中共绵阳市委、绵阳市人民政府关于加强和改进应急管理工
作的决定
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】绵委发[2009]15号
【发布部门】绵阳市政府
【发布日期】2009.07.01
【实施日期】2009.07.01
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
中共绵阳市委、绵阳市人民政府关于加强和改进应急管理工作的决定
（绵委发[2009]15号）
科技城党工委、管委会，各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：
加强应急管理，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级党委和政府坚持以人为本、执政为民、加强公共服务和社会管理、全面履行政府职能的重要体现。为认真贯彻实施《中共四川省委、四川省人民政府关于加强和改进应急管理工作的决定》（川委发[2009]7 号），全面加强应急管理工作，不断提升预防和处置突发公共事件的能力，有效预防和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件，根据《中华
人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号），结合我市实际，就加强和改进应急管理工作作出以下决定。
一、指导思想、工作目标和工作原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防与应急相结合，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件及其造成的损失，维护社会稳定，努力为推进绵阳经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展创造良好环境。
（二）工作目标。到2010 年，建立健全“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制；建成覆盖全市各地区、各行业和各单位的应急预案体系，提高应急预案的针对性和可操作性；加强应急管理机构建设，建立健全较为完备的应急管理组织体系；加快建设应急专业救援队伍，提高应急救援能力；建设市、县市区应急指挥平台，实现市与县市区、省级部门及国家部委有效衔接；建立健全应急管理规章制度，依法开展应急管理工作；建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系；健全党委领导下的行政领导责任制，建立健全应急管理绩效评估制度和考核制度，形成党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、社会参与的应急管理工作格局。
（三）工作原则。应急管理工作要坚持以下工作原则：以人为本，民生优先；统一领导，靠前指挥；分级负责，属地为主；及时报告，信息共享；快速反应，整体联动；依法处置，科学应对；信息公开，正确引导；着眼全局，统筹善后。
二、加强应急管理基础建设
（四）强化应急预案体系建设。各级政府、部门及所有单位要以《绵阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》为依据，结合实际，抓紧编制、修订和完善本地区、行业和领域的各类应急预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。市级专项预案由承担专项应急指挥部日常工作职责的部门负责组织编制，报市政府审定后发布；市级部门应急预案和各县市区总体应急预案由各自负责制定下发，报市政府应急办备案；各县市区专项预案、部门预案、高危企业应急预案等由本级政府应急办负责审查和备案。上述所有预案要在2009 年7 月底前完成编制和修订工作。乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）委会、学校、企业等基层单位要结合实际，在2009 年8 月底前完成各类应急预案的制定和完善工作。筹办较大规模的集会、庆典、会展等活动，承办机构要根据实际情况制定临时专项应急预案。到2009 年底，在全市形成横向到边、纵向到底的预案体系。同时要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性、实效性、科学性和可操作性。要狠抓预案落实，经常性地开展预案演练，特别是涉及多个地区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。各地学校、医院、商场等人员密集场所，要按照预案每年至少开展一次应急疏散演练。
（五）建立完善监测预警机制。充分发挥公安、建设、水务、防震减灾、国土资源、环保、卫生、安监、药监、农业、林业、畜牧、气象、消防、武警、防汛、水文等监测体系的作用，进一步配强装备，完善功能，提高监测水平。各地各部门要建立会商研判制度，认真分析各类信息，建立预警信息网络化管理数据库并实行动态管理和监控，对突发事件可能发生的时间、地点及影响范围、危害程度、发展趋势等作出预测预警。逐步完善各类突发公共事件预测预警系统，并通过公用通信网络向街道和社区等基层组织延伸，努力构建覆盖全面的监测预警网络。
（六）健全完善应急管理规章制度。认真宣传和贯彻落实国家和省有关应急管理法律
法规，总结行之有效的做法和规律性认识，结合我市实际，制定相应的规范措施和配套文件，实现应急管理工作有法可依、有章可循。各地各有关部门要依据有关法律、行政法规，抓紧制定和完善应急管理的财政扶持，应急资源征收征用补偿，保险、抚恤，鼓励企业研发应急产品促进应急产业发展，以及推进志愿者参与等方面的办法、规定和指导意见，以
