德国住房保障制度和中国住房的比较

第17卷第2期北华大学学报（社会科学版）Vol.17No.2 2016年4月JOUＲNAL OF BEIHUA UNIVEＲSITY（Social Sciences）Apr.2016德国住房保障：制度构成、特征及启示郑云峰［摘要］住房保障是住房政策及社会保障的重点领域，关系社会公平与和谐，也是发达国家关注的重点问题之一。

德国是最早提出社会保障的国家之一，在住房保障领域取得了一定的成效，其经验对我国完善保障性住房制度具有重要的借鉴价值和启示意义。

德国保障性住房制度包括公共住房制度、房租补贴制度、补贴建房购房制度、住房储蓄制度等，充分发挥了政府在住房保障方面的作用与责任。

目前我国的住房制度改革和保障房制度建设应充分借鉴德国的有益经验，强化政府责任，完善住房保障法律体系，并适时调整制度内容从而构建多层次的住房保障体系，还应不断完善配套制度，为我国的保障房建设提供有力支撑。

［关键词］住房保障；德国；保障性住房；制度构成；启示［中图分类号］F299．23［文献标识码］A［文章编号］1009－5101（2016）02－0117－04［收稿日期］2016－01－20［基金项目］福州职业技术学院人才引进专项项目（ＲCQD201501）的阶段性研究成果。

［作者简介］郑云峰，福州职业技术学院人文系讲师，博士，主要从事金融与财政研究。

（福州350108）住房问题是全世界共同面临的重要民生问题，是关系国计民生与社会稳定的重大经济与社会问题。

城镇中低收入家庭的住房问题是城镇住房问题的重点与难点，是政府住房政策的重点领域之一。

德国是最早提出社会保障的国家之一，在推行市场经济的过程中也很注重社会福利制度的构建。

住房保障作为社会保障的重要内容之一，德国将其视为提高社会福利水平的重要手段，提出了许多保障居民住房权益的政策措施。

因此对德国的保障性住房政策实践进行研究、归纳，对于完善我国保障性住房制度具有重要的借鉴作用。

一、德国保障性住房制度构成19世纪开始，德国快速的工业化与城市化使大量农村的劳动力进入城市，人口的大量聚集使城市住房问题开始凸显。

中国瑞典保障性住房的供给主体比较及启示保障性住房是指政府为低收入家庭提供的经济适用房或者租赁补贴，旨在解决低收入者住房问题，保障其基本居住需求的一种政府补贴住房制度。

在中国和瑞典等国家，保障性住房政策一直备受关注。

本文将对中国和瑞典的保障性住房供给主体进行比较，并从中获取一些启示。

一、中国保障性住房的供给主体中国保障性住房的供给主要由政府、企业和社会组织共同承担。

政府作为主导者，通过出台相关政策和法规，调动企业和社会组织的积极性，推动住房保障事业的发展。

政府还负责提供资金支持和政策扶持，引导企业和社会组织参与保障性住房建设和运营。

在中国，企业积极参与保障性住房建设，通过政府引导和支持，利用自身资源和优势，开发经济适用房项目，满足低收入群体的住房需求。

一些社会组织也承担了一定的保障性住房供给任务，他们通过开展社会公益项目，为低收入家庭提供租赁补贴或者临时救助。

瑞典是一个福利国家，保障性住房政策非常完善。

瑞典的保障性住房供给主要由政府和公共部门承担。

政府通过立法、政策和财政投入，直接主导和推动住房保障事业的发展。

政府委托一些公共部门和社会组织，如住房局、社会保障局等，负责实施保障性住房政策，提供经济适用房和租赁补贴等服务。

从以上对中国和瑞典保障性住房的供给主体的分析可以看出，中国和瑞典在保障性住房的供给主体方面存在一些共同点和差异。

1. 政府的主导作用在中国和瑞典的保障性住房供给主体中，政府都起着主导作用。

政府通过相关政策和法规的制定和实施，推动保障性住房事业的发展。

政府还通过财政投入和资金支持，为低收入家庭提供经济适用房和租赁补贴等服务。

这一点在两国都有相似之处。

2. 企业和社会组织的参与3. 社会组织和非营利机构的作用中国和瑞典的社会组织和非营利机构在保障性住房供给中都有所贡献。

他们通过提供临时住所、提供社会援助和协助政府推动保障性住房政策的实施，为低收入家庭提供帮助。

四、启示通过比较中国和瑞典的保障性住房的供给主体，我们可以得出以下几点启示：1. 政府应进一步加大对保障性住房事业的支持力度，通过加大财政投入和政策扶持，为低收入家庭提供更多的经济适用房和租赁补贴，缓解住房紧张问题。

德国房产制度德国房产制度是指德国国内的房地产法律和相关制度安排。

德国的房产制度在全球范围内享有很高的声誉，被认为是一个相对稳定和可靠的制度，为德国房地产市场的发展奠定了基础。

德国的房产制度基于一系列法律和规定，其中最重要的是德国联邦房地产仲裁法（BGB）和德国联邦土地登记法（GbR）等。

这些法律和规定确保了房地产交易的透明度和合法性，并为购房者和房产所有人提供了法律保护。

在德国，房地产交易的过程通常由专业的房地产经纪人或律师协助完成。

购房者需要向房产经纪人或律师提供一些必要的文件和证明，比如身份证明、收入证明和银行账户证明等。

这些文件将用于验证购房者的身份和可支付能力。

德国的房地产市场分为住宅和商业两个主要部分。

住宅房产市场通常被分为公寓和独立房屋两种类型。

不同类型的房地产在价格和投资回报率方面有所不同。

一般来说，德国的房地产市场相对稳定，但也有地区和城市之间的价格差异。

德国的土地登记制度是房产制度的核心部分，它确保房地产所有权的合法性和清晰性。

德国联邦土地登记法规定，任何房地产交易都必须在专门的土地登记机构登记，以确保房地产的所有权可以得到保护和确认。

在德国，购房者通常需要支付一定的购房税和登记费用。

购房税通常根据房产的市值进行计算，登记费用则是用于登记房地产所有权的费用。

此外，购房者还需要支付房地产经纪人或律师的相关费用。

这些费用通常需要购房者在购房协议签署前支付。

德国的房产制度还为房地产所有人提供了一定的保护措施。

例如，房地产所有人在继承、赠与或出售房产时有一定的权利和义务。

此外，德国的租赁法规定了租户和房东之间的权益和责任，确保租户的合法权益得到保护。

总的来说，德国的房产制度是一个相对稳定和可靠的体系，为购房者和房产所有人提供了法律保护和规范。

通过合法和透明的房地产交易过程，德国的房地产市场得以健康发展，吸引了众多国内外投资者的关注。

德国的房产制度在国际上也被视为一个成功的范例，为其他国家和地区提供了借鉴和参考的价值。

各国社会保障模式社会保障是各国用于提供社会保障福利和服务的制度和政策。

不同国家的社会保障模式因其独特的历史、文化、经济和政治背景而有所不同。

本文将详细介绍几个主要国家的社会保障模式。

一、瑞典社会保障模式瑞典社会保障模式以全面覆盖和普惠性为特点，旨在提供公民的经济和社会福利。

其主要内容包括全民健康保险、全民养老金、失业救济、住房保障、教育补贴等。

瑞典社会保障模式的特点是由国家主导，财政支出大，个人责任相对较低。

二、德国社会保障模式德国社会保障模式以社会保险为基础，包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。

此外，德国还有社会救济（即为那些无法参与社会保险体系的人提供的福利），以及家庭津贴等福利措施。

德国社会保障模式注重保障公民的权益，社会保险由雇主和雇员共同负担。

三、美国社会保障模式美国社会保障模式相对较为分散，主要由联邦、州和私营部门提供。

其核心制度是社会保障和医疗保险。

社会保障包括养老金、残疾保险和失业保险；医疗保险包括医疗补助和医疗保险。

在美国，社会保障和医疗保险是需要个人缴纳保险费的。

四、中国社会保障模式中国社会保障模式是社会保障制度的重要组成部分，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险。

此外，中国还实施了一系列针对特定群体的社会救助政策，如低保、特困人员救助等。

中国社会保障模式注重和企业共同负责，综合考虑了经济发展水平和社会保障需求。

附件：本文档涉及的附件包括各国社会保障法律法规的全文、相关统计数据和研究报告。

法律名词及注释：1、全民健康保险：指覆盖全体公民的医疗保险制度。

2、全民养老金：指为所有老年人提供的经济养老保障措施。

3、失业救济：指为失业人员提供经济援助和就业服务的政策。

4、住房保障：指通过提供财政补贴、优惠贷款等方式来保障居民的住房需求。

5、教育补贴：指为低收入家庭提供的教育费用补贴、奖学金等福利。

德国的住房政策一、房租管制为保障居民的基本住房条件，德国政府采取了租户权益保障措施，要求各地政府按照不同区位、不同结构和质量的房屋，分别提出相应的指导租金水平，作为住房出租人和承租人确定住房租金的参考标准。

二、福利性公共住宅所谓福利公共住宅，就是在政府资助下，由个人、非营利住宅公司、自治团体建造，向多子女家庭、残疾人、低收入者以及养老金少或领救济金的居民出售或出租的住宅，包括大中型企业用自有资金建造并在税收入得到国家优惠的职工住宅。

联邦法律规定，对于因经济收入低，或某一民族、信仰某一宗教，或孩子太多等原因导致找不到房子的家庭，政府有提供福利性公共住宅供其租住的职责。

三、房租补贴房租补贴制度是目前德国对低收入居民住房保障的主要方式。

根据法律规定，德国公民凡家庭收入不足以租赁适当住房者，有权享受住房补贴，以保证每个家庭都能够有足够的住房支付能力。

房租补贴的资金由联邦政府和州政府各承担50％。

四、住房储蓄德国住房储蓄制度是为实现购建房筹资而形成的互助合作融资体系，主要有以下特点：一是先储蓄、后贷款。

二是贷款利率固定、低息互助。

三是政府实行储蓄奖励。

此外，政府对住宅价格的有效调控以及相应的住宅价格稳定，保证储蓄的住宅购买力不发生大的变化(贬值)，也是住房储蓄制度得以发展的一个重要外部条件。

五、购建房税收政策首先，政府对非营利性建房企业所兴建的福利性社会住宅给予资助。

第二，鼓励私人建房。

第三，鼓励私人按市场价购房。

另外，一些企业还给将要购房的职工提供比较优惠的购房贷款，以缓解职工购房的压力。

德国由一个曾经是房荒严重的国家，发展到今天的住房供应充沛、住房金融发达和政策法律完善，其成功经验非常值得我们借鉴。

1.提高认识，确立政府在住房保障方面的职责当前各级政府对住房问题的重视，更多地是把住房建设作为经济政策的重要内容来关心和支持的，却较少从保障角度、从社会政策角度来考虑住宅问题。

而德国住宅法律明确规定，居住权是公民权利的重要组成部分，把保障公民的基本居住条件作为国家、政府的基本职能，并设有专门的负责机构和必要的资金投入。

考察德国的住房制度在德国，住房政策已成为“社会市场经济体制”的核心。

虽然一直是以国家提供大规模财政援助为前提，但不是由国家直接向国民提供住宅，而是通过住宅工会等在市场竞争中提供住房。

不直接提供住宅不是否定了国家的责任，而是为了把国家的计划和人的主动性结合起来。

德国政府认为，国家在四个方面进行政策干预：一是保证有足够的住房建设，同时防止；住房过剩；二是保证住房的质量和环境的保护；三是住房结构和房价老百姓能够承受；四是住房产品能满足社会各阶层的需要。

关键问题是要保障国家、企业投资住房的经济效益和对社会的良好结果。

从历史上看，德国的住房保障制度主要有以下几个部分组成：一、房租管制德国的租金管制制度建立于战后住房短缺时期，由于住房出租价格大幅度上升，广大居民无力支付所承租住房的费用。

为保障居民的基本住房条件，针对这种情况，政府采取了租户权益保障措施，要求各地政府按照不同区位、不同房屋结构和房屋质量，提出相应的指导租金水平，作为住房出租人和承租人确定住房租金的参考标准。

房租管制保障了当时情况下居民的基本住房条件，在一定时期内起到了积极的作用，但也不利于出租市场的扩大和住房维修。

二、福利性公共住宅所谓福利公共住宅，就是在政府资助下，由个人、非营利住宅公司、自治团体建造，向多子女家庭、残疾人、低收入者以及养老金少或领救济金的居民出售或出租的住宅，包括大中型企业用自有资金建造并在税收入得到国家优惠的职工住宅。

联邦法律规定，对于因经济收入低，或某一民族、信仰某一宗教，或孩子太多等原因导致找不到房子的家庭，政府有提供福利性公共住宅供其租住的职责。

三、房租补贴房租补贴制度是目前德国对低收入居民住房保障的主要方式。

根据法律规定，德国公民凡家庭收入不足以租赁适当住房者，有权享受住房补贴，以保证每个家庭都能够有足够的住房支付能力。

房租补贴的资金由联邦政府和州政府各承担50％。

四、住房储蓄德国住房储蓄制度是为实现购建房筹资而形成的互助合作融资体系，主要有以下特点：一是先储蓄、后贷款。