我国住房保障制度存在的问题及完善措施
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新时期保障性住房建设与管理存在的问题及对策1. 引言1.1 背景介绍随着中国经济快速发展和城市化进程加快,保障性住房成为社会关注的焦点之一。
保障性住房建设是政府为解决城市中低收入家庭住房困难而采取的一项重要政策措施。
近年来,我国政府不断加大对保障性住房建设的投入力度,但在实际工作中还存在一些问题和挑战。
随着新时期的到来,保障性住房建设与管理亟需进行深入探讨和改进。
随着城市化进程的加快,城市人口不断增加,住房供应与需求的矛盾日益突出,保障性住房建设面临着供给不足的问题。
现阶段保障性住房管理存在的问题也不容忽视,包括资金管理不到位、管理机制不够灵活、利用效率不高等方面的挑战。
新时期保障性住房建设与管理存在诸多问题,亟需引起相关部门和社会各界的重视和研究。
本文旨在对新时期保障性住房建设与管理存在的问题进行深入分析,提出相关对策和建议,以期为我国保障性住房建设与管理工作的进一步发展提供有益参考和借鉴。
1.2 问题意义保障性住房建设与管理是社会稳定和经济发展的重要组成部分,涉及着全国人民的切身利益。
保障性住房建设与管理存在问题的意义主要有以下几个方面:保障性住房建设面临的问题直接影响着社会的和谐稳定。
目前我国城市化进程加快,城市人口规模不断扩大,居住环境问题日益凸显,如果保障性住房建设存在瓶颈或滞后,将会导致社会不稳定因素增加,甚至引发社会矛盾和冲突。
保障性住房管理存在问题影响着政府形象和公信力。
政府是保障性住房建设和管理的主体,如果管理不到位、效率低下,将会损害政府在民众心目中的形象,降低政府的公信力,影响政府的执政合法性。
保障性住房建设与管理问题的存在,将会影响居民的生活质量和幸福感。
居住是人的基本需求,而保障性住房的建设与管理直接关系着人民群众的居住环境和生活质量,如果存在问题,将会直接影响广大居民的生活体验和幸福感。
研究解决保障性住房建设与管理问题的意义重大,不仅能够促进社会稳定和经济发展,提升政府形象和公信力,也能够改善居民生活质量,增进人民群众的获得感和幸福感。
保障性住房存在的问题和对策刘 杨河南省禹州市审计局,461670 河南省禹州市建设路东段,E-mail:gzg1982@摘 要:加快建设保障性住房将是未来政策的重要着力点,也是审计的重点关注内容。
尽快解决低收入家庭住房困难,实现“住有所居”、“安居乐业”,对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义,是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。
如何让百姓能从这项民生工程中真正受益,是各有关部门相关工作的重中之重。
关键词:保障性住房 工程建设 投资 审计十八大报告明确提出“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求”,这是保障性住房建设首次写进党代会报告。
由此可见,加快建设保障性住房将是未来政策的重要着力点,也是审计的重点关注内容。
尽快解决低收入家庭住房困难,实现“住有所居”、“安居乐业”,对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义,是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。
近年,各级政府在保障性住房建设中积累了一些经验,取得了较为明显的成效,但审计调查揭示的一些问题,引起了全社会的广泛关注,有关部门应采取措施尽快解决,让百姓能从这项民生工程中真正受益。
一、政府投资保障性住房的定义社会保障性住房是我国城镇住宅建设中的一种特殊住宅,它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定,由政府投资建设或者通过其他途径筹集的,以限定的标准和价格,向符合条件的住房困难家庭和单身居民出租或者出售的具有社会保障性质的住房。
目前,社会保障性住房包括各类安置房、经济适用房、公共租赁住房、廉租房以及工矿区、棚户区改造住房,其中经济适用房、廉租房与公共租赁住房是当前最主要、最普遍的形式。
二、加强保障性住房建设的意义加大保障性住房建设力度,进一步改善人民群众的居住条件,促进房地产市场健康发展,是党中央切实改善民生的一项民心工程。
党的十八大报告明确提出,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,到2020年实现“住有所居”的目标。
浅谈当前保障性住房建设与管理存在的问题及对策当前保障性住房建设与管理存在的问题主要包括两个方面:一是建设不足,二是管理混乱。
面对这些问题,需要采取以下对策。
加大保障性住房的建设力度。
当前保障性住房的供给仍然不足,尤其是在一些经济欠发达的地区。
政府应加大对保障性住房的资金投入,提高建设规模和速度。
要优化土地资源的利用,鼓励开发商参与保障性住房的建设,提高建设的效益。
完善保障性住房的分配机制。
目前,保障性住房的分配存在不公平和不透明的问题,一些有关部门和个人滥用职权,存在违规操作。
政府应建立公开、公正、公平的分配机制,确保资源的合理分配,加强对分配过程的监管,打击违规操作。
加强对保障性住房的管理和维护。
保障性住房的管理存在混乱和不规范的问题,一些保障性住房小区缺乏专业的管理人员,导致保障性住房的质量和环境得不到有效的保障。
政府应加强对住房管理人员的培训,提高其管理和服务水平。
要建立健全保障性住房的维修基金制度,确保保障性住房的长期维护和修缮。
应加强对保障性住房的监督和评估。
对于已经建成的保障性住房,政府应定期进行评估和检查,及时发现和解决问题。
要建立健全社会各界对保障性住房的监督机制,鼓励公众参与监督,发挥媒体和社会组织的监督作用,确保住房保障政策的有效实施。
当前保障性住房建设与管理存在的问题是多方面的,需要政府、社会各界和个人共同努力,通过加大建设力度、完善分配机制、加强管理和维护、加强监督和评估等方面的对策,促进保障性住房建设和管理的健康发展。
只有这样,才能进一步提高低收入人群的住房条件,推动社会和谐稳定的发展。
简述当前保障性住房建设与管理存在的问题及对策摘要:目前,我国建筑行业进入到蓬勃发展时期,保障性住房建设也因此受到广泛关注,然而,在当前保障性住房建设过程中,建设质量和管理却频频出现问题。
进入退出机制不健全、管理实施机构缺失、物业管理费用收取不公等现象层出不穷,从而严重影响了人民群众的基本生活。
因此,只有不断大力推进和完善保障性住房政策体系,才能使保障性住房建设和管理工作得以顺利进行。
本文就当前保障性住房建设与管理中容易出现的问题进行分析,并提出几点建议,希望能为保障性住房管理增加助力,使其更加科学合理。
关键词:保障性住房;问题;解决对策引言:当前保障性住房建设和管理问题亟需引起高度重视,因为建设管理不仅对民生保障、社会和谐稳定有重要影响,也对促进发展和扩大内需有积极的促进作用。
目前,国家推行了大量的保障性住房,以应对人民住房困难、生活质量不高的民生问题,并不断加大投资力度。
在经过公共租赁房屋建设、老旧小区改造、实行经济适用房建设等工程后,使住房困难得到相对缓解。
然而,保障性住房建设和管理依然存在着许多问题,这大大阻碍了保障性住房推广的进程,必须将其及时解决。
1.当前保障性住房建设与管理存在的问题及原因1.1进入退出机制不健全导致不公平现象产生目前,在保障性住房实施环节中,存在着许多问题,使得保障性住房的最终效果与预想有很大差异,进入信息核实阶段时,由于保障性住房的入住公示信息是由政府多部门联合发布,加上信息不对称的问题,很多低收入家庭无法得到及时的信息,导致其出现入住滞后甚至无法入住的情况,权益无法得到切实保障。
并且在一些家庭购买经济性适用房后,随着收入增加和人口数量的改变,不再适用标准,却依然能够领取到政府补助金,间接导致了一些保障性对象被迫成为非保障性对象,使住房保障资源无法得到合理分配,一些真正无房困难家庭得不到及时的住房保障。
究其原因,是由于没有做到及时对申请人的收入进行调查。
当今社会,在对个人资金管理和信用管理方面的机制还不够健全,从而导致无法准确掌握每个家庭的收入情况,一些隐藏性收入无法得到统计,还有一些从事自由职业的人员和非劳动者更是难以判断,在审核阶段仅仅依靠个人申明,以及该地区村委会出示的收入证明作为参考依据,在现实情况中,村委会难以核查其真实收入情况,仅仅只能听他一面之词。
保障性住房存在的问题及对策建议卢方方南京农业大学【摘要】实施住房保障制度是政府的重要责任。
加大保障性住房建设力度,是改善民生的重要举措,促进和谐社会的发展。
本文分析了我国保障性住房现状与建设存在的主要问题,并提出推进保障性住房建设的一些对策建议。
【关键词】保障房经济适用房廉租房现状对策一、我国保障性住房现状与问题1998年,我国住房制度改革进入实质性阶段,全面停止福利分房,采取了住房分配货币化和市场化的彻底改革。
自此建立经济适用房、廉租房的住房保障体系。
出台了“富人购买商品房,中低收入者购买经济适用房,最困难的居民享受政府补贴的廉租房”政策,以实现“居者有其屋”的理想。
近几年,中央和地方高度重视中低收入家庭住房,本着“适度、分层次、多形式保证”的原则,有步骤地对中低收入住房家庭实施住房保障,基本形成了廉租房实物配租、租房补贴、公房租金核减、经济租赁房和经济适用房政策支撑的具有中国特色的住房保障体系。
10余年来,虽各级各地政府不断完善保障性住房制度、更新政策、制定规划、加大投资力度,但终因一方面政策制度还存在严重缺陷、执行乏力,另一方面保障房需求远远大于供给,最终致使保障房的保障作用和功能大打折扣,“保障性住房的初衷彻底被扭曲”。
当前,保障性住房存在的问题已无法回避,这些问题归纳起来主要是:1.保障房建设力度不够。
政府对保障房建设的重视程度不高。
主要表现一是政府投入保障性住房的建设资金投入不足,二是政府投向保障性住房的土地放量过少。
因此造成保障性住房的市场供应严重不足,特别是解决低收入家庭的廉租房建设无法满足众多特别困难的家庭需要。
1997-2008年,尽管经济适用房投资总额从185.5亿元增加到982.6亿元,增长了429%,但其占城市住房投资比例却从12%下降到4.45%。
1998-2007年,经济适用房销售面积虽然从1700万平方米增加到3500万平方米,但从2001年开始,经济适用房的销售面积从绝对额上确是下降的。
保障性住房建设财务管理中存在的问题及对策保障性住房建设是我国城市社会保障体系的重要组成部分,是解决城市低收入家庭住房困难的重要途径。
保障性住房建设财务管理中存在一些问题,需要我们采取有效的对策来加以解决。
一、存在的问题1. 资金来源不明确保障性住房建设的资金来源多样,包括政府资金支持、社会捐赠以及相关税收政策。
由于资金来源多元化,管理机构往往难以清晰了解资金来源和使用情况,容易造成资金监管不到位,产生经费挪用、浪费等问题。
2. 财务审计和监管不到位在保障性住房建设中,财务审计和监管的作用至关重要。
由于相关机构人员的不专业或监管机制的不健全,导致对于资金使用情况的审计和监管不到位,容易产生财务违规行为。
这不仅影响了保障性住房建设的效益,还可能给相关机构带来信任危机。
3. 资金使用效率低下由于资金来源不明确和财务审计监管不到位,往往会导致资金使用效率低下的问题。
一些保障性住房项目可能存在资金滞留、审批不及时、工程拖延等情况,导致项目进度缓慢,甚至浪费了大量的财政资源。
4. 风险管理不足保障性住房建设是一个复杂的项目,其中存在着多种风险,如市场风险、政策风险、工程风险等。
目前对于这些风险的管理措施不够完善,一旦发生风险事件,往往会给保障性住房建设造成巨大的损失。
二、对策建议1. 完善资金管理制度针对资金来源不明确的问题,应完善资金使用和监管制度,建立起严格的资金来源和使用登记制度,确保所有资金的流向都能够清晰可追溯,防止资金挪用和浪费。
2. 加强财务审计和监管力度针对财务审计和监管不到位的问题,应加强对保障性住房建设机构的财务审计和监管力度,确保审计和监管制度健全,相关人员具备专业的审计技能,严格执行审计和监管制度,以保障资金使用的合规性和安全性。
3. 提高资金使用效率针对资金使用效率低下的问题,应加强项目管理和资金监控,建立起完善的项目审核和审批机制,确保项目进度和资金使用的及时有效,提高资金利用率,避免浪费现象的发生。
保障性住房运营管理存在的问题与对策摘要:保障性住房建设是中央为惠民生、稳发展、促和谐作出的重大决策。
当前,随着大量保障性住房陆续投入使用,保障性住房已从重点建设逐渐向建管并重转变。
本文首先介绍了当前的保障性住房现状,然后着重分析了保障性住房管理存在的主要问题,再运用规范性分析方法研究,提出了做好保障性住房管理的一些对策。
关键词:保障性住房;运营管理中图分类号:f293.3 文献标识码:a 文章编号:1001-828x(2013)03-0-01《国家基本公共服务体系“十二五”规划》规定,“国家建立基本住房保障制度,维护公民居住权利,逐步满足城乡居民基本住房需求,实现住有所居”。
“十二五”期间,我国计划建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套,保障性住房覆盖面达到20%左右,重点将加快发展公共租赁房,继续推进廉租住房和经济适用住房建设,增加限价商品住房供应。
随着大量的保障性住房投入使用,我国的住房保障将迈入“建管并重”的攻坚阶段,保障性住房后续运营管理问题日益突出,如何用好、管好如此巨大的保障性住房,引导保障对象在收入提高后及时退出,将是我们今后主要面临的工作。
一、保障性住房管理现状及存在的问题近几年,保障性住房建设力度不断加大,住房保障制度不断完善,但具体管理方式仍需进一步细化、深入。
目前,部分存在市县对住房保障规范化管理的重要性认识不足,重建设、轻管理的现象,对退出保障系统的约定没有“从严”,法规制度不健全等。
(一)制度建设需不断完善。
目前,国务院出台了多项通知,从严、从细要求加快保障性住房建设。
2007年,国务院印发了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》总体战略,相关部门也制定了具体的配套措施,明确要求各级政府、相关部门着力解决城镇低收入家庭的住房困难问题,并从政策扶持、税费优惠、建设管理以及保障房的准入、退出作出了明确规定。
但尚未将住房保障工作纳入法制化轨道,缺乏住房保障工作的法律依据。
住房保障体系存在的问题及对策研究一、前言住房是人类最基本的需求之一,也是人们生活中最重要的部分之一。
在当今社会中,随着人们生活水平的提高,住房问题已经成为城市化进程中的最大难题之一,而住房保障体系作为解决这个难题的一种方式,也日益成为社会关注的焦点。
然而,随着社会经济的发展,住房保障体系也面临着诸多问题,如公屋缺口、房价高涨等,这些问题都制约了住房保障体系的稳定发展。
今天,我们需要深入分析这些问题,并提出相应的对策,以期能够进一步完善住房保障体系,切实保障居民的住房需求。
二、住房保障体系存在的问题1、公屋缺口问题严重公屋作为政府对低收入家庭进行住房保障的主要手段,是保障低收入家庭基本住房权利的重要保障措施。
但是,公屋缺口问题一直是住房保障体系中的难点问题。
根据相关数据显示,截至2018年底,全国共有租赁住房(包括公有产权住房、公租房等)3673万套,但是需要租赁住房的人数却超过了9000万,其中租房压力最大的城市是北上广深等大城市,公租房供不应求的情况比较严重,尤其是在北上广深等城市出现的长期公租房排队现象更是折射出了公屋缺口问题的严重性。
2、购房压力大由于城市化进程的加快和经济发展带来的人口流动,城市中的购房需求也在逐步加强。
但是,由于房价的高涨,普通居民的购房压力也越来越大。
在中国城市房价高企的情况下,许多普通百姓需要依靠多年积蓄才能在城市中安置下路,而购房压力的不断加剧,更是让许多年轻人无法找到合适的住房,直接影响到他们的生活质量和生活节奏。
3、住房质量和环境问题除了公屋缺口和购房压力外,住房的质量和环境问题也成为住房保障体系中的关键问题。
目前,我国仍然存在一些住房卫生、饮水、电气等方面存在的问题,这些问题直接影响了人们的健康和生活质量。
另外,城市中的住房问题也带来了环境问题,如噪音、污染、交通等,这些环境问题也需要得到解决。
三、建立健全住房保障体系的对策研究为了解决住房保障体系中存在的问题,我们需要采取一系列具体有效的对策,以保障居民的基本住房权利。
我国住房公积金制度存在的问题及对策研究随着经济的快速发展和城市化进程的加快,住房问题日益成为我国社会关注的焦点。
住房是人民生活的重要方面,是保障人民基本生活的重要条件。
而住房公积金作为我国住房制度的重要组成部分,一直受到社会的广泛关注。
但是在推行住房公积金制度的过程中,也出现了一些问题,影响了制度的运行和发展。
本文将就我国住房公积金制度存在的问题进行分析,并提出相应的对策研究。
一、存在的问题1. 制度运行效率不高我国住房公积金制度在实际运行过程中存在着效率不高的问题。
一方面是由于管理体制不够完善,导致工作效率比较低。
另一方面是由于政策执行程度不够到位,导致制度的运行效率不高。
这些问题都影响了住房公积金的制度推行和效果。
2. 缺乏资金来源和管理住房公积金是由企业和职工共同缴纳的,但是在一些地方和单位,往往存在资金缺乏和管理不善的情况。
这就导致了住房公积金无法充分发挥作用,影响了住房公积金制度的推行和发展。
3. 住房公积金政策不够完善我国住房公积金制度在政策方面也存在着一些不足之处。
一方面是政策缺乏弹性,不能很好地适应市场变化和个体差异。
另一方面是政策执行过程中存在一些漏洞和不合理之处。
这些问题都影响了住房公积金制度的推行和发展。
二、对策研究为了提高住房公积金制度的运行效率,应当加强管理体制建设,强化监管力度,提高工作效率。
要加强政策执行力度,提高政策的执行效果,确保住房公积金制度的顺利推行。
还应当加强信息化建设,提高管理效率。
在加强资金来源和管理方面,应当加强对单位和个人的监督管理,确保住房公积金的准确缴纳和使用。
要加强对住房公积金基金的投资和管理,提高利用效率。
还应当加大政府支持力度,确保住房公积金的充分使用。
在完善住房公积金政策方面,应当根据市场需求和个体差异,制定更加灵活的政策,确保政策的适用性和可操作性。
要加强对政策执行的监督和考核,确保政策的有效执行。
还应当加大政策宣传力度,确保政策的广泛实施。
住房保障工作不足和存在问题及建议住房保障是一个关乎每个人基本生活权益的重要议题。
然而,在现实生活中,我们常常听到有关住房保障工作不足和存在问题的议论。
在这篇文章中,我们将深入探讨住房保障工作不足的原因和存在的问题,并提出一些建议,以期为解决这一严峻挑战提供一些有益的思路和参考。
住房保障工作不足的原因主要可以归结为以下几点:首先,是政府部门的主体责任不清晰。
在我国,住房保障工作主要由各级政府部门负责,但由于各级政府部门之间的职责划分不清晰,导致住房保障工作缺乏统一规划和执行,效率和效果都受到了很大的影响。
其次,是政策缺乏针对性和实施力度不够。
尽管我国已经出台了一系列的住房保障政策,但这些政策往往缺乏针对性,无法有效解决市场上存在的住房短缺和高昂价格的问题。
同时,政府部门对于住房保障政策的执行力度也往往不够,导致政策的效果不尽如人意。
第三,是住房供应不足。
随着城市化进程的加速和人口的持续增长,住房需求量逐年增加,但现有的住房供应却无法满足市场需求。
尤其是在一些一、二线城市,由于土地资源有限、开发难度大等原因,导致住房供应不足,住房价格不断飙升,使得低收入群体难以承担合适的住房。
住房保障工作存在的问题主要表现在以下几个方面:首先,是住房质量问题。
在一些地区,尤其是一些老旧小区和农村地区,由于历史原因和资金投入不足,导致住房质量不高,存在安全隐患和卫生问题,严重影响了居民的生活质量。
其次,是住房保障对象的规定不清晰。
目前我国的住房保障政策主要针对低收入家庭和特殊群体,但是关于这些对象的具体标准和认定方式并不清晰,导致一些真正需要帮助的家庭难以享受到相关政策的支持。
第三,是住房价格过高和租金水平不稳。
在一些城市,由于土地资源的有限和供求关系的失衡,导致房价居高不下,使得居民购房成本过高,而租金水平又时常波动,给居民生活带来了不确定性。
提出的建议主要包括以下几点:首先,政府部门应当加强协调与合作,明确各自的责任,并建立统一的工作机制,加强对住房保障工作的统筹规划和执行力度,确保政策的有效实施。
新时期保障性住房建设与管理存在的问题及对策在经济快速发展的新时期,保障性住房建设和管理工作面临许多挑战。
本文将探讨当前保障性住房建设和管理工作中存在的问题,并提出一些应对措施。
问题一:保障性住房建设资金短缺保障性住房建设需要大量的资金支持,而现实情况是资金短缺。
中央和地方政府应加大财政投入力度,增加专项扶贫资金,尤其是在贫困地区和城市中心地带加大资金投入。
保障性住房建设标准低,导致住房的质量和居住条件难以达到居民的需求。
政府应加强监管和督导,提高保障性住房的造价、建筑标准、建筑质量等,为居民提供更好的住房条件。
问题三:保障性住房管理不到位保障性住房的管理缺乏严格的规范和效果,致使管理成本过高,管理难度大。
应根据实际情况,制定出科学规范的管理制度,加强巡查和监督,确保保障性住房的管理可行、有效。
问题四:住房分配不公平保障性住房分配不公平,部分群体难以获得住房补贴或其他保障政策。
政府应根据各种群体的需求和实际情况,制定合理的分配政策,加大公开透明,确保分配合理、公正。
问题五:简单化的政策措施难以奏效在保障性住房建设和管理中,简单化的政策措施难以奏效。
政府需要制定更多、更详细的政策措施,确保它们的实际效果。
应对措施:为了解决以上问题,政府可以采取以下措施:1. 加大财政投入力度,优化资金配置策略,实现保障性住房建设的资金平衡。
2. 加强监管和督导,提高保障性住房的建筑标准、建筑质量及管理水平。
3. 规范住房分配政策,加大公开透明度,确保分配合理、公正。
4. 调整和完善保障性住房政策,提高政策的实用性和针对性。
5. 鼓励社会资本参与保障性住房建设和管理,发挥社会资源的优势。
结论:保障性住房建设和管理是建设和谐社会的重要组成部分。
新时期,政府应加强监管和督导,制定更加科学规范的管理制度,规范住房分配政策,加强政策的实用性和针对性,确保人民群众得到更好的住房保障。
同时,鼓励社会资本参与保障性住房建设和管理,发挥社会资源的优势,实现住房保障更加广泛和高效。
保障房建设存在的问题及建议自《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》发布以来,各地在廉租住房和经济适用住房等保障性住房及政策体系建设方面取得了长足进步。
但在实际工作中,还存在保障用地、保障资金、退出机制等没有落实到位的问题。
按照中央经济工作会议的要求,要加快推进住房保障体系建设,强化政府责任,调动社会各方面力量,加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区和农村危房改造,大力发展公共租赁住房,缓解群众在居住方面遇到的困难,逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。
为此,解决保障性住房工作中存在的问题,进一步加快住房保障立法进程,推动住房保障各项工作的规范运行,维护社会和谐稳定具有重要意义。
目前保障性住房建设存在的主要问题是:一、住房保障尚未立法,执行中缺乏约束力、强制力按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》及住建部等部门的有关政策及规章,各地应根据本地区实际情况,制定保障性住房政策。
但经调查,全国大部分地区所出台的住房保障政策是以行政管理部门规章形式出台,而不是以政府文件或地方性法规形式出台,而且国家也尚未出台住房保障法,导致对社会及政府相关部门缺乏约束力、强制力和执行力,对解决中低收入家庭住房困难问题缺乏有效的法律支撑点。
各地保障性住房体系在工作机制、工作体制运转模式上良莠不齐。
大部分地方政府住房保障的机构为临时、非政府管理部门,尤其是基层实施部门,存在机构不健全,人员、经费不足等问题。
二、住房保障资金得不到有效保障按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的要求,各地最少应按上年土地出让金净收益的10%,以及公积金增值收益(扣除贷款风险准备金及管理费)计提住房保障资金,并进行专户管理。
但从全国各地审计情况来看,个别城市因地方财政资金困难等原因没有按规定足额提取,致使住房保障资金得不到有效保障。
三、保障性住房选址困难多份文件均对优先供应保障性住房建设用地有明确的规定,但在实际实施过程中,个别地方政府在保障性住房建设用地供应上执行政策的偏差很大,用于商业开发的建设用地地段、市政及生活服务设施均有较大的竞争优势,而用于保障性住房的建设用地鉴于价格问题,选址大多偏僻,交通、学校、医疗等市政、生活服务设施不齐全,导致一部分低收入居民好地段的房子买不起,偏僻的保障性住房不敢买的窘境。
探究新时期保障性住房小区物业服务存在的问题及对策随着城市化进程不断加快,我国城市居民住房问题也日益凸显。
保障性住房的建设成为保障城市低收入家庭基本居住权益的重要措施,然而在新时期,保障性住房小区物业服务存在着诸多问题,如管理混乱、服务不到位、维修保养不及时等,严重影响了住户的生活质量。
本文将深入探讨这些问题的根源,提出相应的对策,力求改善保障性住房小区物业服务状况。
一、问题分析1.管理混乱保障性住房小区中,常常存在管理混乱的问题。
一方面是因为业主大多数为低收入家庭,缺乏管理经验和意识,另一方面是因为业委会组织不健全,权责不明确。
导致物业管理缺乏统一规划和有效的执行力度,小区内部秩序不够井然。
2.服务不到位保障性住房小区物业服务普遍存在服务不到位的问题。
一些小区物业服务公司为了降低成本,减少服务项目,导致保洁、垃圾清运、绿化养护等基础服务质量不高,影响了业主的居住体验。
3.维修保养不及时由于保障性住房小区的维修资金有限,维修保养也相对滞后。
一些设施设备如电梯、水电设备等出现问题时,物业公司往往不能及时维修,给住户带来不便和安全隐患。
以上问题说明,当前保障性住房小区物业服务存在着诸多问题,继续下去将影响到住户的生活质量,亟需采取有效措施予以解决。
二、对策建议1.加强管理力量针对管理混乱的问题,可以加强小区业委会的建设。
鼓励业主积极参与小区管理,选举产生负责任的业委会成员,明确各自的职责和权利,建立规范的管理制度和程序。
引入专业化物业管理公司,提供专业的管理服务,引导小区业主通过业委会与物业公司进行良性互动,实现管理的规范化和专业化。
2.提升服务质量保障性住房小区应加大对物业服务的监督力度,确保物业公司履行承诺,提供高质量的服务。
可以通过居民代表会议、问卷调查等形式,了解居民对物业服务的需求和意见,及时进行整改和改进。
鼓励物业公司加强员工培训,提高服务质量和服务态度。
3.建立资金保障机制解决维修保养不及时的问题,可以建立完善的维修基金制度。
地方财政研究/2007.9/第9期住房问题是关系到国计民生的经济和社会问题,为低收入者提供住房既是住房保障制度的重要内容,也是我国构建和谐社会的必然要求。我国已经初步建立起了以经济适用房制度、廉租房制度、住房公积金为主要内容的住房保障制度,但是在制度实施过程中还存在许多问题和缺陷。借鉴国外住房保障制度经验,中国住房保障相关制度安排包括扩大筹资渠道、增加有效供给、加强审核监督和提高保障住房的供给效率,最终更好地为和谐社会建设提供住房制度保障。一、我国住房保障制度的现状及存在问题我国已经建立起了以经济适用房制度、廉租房制度、住房公积金制度为内容的住房保障制度,解决了部分低收入的住房问题。但由于我国住房保障制度启动较晚,保障覆盖面小,在执行过程中存在一定问题,需要进一步解决和完善。(一)经济适用房制度存在的问题1.购买对象界定不准,涵盖面过广。购买对象的界定不明是目前经济适用房政策中的最大问题与障碍,它使经济适用房的经济性不能真正发挥。就整个社会来说,我国还没有一个权威部门来判定家庭的收入标准,依照中国人“富不外露”的传统心理,很少有人会承认他们的家庭己跨入高收入家庭行列。在这样的背景下,要求经济适用房的销售者,对每一位买主做出属于哪一种家庭类型的判断绝非易事。同时,由于没有完善的个人收入金融管理机制,个人经济收入的多少很难确定,高、中、低收入的标准也很难统一,在执行中就留下了明显的政策漏洞,即无法限制高收入者购买这类住房,经济适用房政策的适用面较为宽泛,基本涵盖了居住困难户、中低收入的公务员、企业职工、教师、退伍军人、合作建房者、拆迁安置户等。2.投资比重下降,供求矛盾尖锐化。建设部曾
明文规定要求各地住宅建设70%至80%应建经济适用房,但《2005年房地产蓝皮书》显示,2004年全国经济适用房投资在房地产开发总投资中的比重继续下降,由2003年的6.13%下降至4.61%。显然,经济适用房现有供应水平,既无法平抑住房价格,也远满足不了城市现有政策对象的需求。另外,规定中的“享受对象”并未把城市外来人口包括在内,而事实上这一群体已成为城市的有机组成部分,其住房问题的迫切性,也使供需矛盾更显尖锐。另外,严格限定3%的利润导致开发商投资经济适用房的积极性不高,开发商为了尽可能增加其实际利润,采取虚增成本、扩大面积、“打擦边球”等,导致了经济适用房政策不能很好落实。3.监管无序、审核不力,导致腐败、分配不公。
经济适用房最为世人诟病的问题还在于立项、开发建设、销售和消费等各个环节缺乏严格控制和有效的监管,特别是在销售过程中,无法识别真正的政策对象,无法保证开发商按规定审核对象,也难保资源分配方式、手段的合理性。尽管政策规定必须对购买对象进行资格审核,采取多种分配方式,但
我国住房保障制度存在的问题及完善措施
陈华刘国栋(山东经济学院,济南250014)
房地产市场
23地方财政研究/2007.9/第9期由于政府在资格审查制度上未能正视我国社会个人收入不透明、社会信用制度缺失、权力监督不力和收入审查不力的现实,难以保证审核的有效性、分配的公平性。(二)廉租住房制度存在的问题第一,廉租住房制度覆盖面小,且实施面小,在已开展廉租住房的城市,其覆盖面在1%左右。第二,各地差异较大。由于经济发展、居住水平的差异,各地政府对最低收入家庭规定不同,导致保障对象和保障标准也各不相同。第三,确定主体对象困难。在执行过程中还存在难以合理确定廉租主体对象的收入(水平)线。第四,资金来源不稳定。按照廉租住房管理办法规定,以财政公共预算资金为主,但只有少数城市建立了制度性财政资金供应计划,多数城市依靠住房公积金的增值收益和公房售房款的余额部分作为其资金来源的主渠道。这部分资金比较灵活,但是后续资金没有保证,许多城市推行不了租金补贴保障方式,只能筹措一次性资金,建设或购买一批廉租住房,资金供应没有长效保障机制。(三)住房公积金制度存在的问题1.住房公积金覆盖率低,融资渠道狭窄。在一些大城市,如北京、上海等城市的公积金覆盖率达到90%以上,但全国仍有相当一部分省市的公积金覆盖率不到50%,约4000万职工还未参加住房公积金制度。总体覆盖率较低使公积金的作用受到一定限制。另外,其来源仅为城镇在职职工,尚未建立自愿式住宅储蓄制度作为住房公积金制度的补充,也没有公积金贷款的证券化机制,公积金筹集渠道过于狭窄。2.住房公积金缴存率偏低且缴存率单一。据不完全统计,居民住房消费占家庭收入比例约为12%。而我国目前各地实施的10%的公积金缴存率明显低于居民住房支出占家庭收入的比例,较低的缴存率使得公积金的效果大打折扣。根据舒瓦贝尔法则①,不同阶层收入中用于住房消费的比例也应不同。而我国并没有考虑这一差别,每个城市均采用单一的缴存率,既不利于公积金筹集规模的扩大,也不利于最大限度满足不同阶层对住房公积金贷款需求。3.住房公积金监督机制缺乏,处罚力度不够。
由于监督机制不健全,违规使用、挪用公积金的现象屡有发生,对查出的违规行为处罚较轻甚至不做
处罚,抑制了公积金作用的正常发挥。一方面,公积金管理中心和委托银行双方权利与义务不明确,造成资金沉淀,而委托银行则将这笔资金用于弥补自
身的资金缺口,导致公积金的流失。另一方面,相当一部分城市的住房公积金管理中心从未对外公布过公积金的归集和使用情况,又没有独立的外部审
计部门对其进行必要的审计,为公积金的违规操作提供了可能。
二、国外住房保障制度成功经验及做法住房保障政策受国家政治制度、经济发展水平等因素制约,各国和地区各具特色,其中规律性的政策经验对构建我国住房保障体系有重要的启示作用。(一)美国在住房保障方面美国最具特色的是通过立法保障来实施各项措施。为了解决低收入居民住房和贫民窟问题,先后通过了《住房法》、《城市重建法》、《国民住宅法》、《住宅与城市发展法》等,对住房保障作了相应的规定。美国住房保障内容可以概括为:一是扩大房屋抵押贷款保险。除少数富人家庭外,很少能一次付清房款,通常支付房价25%现款,其余部分以房屋为抵押向银行和放款协会寻求贷款。二是提供较低租金公房。《住房法》规定,政府必须为低收入者提供较低租金住房,其租金一般不到私有住房租金的
一半。三是提供低息贷款建房。《国民住宅法》规定,政府提供低利息贷款,鼓励私人投资于低收入家庭公寓住宅,建成后的住房,优惠提供给因城市重建
或政府公共计划丧失住所的家庭。四是提供房租补贴。家庭收入为居住地中等收入80%以下者均可申请此项补贴。五是帮助低收入家庭获得房屋所有
权。六是禁止住房中的种族歧视。①
根据舒瓦贝尔的研究,居民住房消费占家庭收入的比例是随家庭
收入的增加而增加的。其中,富裕家庭的这一比例为20%-30%,中等收入家庭的比例约为15%,低收入家庭的比例约为12%。
房地产市场24地方财政研究/2007.9/第9期在廉租房制度中,由于投资廉租房利润不高,整体市场风险较大,未能形成很好的市场投资氛围。1986年,伴随低收入住房返税政策(Low-incomeHousingTaxCredit,LIHTC)出台,掀起了一股廉租房REITs①的投资高潮。这项方案消除了投资者对于开发和投资廉租房利润低的顾虑,大大激发了REITs投资于廉租房。1986年至1995年,美国共有80万套符合建设标准的中低档住房投放于市场,其中很大一部分是以廉租房为投资目标的REITs开发的项目。足量供应的廉租房为低收入者提供了住房保障。(二)新加坡新加坡住房保障制度有许多特色:一是制定长远规划,政府出资建房。1960年成立了房屋发展局,专门负责住宅建设的计划安排、施工建设和使用管理。在其主持下,新加坡每五年制定一个建屋计划。为确保计划的顺利实施,新加坡政府除了专门拨出国有土地和适当征用私人土地以供房屋发展局建房之用外,还提供低息贷款形式,给予房屋发展局资金支持。二是实行住房公积金保障制度。允许动用公积分存款———部分作为购房的首期付款,不足部分由每月交纳的公积金分期支付。该项规定只用于最低收入家庭,对解决“居者有其屋”计划遇到的住房筹资问题起到了决定性的作用。三是因地制宜。根据人多地少的特点,新加坡房屋发展局在规划设计小区和新建组屋时既考虑建筑体形的高低错落、色彩变化,又能充分利用室内面积合理布局。购买组屋的条件十分严格:有房居民不能购买组屋;无房居民每户只可买一套组屋,一个家庭只能拥有一套组屋;居民购得组屋后,5年之内不可出租,5年之后允许腾出半套出租,但房主必须与房客合住;住满10年后,才可出租整套组屋。买卖组屋必须提供翔实的资料,如果发现虚报,将面临高达5000新元罚款或6个月的监禁。新加坡在相继完成的五个“五年建屋计划”中,共建成住宅65.38万套(不包括由建屋发展局接管的1927—1959年由新加坡改良信托局建造的2.3万套住宅),政府组屋居民的人均居住面积已达到15平方米左右,居住条件和环境有很大程度的改
善。目前,新加坡居民中,有87.6%居住在由政府提供的政府组屋里,其中8.6%居住在廉租屋里,79.0%居住在廉价屋里,其余12.4%的人则住在私人购买的公寓或别墅里。可见,居民住房主要是由政府提供的。新加坡建立公积金制度的初衷是养老保险,建立公积金制度后,其优越性随着时间的推移得到充分的体现。微观上,公积金会员不仅可以用公积金养老,而且可以用于购买廉价住房,进行医疗保险,甚至进行教育投资和证券股票投资,使会员得到许多实惠。宏观上,这一制度减少了社会贫富差异、增强了社会保险能力、解决了居民住房问题,有利于社会、经济和政治的稳定,于国于民都有利。(三)俄罗斯俄罗斯与我国有着极为相似的房改条件,其住房保障制度也处于建设、完善阶段。他们的住房保障制度,一是发放无偿住房补助金。根据俄《住房政府原则法》,在新旧制度过渡期,国家向部分居民发放补助金,以帮助其支付房租及公共费用。对象包括已列入地方政府、企业及军队的改善住房条件登记薄的公民,以及按立法权享受建房、购房优惠、按揭贷款而尚未利用这项权利的人,发放数额依据家庭总收入与法定工资最低额之比及排队等房年数而定。二是税收和其他优惠。依靠自有资金或专项信贷建房者和购房者,其相应资金免交所得税,企业用于帮助本单位职工建房的资金免交利润税。三是新旧租金过渡安排。1994年起5年内,居民应逐步承担住房的全部租金和公有服务费用,1994年-1995年,租金和服务费用不超过家庭收入的10%,1996年-1997年不超过15%,1998年起不超过20%。
纵观各国的住房保障政策与沿革可以发现:其一,住房保障问题是住房政策的核心。住房政策不是面向全体国民的普惠福利政策,大多数国家住房保障对象主要包括低收入者和无力自己解决住房