

通过阅读本书，读者将能够深入了解城市更新的背景、目标、方式和手段，以及空间治理的内涵、原则、策略和实践应用，为未来的城市发展和管理提供有益的参考和借鉴。

本书还注重理论与实践相结合，通过丰富的案例分析和实证研究，使读者能够更好地理解和运用所学知识。

无论是从事城市规划、建设、管理的专业人士，还是对城市发展感兴趣的社会各界人士，都将从本书中获得宝贵的知识和启示。

《城市更新与空间治理》一书是一本具有高度理论性和实践性的著作，对于推动我国城市更新与空间治理事业的发展具有重要意义。

通过阅读和学习本书，我们相信读者将能够更好地适应城市发展的新形势和新挑战，为构建更加宜居、智能、可持续的城市作出积极的贡献。

1.1 研究背景和意义随着城市化进程的快速推进，我国的城市面貌日新月异，不仅体现在经济的繁荣、科技的进步，也展现在城市空间结构和功能的不断演变上。

这种迅速的城市发展也带来了一系列的问题和挑战，如老旧城区的改造、城市空间的合理利用、公共服务的均衡分布等。

这些问题不仅对城市的可持续发展构成了制约，更直接关系到城市居民的生活质量和社会福祉。

《城市更新与空间治理》一书在此背景下应运而生，为我们提供了深入的理论分析和实践指导。

研究背景方面，当前的城市更新不仅是物质空间的改造和重建，更涉及到社会、经济、文化等多方面的综合变革。

●社会治理市域社会治理视角下古城发展的困境与突破——基于泉州古城的案例研究涂多扬（福建师范大学公共管理学院，福建福州350007）摘要：市域社会治理是社会治理的重要议题，也是推进社会治理现代化的重要延伸。

研究发现，在新时代背景下古城发展依旧面临着城市环境错位、保护程度低、同质化严重、古城内社会生态环境严峻等问题。

文章以泉州古城为案例，从规划布局、社区营造、文化传承、技术赋能角度对其创新发展逻辑进行剖析。

研究结果显示，泉州市政府注重发挥社会治理的整体性、协同性优势；古城治理应重视系统性统筹规划，激发社区治理效能，推进智慧城市建设，充分挖掘内在文化优势，促进新时代古城创新发展。

关键词：社会治理；古城发展；泉州中图分类号：G127；D630文献标志码：A文章编号：1674-8638（2021）05-0093-07收稿日期：2021-07-05作者简介：涂多扬（1995—），男，安徽六安人，硕士研究生，研究方向：旅游行政管理。

一、问题的提出在新时代社会主要矛盾转变的背景下，我们党创造性地结合社会实际提出了实现社会治理现代化的要求，并在党的十九大报告中明确指出要打造具有共建共治共享的社会治理格局，逐渐创新社会治理模式。

然而，在现实中面临的社会治理难题层出不穷，尤其是在城市范围内的社会治理中，政府面对城市发展的诸多困境，以及各种“城市病”，例如垃圾污染、城市噪音等。

政府为满足城市居民日益增长的精神文化需求，迫切需要转变治理模式，探索适宜城市发展的道路。

古城因其具有传承历史文化的重要作用在现代城市发展中保留下来。

在国内的历史文化名城中，古城多在城区的某一区域内存在，承载着一座城市特有的历史文化元素，是城市特色鲜明的标志。

古城所包含的历史建筑被誉为“凝固的艺术”，习近平总书记在《福州古厝》的序言中指出：“保护好古建筑、保护好文物就是保存历史、保存城市的文脉，保存历史文化名城无形的优良传统”。

在新时代的城市发展中面对古城的保护与开发，地方政府往往处于两难境地：如何在推动地区经济高质量发展的同时引领城市历史文化更加繁荣。