进一步支持返乡下乡人员创业

风 采

114近年来，南充市西充县始终扭住有机农业下足“绣花”功夫，坚持产业编制、政策扶持、企业培育“无缝对接”，回引3800余名优秀乡友大力发展“归雁经济”，先后建成省级返乡创业示范企业（专合社）2个、市级创业型乡镇8个、市级创业园11个、县级创业园（基地）343个，培育天马山、舜之本等明星企业、龙头企业130余家。西充县获评第三批全国农村创业创新典型县、全省返乡入乡创业示范县。“情感+政策”，让“归雁”引得回打好“乡情牌”，以情促归。建立农民工、农民企业家、优秀技术能手“三本台账”，依托驻外农民工服务站、商会协会、农民工党支部，常态化开展家乡宣传、就业推送、暖冬慰问、维权保障等服务。2015年，西充县委、县政府及相关部门多次登门拜访，引导在贵州经营天然气项目的程贤君返乡发展有机农业，变“非再生资源”为“绿土地上的金果果”。打好“机遇牌”，引凤来栖。围绕“全域有机”战略布局，擘画“6+3”现代农业产业体系，依托西古路百里香桃产业园、金太线万亩晚熟柑橘园，量身定制特色农业、劳务服务、现代物流、精深加工、乡村旅游等五大类创业项目。县创业指导专家服务团精心推介创业项目，让天马山走上发展的“快车道”。打好“政策牌”，归雁还巢。用好用活促进返乡下乡创业二十二条措施、关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见等10余项政策，用看得见的实惠让返乡创业者的返乡意愿更强、创业底气更足。人社、农口部门坚持把政策送上门，落实创业担保基金、创业专项资金、创业奖补资金600余万元，让天马山“研究政策有好老师、对接资源有好红娘”。“项目+服务”，让“归雁”留得住基础配套“走心”。按照“布局合理、要素齐备、配套有力”工作标准，全面加强产业沿线、产业园区、产业基地道路交通、供水供电等基础设施建设，建成龙滩河、义青观等产业环线，不断优化返乡入乡创业环境。近年来，为改善基础条件、提升发展能级，修建天马山产业沿线观光大道、园区产业路。项目扶持“拴心”。针对农业企业“投入较大、周期较长、风险较高”的问题，整合部门资源“打包”办理特色种养、仓储物流、冷链运输、电商产业、贴息贷款等项目，源源不断保障企业供给。近年来，投入资金300万元以上，在天马山修建900吨标准气调保鲜库和1500平方米的农产品产地初加工冷链物流中心，支持农商银行贷款370万元、贴息15万元，把“礼包”送到企业。优质服务“舒心”。注重院地合作，组建专家大院28个，形成“首席专家+行业专家+一线专家”技术联盟，吸引各类社会化服务组织61家，农业科技贡献率达60%。智兴天府专家智力服务联合行动走进西充，省市专家围绕有机农产品基地建设等开展服务，现场解决天马山农业技术难题10余个，并签订长期合作协议，把“真情”送到企业“心坎上”。“示范+带动”，让“归雁”干得好基地带动，增强企业辐射力。坚持“基地建设标准化、产业发展规模化”，天马山农业产业涵盖晋城、东太等5个乡镇9个行政村，占地3000余亩，核心基地1000余亩，年产值2000万元以上，带动10余人成功创业，年固定用工近100人，吸纳脱贫劳动力38人，带动发展民宿经济16家，园区年旅游综合收入200万元。创新驱动，增强企业竞争力。大力发展精品农业，优选爱媛38号、明日见等5个柑橘品种和蜂糖李、凤凰李2个李子品种，全力打造“品诚、充国贡果、橘（李）天下”品牌。做活观光农业、周末经济，联合星科农业企业抱团发展，形成集现场采摘、观光旅游、休闲娱乐于一体的“产业链条”，运用抖音“流量密码”，视频点击量突破千万人次，品牌效应“飞入寻常百姓家”。典型领动，增强企业影响力。坚持典型选树、正向激励，做好企业推荐推优、企业骨干“三培养”工作，天马山先后获得中国有机优秀品牌企业、四川省返乡创业示范企业、南充市返乡下乡创业明星企业等10余项荣誉，企业法定代表人参选县政协委员、“名誉村主任”。（供稿单位/西充县人社局）西充县：“3+”模式培育返乡入乡创业明星企业

金融支持返乡农民工创业面临的主要问题农民工自身局限缺乏经营经验。由于受教育程度和知识水平限制，不少人短期行为严重，创办的企业一般属于家庭作坊式的微小型企业，技术含量低、产品档次低、品种单一、规模小、管理缺乏严谨性和科学性，抗风险能力弱。缺乏金融知识：除了传统的银行存款、贷款、结算外，广大农民工其它金融知识有限，并且创办企业涉及面广，需要技术管理、营销、金融、公关等方面的知识．而这些知识是返乡农民工所欠缺的。缺乏市场信息。对市场缺乏了解，信息少，无法准确预测市场前景，存在投资无门或不同程度的盲目性投资。缺乏创业资金。返乡农民自有资金少，大部分财产是宅基地和承包的土地，目前尚不能向银行抵押贷款。金融服务竞争不足信贷品种少、利率高。农民创业的融资渠道比较狭窄，尚无适合返乡农民工创业特点、条件、需求的信贷品种，仅有农村信用社和邮储银行面向农民发放小额信用贷款，贷款利率较高。以邮储银行资阳市分行为例，目前邮储银行发放小额信用贷款的执行利率为15．66％，成本高，不少农民“望贷生畏”。由于资金匮乏，使得许多有创业想法的农民无法开展创业活动，创业实现率低。农村金融体系不健全，金融服务竞争不足。不少银行认为农村经营需要投入大量人力、物力、财力，风险农民返乡创业亟需

■资阳银监分局金融支持

和收益不匹配，不愿到农村开展业务。除农村信用社、邮储银行在基层乡镇设网点外，几大行几乎全部弃农进城，少数乡镇甚至没有金融机构。回乡创业的农民工若需就近办理信贷业务，只有选择农村信用社，而农村信用社贷款利率一般较基准利率上浮30％左右，可供选择余地小，不利于农民丁创业：缺少配套补贴扶持政策，投资环境不够宽松尚未出台有力的配套政策。政府尚未出台具体的、系统的支持返乡农民工创业的配套政策，对工商登记、税收优惠、财政贴息、服务承诺措施进行细化，缺乏有力的支持引导?返乡农民工创业投资环境需改善。。创业涉及的部门多、程序多、税费高；少数部门丁作人员缺乏服务意识、大局意识和工作的主动性、积极性，仍存在门难进、脸难看、事难办的现象；农村的基础设施建设滞后，生产生活条件差，在一定程度上制约了返乡农民工创业。对策与建议地方政府和金融机构应加强对返乡农民工的创业培训和指导强化创业培训指导。一是采取政策上墙、编印宣传小册子、到村镇社区讲解等方式，大力宣传创业培训内容和创业成功典型事例，激发返乡农民创业信心。二是摸清有创业愿望、创业基础和条件的返乡农民工情况，了解农民工资金需求，并建立返乡农民工创业人才库。i是组建“返乡农民工创业服务指导站”，广泛收集市场前景广阔、适合返乡农民的创业项目，建立“创业项目展示室”，动态管理、定期发布项目信息。并为返乡农民创业提供技术指导、经验传授等辅导与服务，引导农民利用农村资源优势，发展农副产品加工、规模化种植养殖、特色农业、编织业。四是开展SYB(创办你的企业)创业培训，重点强化对特色种养殖业、农副产品加工、市场开拓、营销、经营管理等知识培训，提高农民创业能力：五是搭建农民工与丁商、税务、银行、劳动、就业部门和创业指导服务站成员、创业致富带头人等联系沟通平台，为相互交流提供方便。建立返乡农民创业示范基地。强力推进“信贷孵化圊”_[作，依托农民专业合作社、农业农头企业等，建妒返乡农民仓4业示范基地。吸引有创业基础条件的成功人士来此创业，扶持一批农民自主创业的带头人，为有创业愿望的农民工树立榜样。广泛普及金融知识。一是定期开展“送金融知识下乡”活动。各银行机构要充分利用春节及农忙时节等农

25农家之友 2017. 6本栏责编 刘光琳权籍调查表记载的权利人、权利类型及其性质等是否准确，宗地图、界址坐标、面积等是否符合要求； （4）是否已在不动产登记机构门户网站以及宅基地所在地进行公告； （5）其他审查事项。 申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的： （1）宅基地使用权是否已登记。已登记的，审核不动产登记簿记载的权利主体与房屋符合规划或者建设的相关材料等记载的权利主体是否一致；未登记的，房屋符合规划或者建设的相关材料等记载的主体是否与土地权属来源材料记载的主体一致； （2）房屋等建筑物、构筑物是否符合规划或建设的相关要求； （3）不动产权籍调查成果资料是否齐全、规范，权籍调查表记载的权利人、权利类型及其性质等是否准确，宗地图和房屋平面图、界址坐标、面积等是否符合要求； （4）是否已按规定进行实地查看； （5）是否已按规定进行公告； （6）其他审查事项。 4.不存在不予登记情形的，记载不动产登记簿后向权利人核发不动产权属证书。相关知识 “小产权房”是否在不动产登记的范围内？ 《不动产登记暂行条例》第五条明确不动产登记的范围包括了房屋所有权和宅基地使用权，因此，在宅基地上依法建设的房屋应当予以登记，符合法律规定的相关交易和抵押行为依法也应予以保护，对于在非宅基地的集体土地上建设的其他“小产权房”，要具体情况具体处理，不可以一刀切。

（农地圈）三农聚焦 政策前沿 最近几年大批农民工、企业主甚至一些大中专毕业生下乡返乡创业。今年中央一号文件在支持返乡下乡创业和新产业新业态发展方面，政策含金量比较高。 创业场地的政策：文件提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。但这些村庄整治、宅基地整理节约出来的建设用地，严禁违规违法开发房地产或建私人会所。 金融扶持政策：很多省份出台的文件对农民工返乡创办的企业，都安排了税收优惠和返还，对返乡创业农民工从事个体经营的，相关部门适当提高营业税的起征点。返乡创业农民工证照齐全的房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款。 就业再就业政策：通过税收减免，鼓励农民工返乡创办的企业招用农村就业困难对象（农村建卡贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等）或城镇就业困难对象；通过重点企业贷款贴息，鼓励招用农村富余劳动力或城镇下岗失业人员；通过小额担保贷款贴息，将农民工返乡创办的企业或个体工商户纳入就业专项资金小额担保贷款支持范围；通过享受培训补贴，将参加创业培训的返乡创业农民工纳入就业再就业培训补贴范围，享受免费创业培训；对农民工返乡创业招用的农村富余劳动力，纳入农村劳动力转移“阳光工程”培训计划，按“阳光工程”培训标准补助等。（中国农业网）去农村创业，需要关注哪些政策

促进农村一二三产业融合发展的实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔X〕84号）精神，鼓励和支持农民工、大中专毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员（以下简称“返乡人员”）到农牧区创业创新，推进农牧业供给侧结构性改革，繁荣农牧区经济，经省政府同意，制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻国务院关于支持农民工等人员返乡创业的意见、推进农村一二三产业融合发展的实施方案等一系列决策部署，紧紧围绕“四个转变”新思路，以推进农牧业供给侧结构性改革为主线，以促进农牧区一二三产业融合发展为抓手，鼓励和引导返乡人员结合自身优势和特长，根据市场和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农牧业农牧区资源，发展优势特色产业，激活各类城乡生产资源要素，催生民生改善、结构调整和社会稳定新动能。通过发挥市（州）、县政府责任主体作用，把普惠性与扶持性政策相结合，实施差别化扶持政策，加强财政资金引导，系统整合各类资源，合力推进创业创新空间建设。通过发挥市场决定性作用，完善发展市场主体的政策环境和体制机制，激发创业创新的热情和活力，鼓励和扶持以社会力量为主、促进创业创新与市场需求和社会资本有效对接。通过用好用活已有园区、项目、资金等存量资源，全力支持返乡人员创业创新，同时积极探索公共创业服务新方法、新路径，开发增量资源，加大对返乡人员创业创新的支持力度。

二、重点领域

（一）推进特色优势产业发展促进创业创新。鼓励和引导返乡人员重点发展规模种养业、特色农牧业、设施农牧业、林下经济、庭院经济等农牧业生产经营模式，开展多种形式的适度规模生产，提升经营水平和带动能力。以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，推进“粮改饲”为重点的优质高效绿色农牧业发展，着力构建循环农牧业社会化生产体系，促进循环农牧业发展。

（二）推进农畜产品加工业发展促进创业创新。鼓励和引导返乡人员围绕牛羊肉、冷水鱼、油菜、果蔬、青稞、马铃薯等优势产业，在农畜产品烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等加工业领域创业创新发展，推进产地资源与农畜产品加工企业、上下游企业间的有效对接，提升农畜产品附加值，提高农牧业质量效益和竞争能力。