浅议淠史杭灌区续建配套建设管理的新模式
发表时间：2009-08-03T16:27:49.403Z 来源：《新学术论坛》2009年第7期供稿作者：夏周胜（安徽省淠史杭灌区管理总局）
[导读] 积极探索水利工程建设管理新机制、新模式，努力使灌区的续建配套建设又好又快。
【摘要】为积极应对2008年世界范围的金融危机，国家作出投资基础设施建设拉动内需的重大部署，淠史杭灌区作为水利项目建设单位之一，如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量和进度，促进地域经济发展，这是摆在淠史杭员工面前的一个重大新课题。
淠史杭总局领导带领全体员工认真践行和落实科学发展观，积极探索水利工程建设管理新机制、新模式，努力使灌区的续建配套建设又好又快。
【关键词】项目管理模式合同管理安全管理
Discusse the new model of how to manages the continued construction
with matching facilities in the pishihang Irrigation area
Zhousheng Xia
(The Pi Shi Hang Irrigation Bereau Lu'an Anhui 237005)
[Abstract] To positively deal with the 2008 worldwide financial crisis, the government made the significant deployment which will draw domestic needs in investment infrastructure construction.The Pishihang irrigation area took as one of water conservation project construction units, it is suspends at PiShiHang staff's significant new topic that decides how to improve the water conservation infrastructure items of basic construction, and guarantees the quality and the progress of the project ,which in turn will promote the region economy development. Manageres of PiShiHang Bureau will lead all staff to practice and implement earnestly the science development view, positively explore the the new mechanism and the new patternof hydraulic engineering construction in managing . In all we will try our best to make sure the subsequent construction in the irrigation area be good also quick.
[Key Word] Progject Management Mode Contact Management Safty Management
1建设背景和工程概况
1.1淠史杭灌区简介。
淠史杭灌区位于安徽省中西部和河南省东南部，横跨江淮两大流域，是淠河、史河、杭埠河三个毗邻灌区的总称，是以防洪、灌溉、城市供水为主，兼有水力发电、航运和水产养殖等综合功能的特大型水利工程。
受益范围涉及安徽、河南2省4市17个县区，设计灌溉面积1198万亩，实灌面积1000万亩，区域人口1233万人，是新中国成立后兴建的全国最大灌区，是全国三个特大型灌区之一。
灌区以大别山区五大水库、三大渠首、2.5万公里七级固定渠道、6万多座各类渠系建筑物，以及1200多座中小型水库、21万多座塘堰组成的蓄、引、提相结合的“长藤结瓜式”灌溉系统，沟通淠河、史河、杭埠河三大水系，横跨江淮两大流域，实现了雨洪资源的科学利用和水资源的优化配置，50年来，淠史杭灌区已累计为灌区经济社会发展输水1429亿立方米（其中城市供水60亿立方米），改善了区域人口的饮水条件，灌溉了3.6亿亩农田，增产粮食440亿公斤，农业抗旱减灾效益618亿元，昔日贫瘠的江淮丘陵已建成国家重要的商品粮生产基地。
1.2灌区续建配套的背景。
淠史杭灌区始建于上世纪50年代，由于当时经济和技术条件的限制，是典型的“三边”工程。
在50年的运行过程中，水费长期达不到运行成本，运行经费不足，造成工程效益逐年衰退。
从1996年起，国家计委、水利部开始下达安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造工程投资。
1996年~2007年，安徽省发改委、水利厅共联合下达淠史杭灌区节水改造项目131个，共完成节水改造投资33768万元，完成工程量土方523.59万方，石方21.09万方，砼或钢筋砼16.40万方。
淠史杭灌区通过十多年续建配套与节水改造，一批危、重、险、急的骨干工程得到了及时的除险加固，灌区工程状况得到了一定程度的改善，共新增和恢复灌溉面积26万亩，改善灌溉面积382万亩。
灌区渠道输水渠损明显下降，灌溉水利用率由0.45提高到0.48，灌溉保证率由70%提高到72%。
促进了农业增产和农民增收，灌区粮食总产量由1996年540万吨增加至2007年650万吨，年均增加城市供水5500万方，生态供水量迅速增加。
2.淠史杭灌区续建配套任务艰巨性和特殊性
2.1灌区功能朝多元化发展。
淠史杭灌区的主要功能随着地方经济社会的发展也与时俱进地进行调整和充实，通过五十年的发展历程，现在它已不仅仅是传统意义上的以农业灌溉为主，而是发展成多元的格局。
如向合肥、六安等大中城市和周边县城、小集镇供水工业生活供水；净化美化、改善生态环境的环境用水；营造旅游景点提供休闲娱乐场所等用水占比逐步增大。
灌区的续建配套建设为满足今后的发展和管理需要，必须加快节水改造，提高灌区工程水资源调控能力，这是实现灌区粮食安全、饮水安全和经济社会发展安全的迫切需要。
2.2灌区建设任务艰巨。
党的十七届三中全会提出力争2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务，淠史杭灌区作为全国特大型灌区之一，有望使长期困扰我们的灌区建设改造投入不足的 “瓶颈”得到突破。
2000年淠史杭灌区编制的改造规划总投资43.69亿元，从1996年制2007年共完成3.38亿元，后期需完成的投资量巨大，任务很重。
2.3 2008年度灌区续建配套建设的特殊性。
1、2008年第四季度，为积极响应中央 “扩大内需、促进经济增长”的重大战略决策，淠史杭灌区抢抓机遇，利用项目储备多，前期工作准备充分的有利条件，争取增补资金计划1.57亿元，2008年全年已累计下达灌区续建配套与节水改造投资计划达2.603亿元，由于第四季度新增投资完成的时间要求短，给建设管理带来了新的要求。
2、淠史杭灌区管理体制的特殊性。
淠史杭灌区横跨两省四市十七个县（区），范围广，战线长。
灌区管理模式是统一管理，分级负责，条块结合。
渠首、总干渠、部分干渠以及跨区域的工程由淠史杭总局管理，其余由灌区各市、县（区）管理。
灌区日常管理和调度存
在协调和同步难的现象，续建配套涉及整个灌区，各县范围内均有项目；而灌区项目建设既要保证城市供水不中断，又要保证在农业灌溉引水之前的短暂时间内完成水下和主体工程，时间紧迫。
为了确保项目顺利实施达到预期目标，传统的各自为战的建设管理方式不适应当今的灌区续建配套建设需要，必须高度集中和统一才能使整体建设水平同步进展。
3、淠史杭灌区续建配套项目的管理模式
3.1建立高效统一的项目法人
淠史杭灌区续建配套与节水改造工作自1996年以来，项目法人建设经历了从无到有、逐步规范的过程。
1996年至2002年灌区建设未实行项目法人制，由淠史杭总局、合肥市、六安市、巢湖市分别申报项目实施。
前期工作难以协调统一，总体规划方案难以落实，节水改造建设管理处于无序状态；2002年，省水利厅批准淠史杭总局为灌区续建配套与节水改造项目法人，但项目法人与各市、县（区）水利部门的职责关系没有明确界定，管理也未见大的成效。
2005年省水利厅批准了《安徽省灌区续建配套与节水改造项目建设管理意见》，“淠史杭灌区续建配套与节水改造项目建设管理局”（下简称建管局）挂牌，并同时出台相关规章制度，至此建设管理走上规范化的轨道。
3.2 项目法人成立现场建管机构，职责明确，实现分层管理、过程控制。
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是龙头、是核心。
建管局作为项目法人，负责灌区项目计划的编制和申报，按照批复将各建设分项工程分解到灌区各具体管理单位，在各分项工程分别组建现场管理机构。
现场建管处处长由各管理单位主要负责人担任或建管局指定，抽调具有相应资质的技术人员担任现场工程师等，协调落实项目建设过程中出现的问题及质量、工期、投资和合同管理。
2008年中央下达的投资项目涉及六安市裕安区、金安区、霍邱县、合肥市蜀山区、肥西县、长丰县，总局直属的淠河总干管理局、史河总干管理局和舒庐干渠管理局，共组建建管处12个。
负责各分项工程的现场管理。
而总局建设管理局作为法人，定期或不定期地进行现场检查，组织施工、进度、质量等竞赛评比，监督督促建管处、施工单位、监理单位认真履行各自职责，并跟踪检查指导，对出现的质量隐患及时解决处理，不留死角。
现场管理机构设置合理，为又好又快完成2008年的拉动内需项目创造了有利的条件。
3.3规范落实招标投标制度，优选施工队伍和监理单位，完善考核制度，较好地提升了建设管理水平。
在2008年包括第四季度新增投资全部采用公开招标，严格遵循公平、公正、公开和诚实信用原则，保证优秀的施工企业中标。
项目分两次进行招标，已先后有50多家省内外施工企业参加了投标，共有38家施工单位参与了淠史杭续建配套工程建设，从施工管理、技术服务、质量控制，机械设备、资金投入等诸多方面为灌区续建配套建设项目注入了活力，建管局每月现场考核，评优评先，激励了参建各方发挥自己优势，挖掘潜能，争创先进，这些保障和激励机制促进和提升了项目管理水平，保证了项目的质量和进度。
3.4、强化建设监理职能，有效控制工期、质量和投资目标。
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实行建设监理的目的是通过第三方的管理，提高工程建设项目管理的科学性与公开性。
摈弃传统业主“一杆子捅到底”的管理方式，推行“小业主，大监理”的管理方式，让监理单位充分发挥专业技术和施工现场控制管理的优势。
项目法人与监理单位依据合同条款明确各自的责任义务，实现对工期、质量、投资三大目标的控制。
2008年由于雨水偏多，造成工期延误，各监理部以合同管理为手段，按照合同工期要求，倒排工期，利用网络工程技术，优化资源配置，积极与施工单位协商沟通，采取了多种赶工措施，在2009年4月底，灌区所有项目都完成了水下工程，有的已经实现了全面完工，保证了灌溉引水任务，也确保了工期目标。
灌区范围广，情况复杂，设计变更在所难免，监理单位由于在现场第一线，情况熟，详细提供资料和合理化建议，很好地控制了变更和投资的增加；而在质量控制上，由于明确责任和目标，各监理部配备了满足本工程需要的专业监理工程师、监理员和旁站监理，规范及时地完成了对工序、单元、分部工程的评定，确保工程质量。
3.5建立统一的报帐制度，规范资金运作，实现了对资金使用的有效监管。
淠史杭灌区续建配套工程时间短、资金流量大，淠史杭续建配套和节水改造工程管理局参照其他项目的经验，对工程进度款和建管费实行报账制，减少资金流通环节和时间。
工程进度款采用限时审批制，规定在两个工作日内必须完成上报工程款申请的审批，在规定时间内未完成审批的，将追究相关人员责任，提高了办事人员的效率，为施工单位节省大量时间，也为资金及时快捷的周转、资源充足供应提供了保障。
工程进度款由施工单位申报，监理负责审核，由建管处代表建管局签署审批意见，报建管局核定拨付。
3.6强化合同管理，减少和避免合同纠纷。
在社会主义市场经济条件下，参建各方是以合同形式联系在一起，对一个项目而言，一切行为应以合同为依据，各方的职责权利、义务等都在合同中明确规定。
在2008年的项目建设中，与近50家施工企业、勘测设计单位、监理单位、设备供应单位有合同关系。
与各家的合同既独立又互相有联系，合同管理非常关键。
为了防范和减少合同纠纷，总局建设管理局充分认识到合同管理的重要性，积极采取措施。
主要有以下几点：⑴严谨细密地拟订和协商合同条款。
⑵严肃诚信的履约态度。
在合同履行过程中不随意增加、删除、修改合同条款，也不随意向施工方提出合同以外的附加条件，维护合同的严肃性。
⑶设立专门的合同管理和监督机构，负责合同管理和监督履约情况。
建管局下设的基建处负责合同履行的监督管理。
⑷采取主动控制原则，积极防范合同纠纷的产生。
在履行过程中一旦出现新问题或不符合实际的情况，积极主动与对方沟通协调，避免被动和纠纷产生。
⑸处理合同纠纷采用的是在合法、自愿平等的基础上的友好协商、互相谅解方式，以最短的时间和最小的代价处理好纠纷。
⑹合同谈判、协商、修改、增加、删除均及时采用备忘录，合同补遗、补充协议等书面形式均作为合同的组成部分存档。
3.7加强安全生产监督管理，体现以人为本的新理念。
淠史杭灌区续建配套是由许多小项目组成，建设任务量大、面广、项目分散，参建队伍多、施工干扰大；施工大部分处于偏远的渠道地段，环境比较恶劣；建筑材料消耗量大；施工机械多，工期要求短，夜间加班多，诸多的不利因素存在较大的安全隐患，给安全生产管理带来巨大压力。
建管局本着以人为本的理念，坚持“管生产就要管安全”，“谁主管谁负责”的精神，局领导班子成员都按区域分管联系项目。
为了确保安全生产，领导班子成员放弃休息和团圆机会，深入工地检查督促安全生产。
施工期间不管工地多远多偏，道路泥泞难行，坚持每周到各自分管的工地进行指导、检查和督促安全生产工作。
对发现的问题和存在的隐患立即进行现场整改，使有关各方严格按照要求处理完毕后才离开工地。
2008年淠史杭灌区的续建配套项目，在施工高峰期共有各方参建人员近30000人，机械5000多台（套），38处工地未出现一起安全事故，为如期完成工程奠定了良好的基础。
4．结语
淠史杭灌区续建配套任务任重道远，特别是当前世界金融危机仍在继续，大量的投资和建设任务在等着我们，淠史杭灌区的全体员工将继续以积极探索的态度，开拓进取的精神，大胆创新机制和建设管理模式，通过卓有成效的工作，锻炼队伍，为今后灌区续建配套工作积累宝贵的经验，为进一步提高自身的建设管理水平奠定良好的基础。
主要参考文献：
1.贾永勤：《黑河治理项目管理模式及效果》.
2.李开运，《建设项目合同管理》(第二版)[M].北京.中国水利水电出版社,2001年.
3.《淠史杭灌区续建配套和节水改造工程项目申报书》.淠史杭灌区淠史杭灌区续建配套和节水改造工程建设管理局.2003年.。
