依申请公开政府信息实务
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政府信息公开起诉的案由是什么?我国一直在致力于打造廉洁性、服务型的政府,然而,这种事情不是能够一蹴而就,它需要漫长的实践和不断的修正和完善。
就拿政府信息公开来说,其中都包含了很多的关键,政府信息不能做到完全透明又不能做到假装透明。
那么,政府信息公开起诉的案由是什么?▲一、政府信息分类政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取,以一定形式记录、保存的信息。
包括主动公开的政府信息、依申请公开的政府信息和不予公开的政府信息。
正确区分政府信息公开的类别,对政府信息公开行政诉讼具有实际意义,笔者在实务中发现,部分当事人及代理律师容易混淆主动公开的政府信息和依申请公开的政府信息,以致于在诉讼中出现了被动局面。
往往将属于主动公开的政府信息,采用申请方式要求公开,继而诉请要求行政机关提供属于主动公开的政府信息,此类诉讼,将可能导致败诉的结果。
《条例》第九、第十、第十一、第十二条规定了政府机关应主动公开的政府信息范围,第十三条规定了依申请公开的政府信息,即行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向政府申请获取相关政府信息。
其中属于主动公开的政府信息,政府机关如果已经公开的,当事人应通过已经公开的途径或方式(行政机关一般均已制定了“政府信息公开指南”)获取该类信息,不应按照申请方式要求行政机关提供。
如《征用土地公告办法》规定,土地征收补偿安置方案由县级人民政府土地管理部门在征收土地公告之日起的45日内公告,土地管理部门一般都在门户网站对土地征收补偿安置方案进行了公告。
当事人如果要获取该补偿安置方案信息的,应通过土地管理管理部门的门户网站获取,而不应申请行政机关提供。
再如城市房屋拆迁许可文件,拆迁行政主管部门也已经按照法定程序在报纸或网络上进行了公告或公示,该信息应由当事人直接通过报纸、网站等途径获取。
对已经主动公开的政府信息,如果允许不特定的公众都向行政机关提出申请提供的,将加重行政机关的负担,明显与《条例》规定不符。
“会议纪要”可以依申请公开吗?政府信息公开是社会进步的共生环境,是现代民主政治的重要标志,也是各级政府重点推进的政务公开工作的有效载体。
譬如为切实推进政府信息公开工作,提高政府工作透明度,在杭州市人民政府办公厅于2015年8月11日印发的杭州市政府信息公开工作要点的通知中重点要求:紧紧围绕市委、市政府中心工作及公众关切,坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,大力推进重点领域信息公开,着力加强信息发布、解读和回应工作,积极强化制度机制和平台建设,不断增强政府信息公开的质量和实效,进一步提高政府公信力,保障公众的知情权、参与权和监督权,使政府信息公开工作更好地服务于经济社会发展,促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。
随着政府信息公开工作的开展,公民在申请信息公开的时候,对于是否属于应当公开的政府信息还有一定的认识误区。
今天就先来谈谈较为常见的一类申请:“会议纪要”的依申请公开。
案例一唐某某与上海市某区人民政府政府信息公开案件【案情简介】原告因个人需要,于2014年1月10日向被告申请政府信息公开,申请内容为:“区政府专题会议纪要2003-191”(“《会议纪要》”)。
被告于2014年1月21日依原告申请作出2014(告)-13号《告知书》,答复如下:经审查,依据《政府信息公开条例》第二条的规定,您要求获取的信息不属于《政府信息公开条例》第二条所指应公开的政府信息。
原告认为:其两次向被告申请公开《会议纪要》。
被告第一次答复原告,该信息系国家秘密,不予公开。
《会议纪要》是被告履行职责过程中,以一定形式记录保存的政府信息,被告认定《会议纪要》系内部信息的理由不成立。
原告此次申请时,该信息已经解密,应当予以公开。
故不服被告答复诉讼至法院。
【裁判要旨】本案争议焦点在与该《会议纪要》是否属于政府信息,解密后是否就应当公开。
《政府信息公开条例》第二条规定,政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。