中国住房保障体系的构建

（：华泰）我国保障性住房体系的历史沿革我国住房制度设计的初衷，就是让全体人民住有所居。

房改之前，是遵循住房建设投资由国家、单位统包的体制，94 年提出城镇住房制度改革，即把住房体制改为国家、单位、个人三者合理负担的体制，建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系，自此，伴随着住房商品化、社会化的同时，最初的住房保障体系开始建立。

随着房地产市场的不断演化，我国的住房保障体系同样在不断更迭。

从 94 年确立的经济适用房（经适房）体系，到 2021 年以来确立的顶层设计——公共租赁住房（公租房）、保障性租赁住房（保租房）、以共有产权房为代表的配售型保障性住房三位一体的体系。

整个住房保障体系的制度演进可以看到如下特点： 1）保障形式从最初的以售为主，逐步演化为租售并举；2）保障人群的辐射范围逐步扩大。

尤其是从低收入群体等特定人群，开始逐步延展至中等收入但存在住房困难的人群； 3）保障制度愈发体系化，在辐射范围扩大的同时也在持续强化公平性。

从经济适用房为主到三位一体的保障性住房体系我国住房保障体系发展主要分为三个大阶段：第一阶段：以售为主的经济适用房时期。

1994 年，国务院印发《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》：建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。

1998 年，国务院印发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》：建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系。

对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。

最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。

经济适用房的特点是有限产权对应匹配中低收入人群的购房价格，购房人需住满 5 年并补交土地收益等相关价款，取得完全产权后才可以合法交易。

这一时期住房保障体系是以向中低收入家庭出售经济适用房为主。

我国城镇住房保障体系发展脉络与政策建议住房保障问题，一端连着社会民生，一端连着经济发展，我国政府一直高度重视。

新中国成立以来，我国城镇住房保障制度逐步完善，形成了租赁型保障性住房和产权型保障性住房“两大支柱”的住房保障体系。

通过回顾梳理我国城镇住房保障制度改革历程及各阶段的特点，系统总结取得的成效与存在的问题，研判未来住房保障制度改革发展趋势，提出进一步改善的政策建议，从而进一步健全完善城镇住房保障体制改革，更好推动社会公平，满足人民群众对美好生活的向往，推动逐步实现共同富裕目标。

一、我国城镇住房保障制度演变历程回顾我国城镇住房保障的演变历程可以看到，我国住房保障制度是伴随住房制度改革一起建立起来的。

根据不同时期、不同阶段住房保障产品和保障侧重点的差别，可以将我国住房保障制度演变历程大致分为五个阶段。

2017 年春节期间该站点监测数据显示，ρ(PM2.5) 、ρ(PM10) 最大值分别为142μg/m3、172μg/m3。

同时，ρ(PM2.5) /ρ(PM10) 平均值为74.5%，表明春节期间南京市城区细粒子所占比例较大。

二次无机离子SNA(NO3-、SO42-、NH4+)共占总离子浓度的81.5%，这表明了大气二次污染较为严重。

（一）1998年房改之前：以“解困房”和“安居房”为主要形式的阶段1998年城镇住房制度改革之前，我国住房市场化程度低，全国住房水平普遍偏低，据统计，截至1978年底，全国城镇人均住房面积不足4平方米。

早期的住房保障覆盖面较窄，住房保障对象主要是面向住房条件非常困难的家庭，为其提供保障安全和基本生活条件的帮助。

进一步，可以将1998年房改之前的住房保障分为两个发展阶段：1.新中国成立以来至1993年，这段时间主要以“解困房”为主要形式。

1983年，《国务院关于严格控制城镇住宅标准的规定》首次提出，要“把解决无房户、严重拥挤户的住房问题放在首位，作出规划，分期分批解决”。

我国保障性住房发展存在的问题及思考1. 引言1.1 背景介绍我国保障性住房发展存在的问题及思考引言我国保障性住房供给不足，城市化进程快速推进导致住房需求不断增加。

现有的保障性住房项目无法满足广大低收入群体的住房需求，导致一些人仍然无法解决住房问题。

我国保障性住房的质量和配套设施有待提高，一些保障性住房项目存在质量不过关、配套设施不完善等问题，影响了居民的生活质量。

一些地方政府对于保障性住房政策执行不到位，存在着执行不力、管理混乱等问题，影响了政策的实施效果。

在面对保障性住房发展中存在的问题时，我们需要深入分析问题的原因，探讨解决方案，明确政府和社会的角色，共同推动保障性住房事业的健康发展。

【字数：290】1.2 问题意识我国保障性住房发展存在的问题主要体现在以下几个方面：目前我国保障性住房的供给量与需求量存在明显的不平衡，尤其是在一线城市和热点二线城市，需求量远远超过供给量，导致了市场上保障性住房的价格居高不下，一些低收入家庭难以承担。

保障性住房的质量和配套设施问题也比较突出，一些保障性住房项目虽然得到供给，但是居住条件却比较差，缺乏基本的生活设施和服务设施，影响了居民的生活质量。

保障性住房政策执行存在一定的不确定性和不规范性，一些政策执行主体与实际执行情况存在较大的偏差，导致了政策效果不尽如人意。

我国保障性住房发展存在的问题需要引起我们的重视和思考，只有深入分析问题的根源，才能找出解决问题的有效途径，促进我国保障性住房事业的健康发展。

2. 正文2.1 现状分析我国保障性住房发展取得了显著成就，但仍存在一些问题。

保障性住房的覆盖范围有限，许多低收入家庭仍无法享受到相关政策的支持。

保障性住房项目建设质量参差不齐，一些项目存在质量问题，导致住房安全隐患。

保障性住房的管理和运营不够规范，缺乏统一的监管机制和评估标准，容易出现管理混乱和资源浪费的情况。

保障性住房的供需矛盾突出，需求量大于供给能力。

由于我国城市化进程加快，农民工和新就业群体涌入城市，使得城市住房需求增加，但保障性住房的建设速度跟不上需求的增长，导致一些低收入家庭依然无法解决住房问题。

住房保障制度体系建立完善调研报告近年来，我县低收入家庭住房保障制度体系建立取得了长足开展，先后制定出台了《城区最低收入家庭租住房屋补贴管理方法》、《县城镇最低收入家庭廉租住房管理实施方法》和《县经济适用住房建立管理实施方法》等政策文件，为推进住房保障工作奠定了根底。

但作为社会保障体系的组成局部和改善民生的一项重要内容，住房保障工作与社会需求和群众的期望还存在不小的差距，建立和完善住房保障制度体系任重而道远。

一、我县住房保障制度体系的构成及现状住房保障制度一般包括住房公积金、住房货币补贴、经济适用住房、廉租住房和“二限房”（限制价格、限定面积的普通商品房）等5种形式。

我县目前正在实施的住房保障制度中，主要包括三种形式。

一是相对成熟的住房公积金制度。

至年底，全县住房公积金缴费人数达9320人，年归集额突破3000万元，年支取住房公积金580万元，年发放住房公积金贷款1250万元，住房公积金制度在提升居民的住房消费能力、拉动房地产业开展等方面起到了重要作用。

二是初见成效的廉租住房制度。

自年1月《县城区最低收入家庭租住房屋补贴管理方法》实施以来，截至年底，全县共有218户城镇最低收入居民家庭获得廉租住房补贴，累计发放补贴资金17.04万元。

今年，县政府对《县城镇最低收入家庭廉租住房管理实施方法》进展了修订完善，进一步提高了补贴标准，扩大了补贴范围，增加了廉租住房实物配租保障方式，廉租住房制度的保障作用更加明显。

三是探索完善中的经济适用住房制度。

这项制度始于1996年县政府印发的《安居工程实施方案》，由于当时制度不够完善、机制不够健全、运行不够标准，经济适用住房制度没有到达预期效果，于2003年停顿了经济适用住房建立。

到年，面临新的开展形势，经济适用住房建立再次被纳入议事日程。

目前，《县经济适用住房建立管理实施方法》已全面实施，经济适用住房建立工程一期工程也即将封顶。

二、我县住房保障制度体系存在的缺乏（一）住房保障体系的构造不够完善。

中国房地信息在构建和谐社会的大背景下，妥善解决外来人口住房问题已经迫在眉睫，但由于他们处在不同的社会层面以及不同的收入层次，因此解决外来人口住房问题的工作更从实际出发，根据现实情况制定针对性政策。

伴随中国城市化进程步伐的加快，外来人口集中涌入城市的现象越来越明显，他们也成为当今我国城市社会主体的重要组成部分。

在一般发达的大中城市，外来人口所占比重几乎与常住人口“平分秋色”。

在他们当中无论是从农村进入城市的劳动者，还是外地的知识工作者，或是外来经商者，都为城市的建设发展做出了极大的贡献，这些在城市工作、居住多年的外来人口已逐渐把城市当成了第二家乡。

然而，不容忽视的是，外来人口对城市而言是把双刃剑，在促进城市发展的同时，也给城市管理、社会保障等带来了极大的挑战，如治安、供水、供电、住房、交通、医疗、教育等等问题都需要解决。

其中，在房地产市场供求结构失衡、住房保障体系不完善的背景下，解决外来人口住房困难更是成为构建和谐社会、加强保障体系建设的一大难题。

构建和谐社会，从解决外来人口住房问题做起以往，城市居民对外来人口，尤其是中低收入的外来务工人员存在很大的偏见和歧视，但随着我国经济的快速发展和社会文明的不断进步，按照以人为本的构建和谐社会的要求，越来越多的人开始对外来人口给予更多的关注和关爱，对于他们为城市发展做出的贡献也给予了高度的肯定。

对城市而言，外来人口充实了城市稀缺的劳动力，特别是那些外来的高端人才更是增强了城市的整体核心竞争力，对城市发展起到了重要的促进作用。

另外，随着进城的外来人口愈来愈多，给城市经济和社会带来的压力越来越大，由此引发的社会矛盾也日益突出。

一方面，外来人口增多引起资源短缺，如用水、住房等;另一方面，外来人口增多引发的劳资纠纷、子女上学、就医、就业、社保等一系列社会矛盾，特别是治安问题越发棘手。

当前，数量日益增多的外来人口不仅是城市经济结构、产业结构的重要支撑性力量，也是城市社会结构的有机组成部分。

我国住房保障体系的现状及发展方向论文：我国住房保障体系的现状及发展方向目录：一、引言二、现状：五个方面详细介绍1.住房保障政策的制定与实施情况2.住房保障供给与需求的状况3.住房保障机构与运营效率的评估4.住房保障监管与服务的现行情况5.住房保障管理与治理体系的构建三、发展方向1.制定符合市场规律、政府引导和社会参与的住房保障政策2.增加住房供给，完善住房保障体系，提高住房保障质量3.加强住房保障机构管理能力，完善住房保障运营机制4.强化住房保障监管与服务，准确把握住房保障需求和供给5.构建住房保障治理系统，推进住房保障可持续发展四、案例解析1.北京市住房公积金制度的运行情况及优化建议2.天津市推行公租房制度的实效及亮点3.上海市保障性住房的创新模式分析4.广州市开展房源利用三年行动计划的效果评估5.深圳市“互联网+住房租赁”平台的探索实践五、结论一、引言住房问题一直是人们关注的焦点，尤其在我国，由于人口的快速增长和城市化的不断推进，住房问题日益凸显。

为此，我国政府出台了一系列住房保障政策，建立了住房保障体系，旨在满足居民的基本住房需求。

然而，其中还存在不少问题和挑战，如政策落地不到位、供需矛盾严重、机构效率低下、监管服务不力等等。

因此，本文将从现状和发展方向两个方面，对我国住房保障体系进行全面分析，以期为提高住房保障的质量和水平提供有益的思路和建议。

二、现状：五个方面详细介绍1.住房保障政策的制定与实施情况住房保障政策是住房保障体系的基础和前提，是实现住房保障目标的保障和保障对象。

我国政府通过出台一系列住房保障法律、法规和政策，包括“房住不炒”、公租房、廉租房、经济适用房、人才公寓、棚户区改造等等，试图从不同角度和层面解决住房问题。

此外，各地政府也会根据自身的实际情况制定出适合本地的具有地方特色的住房保障政策。

但是，目前我国住房保障政策落实不到位，也存在政策重叠、重点不突出、执行不力等问题。

2.住房保障供给与需求的状况住房保障供给与需求是体系中的两个核心问题。

住房保障体系存在的问题及对策研究【摘要】在中国现阶段住房时人们最基本的生活需求，我国为了缓解住房问题，建立了住房保障体系，但是该体系在计划和实施当中都遇到了很多问题，所以未来更好的发挥住房保障体系，关注人民最基本的利益，政府需要解决这其中的问题，本文就我国住房保障体系存在的问题进行分析，并提出了相应的对策，希望通过这些措施让其真正发挥住房保障作用。

【关键词】住房保障体系问题对策房改以后，政府建立了一套保障中低收入家庭住房问题的住房保障体系，但在实施当中遇到了许多问题。

一、住房保障体系存在的问题（１）住房保障制度建设不够完善。

目前虽然建立了严格的廉租住房保障制度、经济适用房制度和住房公积金制度，但仍有相应的问题存在：第一，建设遭遇阻力，政府以往的财政收入大部分来自土地，要想保障住房保障体系，必然会使财政收入面临减小的局面，至使政府在对保障房的见者中存在问题。

第二，政策不到位。

这些年，由于商品房的价格上涨直接导致了二手房市场买卖的火热，由于在经济适用房的再转让上的政策的不到位，使得经济适用房成为投资性购房、炒房的工具。

（2）保障性住房的结构设计不合理且覆盖面较小，经济适用房重购买轻租赁，“经济”而不“适用”。

主要的问题是存在经济适用房、公共租赁住房、廉租住房和普通商品住房和高档住房的市场供应结构比例失衡，不能满足各个层次消费者的需求，尤其是不能满足低收入家庭的住房需求。

保障性住房供应量严重不足。

在住房保障政策中，经济适用房是目前主要的形式，但是由于设计的不合理，经济适用房大多数是出现在买卖市场上，而不是租赁市场上，使真正需要的低收入人群得不到实惠。

（3）配套社会机制不够健全，资金来源不通畅。

住房保障体系建设作为政府的一项职能，支出的主要来源是公共财政的预算支出。

在很长的时间里，廉租房制度没有建立稳定的资金来源渠道，财政迟迟未给住房保障设立财政政策，只有很小的一部分城市建立财政资金供应计划，多数城市依靠住房公积金的增值收益和公房售房款的余额部分作为廉租住房资金来源的主要渠道，缺乏稳定的资金来源成为了廉租房的最大的问题。

关于我国住房保障政策的演变轨迹研究引言住房保障政策是国家为满足人民基本住房需求而推出的一项重要政策。

我国住房保障政策的演变轨迹经历了多个阶段，从最初的住房分配制度到现在的多元化保障体系。

本文旨在对我国住房保障政策的演变轨迹进行综合研究。

第一阶段：住房分配制度时期我国住房保障政策最早可以追溯到新中国成立之初。

在这一阶段，住房分配制度是主要的保障方式。

政府通过计划经济体制进行统筹调配，将住房纳入全国性计划。

居民没有购房需求，而是通过单位提供的住房解决居住问题。

在这个阶段，住房供应主要由国有企业提供，而住房的分配由政府进行管理，主要以单位为单位进行。

第二阶段：住房市场化改革时期随着经济改革的深入，我国逐渐进入了市场化阶段。

在这个阶段，住房保障政策发生了重大的转变。

政府开始放开住房市场，允许个人购买住房，并鼓励发展住房产权市场。

这一政策的实施带动了住房市场的快速发展，同时也加大了住房供需的矛盾。

在这个时期，政府逐步减少了对住房的直接供应，转而通过政策手段引导和规范住房市场的发展。

第三阶段：住房保障体系的建立随着住房市场化改革的进行，我国逐渐认识到市场机制在住房保障中的局限性。

于是，建立多元化的住房保障体系成为下一阶段的发展方向。

在这个阶段，政府通过多种手段提供住房保障，包括公共租赁房的建设、保障性住房的分配、财政补贴和住房公积金等。

政府将住房保障纳入社会保障的范畴，统筹考虑社会公平和经济可持续发展的关系。

第四阶段：住房租赁市场的发展在我国住房保障政策的演变轨迹中，近年来住房租赁市场的发展成为一个重要的方面。

随着城市化进程的加快和人口流动的增加，住房租赁需求呈现出快速增长的趋势。

政府积极推动住房租赁市场的发展，提出一系列政策措施，包括租赁补贴、租金稳定机制和租赁市场规范等。

住房租赁市场的发展为解决居民住房需求提供了更多的选择。

总结通过对我国住房保障政策的演变轨迹进行综合研究，我们可以看到在过去几十年的发展中，我国住房保障政策经历了从住房分配制度到住房市场化改革再到建立多元化住房保障体系的演变过程。

新时期中国住房制度改革进程随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，住房问题一直是人民群众关注的焦点之一。

为了解决居民住房问题，中国政府大力推动住房制度改革，不断完善住房保障体系，促进住房市场健康发展。

本文将对新时期中国住房制度改革进程进行探讨。

一、住房改革的背景中国作为世界第二大经济体，不断推进房地产市场改革，加快住房保障体系建设。

改革开放以来，中国房地产市场快速发展，但也出现了一系列问题，如房价上涨过快、城市化进程过于迅猛等，导致城乡居民住房问题日益凸显。

中国政府决定加快住房制度改革，以满足人民对美好生活的向往。

二、住房改革的主要内容1. 完善住房保障体系中国政府通过实施保障性住房政策，加大对低收入家庭的住房保障力度，帮助他们解决住房问题。

鼓励社会资本参与住房保障项目建设，推动住房保障体系的多元化发展。

2. 推动住房租赁市场发展鼓励企事业单位和个人投资者建设租赁住房，加大对住房租赁市场的扶持力度，建立健全住房租赁市场监管机制，促进住房租赁市场健康发展。

3. 改善住房供给加大住房建设力度，推动商品住房市场健康发展，满足居民对品质住房的需求。

推进城乡建设用地制度改革，提高土地利用效率，增加住房供给。

4. 完善住房金融体系推动住房信贷政策改革，降低住房贷款利率，放宽购房首付比例，帮助居民解决购房资金问题。

鼓励金融机构加大住房金融产品创新和服务力度，提高住房金融供给能力。

5. 加强住房市场监管建立健全住房市场监管体系，严格规范房地产市场秩序，打击恶意炒房行为，维护住房市场稳定健康发展。

三、住房改革的成效1. 住房保障水平不断提高通过实施保障性住房政策，中国政府帮助了大批低收入家庭解决了住房问题，住房保障水平显著提高。

城市居民的住房条件得到明显改善，居民安居乐业的幸福指数不断提升。

2. 租赁市场规模扩大中国政府不断加大对住房租赁市场的扶持力度，租赁市场规模不断扩大。

越来越多的人选择租房生活，从根本上解决了住房问题。

一、引言住房问题是世界各国共有的问题，也是最基本的民生问题。

受不同经济水平的影响，居民的住房需求与问题各有不同。

面对复杂的住房保障问题，从新中国成立初期到如今，不同的历史阶段住房保障政策也不尽相同，但是中国始终在为实现不同收入水平人群都能“住有所居”的目标不断努力，长期以来一直坚持探索建设与完善住房保障制度的道路。

习近平总书记在党的十九大报告中指出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位, 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度, 让全体人民住有所居”，展现了中央政府对于住房问题与住房保障制度的重视。

如今的保障性住房种类主要包括经济适用房、廉租住房、公共租赁住房、安置住房、双限商品住房以及共有产权住房。

以上六种保障房的保障对象各不相同，它们共同组成了我国的保障性住房体系。

经济适用住房主要面向中等收入人群，廉租住房面向最低收入人群，公共租赁住房与共有产权住房面向两者之间的“夹心层”，此类住户不满足廉租住房的要求，但是的确没有能力独自购买商品住房，如新就业的无房职工、收入低的孤寡老人等。

专用于出租的公共租赁住房具备退出灵活的特点。

安置住房是保障被拆迁住户权益的一种保障性住房，由政府建造，分为拆迁安置房（也称为动迁房）与回迁安置房两大类，用于解决被拆迁住户的住房问题。

除安置住房外，双限商品住房（“限套型、限房价”商品房）作为政策性商品住房的一种，也向中低收入家庭提供了一种住房购买形式。

自2013年以来，棚户区改造工程逐渐走上正轨，为改善城镇棚户区与城中村居民住房条件，我国政府大力改造城镇危房旧房。

到2018年底，全国1亿多居民实现了居住环境的改善。

总体看来，我国现行的住房保障制度比较完善，初步解决了部分居民的住房难题。

二、我国住房制度发展历程自新中国成立以来，我国住房制度的发展主要经历了三个阶段：第一阶段的住房制度为福利分房与低租金制度，由1949年开始，实施至1977年，这种制度主要结合了计划经济与苏联经济的特点，由国家统一规划建设分配住房。

我国住房“双体系”的模式选择及政策建议一、我国住房“双体系”构建的指导思想、实施原则和政策目标1、指导思想坚持以市场机制配置房地产资源为主导的住房体系建设，保障城镇居民的基本住房权利，逐步改善城镇居民居住条件，形成我国特有的住房供给和消费模式，满足城镇居民多层次的不同住房需求。

2、实施原则市场主导原则。

住房保障是对住房市场的必要补充；用市场的基本规律、规则和原则，规范保障住房的建设和公共资源的配置，是保障住房可持续发展的必要条件。

量力而行原则。

基本保障和改善提高我国城镇居民住房水平，需要充分考虑我国的土地、资金、财税的供应和调整能力，是随着国家经济实力、地方政府财力和城镇居民住房支付能力的提高而分阶段实现的。

逐步改善原则。

尽管我国经济实力在新世纪有了重大突破，但我国还是一个有着13亿人口（约6.5亿为城镇常住人口）的发展中大国，无论是保障住房还是商品住房，其居住条件和环境的提高改善，都是要通过长期努力才能逐步实现的。

不能指望在一个短时期里，集中优势资源，通过一蹴而就的措施解决住房问题。

协调发展原则。

必须强调房地产业和国民经济、住房资源和住房真实需求、商品住房和保障住房的协调发展，而不是此消彼长的排他性发展。

在商品住房和保障住房内部，同样存在着不同形式住房的协调发展。

城乡统筹原则。

我国房地产市场还没有完成从城镇走向城乡一体的历史进程，这与我国现行的国有土地和集体土地制度密切相关。

在发展我国住房双体系的过程中，要逐步实现城乡规划统筹、城乡土地利用统筹和城乡房地产市场统筹。

因地制宜原则。

由于中国经济是立体化的，城乡之间、东西之间均存在着巨大的差异，也由于房地产的不动产特性，还由于中央政府和地方政府在财权和事权上的划分，因此中国商品住房和保障住房的资源需求、政策措施、水平标准在中国各地也应该存在着客观的差异性。

3、法律政策目标（1）保障住房建立健全的住房保障法律法规体系和政策体系；强化政府在保障住房规划、建设、分配、管理等方面的职能、职责；实现保障住房投入、产出、管理和退出的良性循环机制；保障住房形成销售和租赁两种类型、实现实物和货币补贴两种保障形式；打破户籍、城乡的门槛，对本行政区域内中低收入且居住困难的劳动者实行基本住房保障，努力做到人员应保尽保，保障水平逐步提高。