中国国有控股上市公司治理问题进展与前景

国有上市公司的治理结构分析报告国有上市公司的治理结构分析一.我国国有控股上市公司治理结构存在的问题1.代理权虚位按照我国国有资产管理的相关规定上市公司的国有控股性质，使得政府部门是企业的实际有效控制人。

公司董事会完全受制于政府的绝对控制下，甚至经理层也由政府部门最终认可的形式方可有效履职。

公司的重大经营决策在一定程度上并非由企业经营发展为第一目标，国有上市公司受到政府干预的情形司空见惯。

由此，上市公司代理关系可能带有明显的政治色彩，而非市场经济下公司制企业经济利益的契约关系，导致政府与国有上市公司无法完全清晰界定各自的权责范围。

具有实际控制力的政府不具备民事行为力，而企业自身不具备经营决策权力却要独立承担民事责任，致使国有上市公司代理权虚位。

2.股权结构不合理在当前国有股“一股独占，一股独大”的情况下，国有上市公司股权结构中国有股和法人股处于绝对地位，导致上市公司总股本中国有股比例较高，流通股比例较小。

上市公司股权结构并不合理，使得在资本市场中国有上市公司股权犹如“死水一摊”，完全无法有效发挥市场的配置作用。

在这样的情况下，中小股东与国有股极其容易产生利益矛盾和信任危机，导致中小股东更偏向于索取短期利益而忽视了上市公司可持续发展的动力。

国有股东因独揽控制权更偏向于追求长期利益而忽视了上市公司经营绩效的短期体现，从而使得双方在资本市场的博弈更加趋于激烈化，影响了上市公司治理结构完善的科学合理布局。

3.内部人控制严重内部人控制是指在现代企业制度下，由于股权高度分散或所有者缺位，经营者(执行董事与经理)事实上或依法掌握了公司的控制权。

我国国有上市公司也出现了严重的内部人控制问题。

没有任何股权或只有较少股权的经营者事实上控制着企业，操纵着公司的运作。

内部人控制使经营者较少受到或没有任何约束，经营者的行为扭曲，加大了代理成本。

过度的在职消费、决策的短期行为、随意的对外担保、资产的挪用或侵占等等，使国有上市公司效益低下、财务状况恶化、股东尤其是中小股东利益受到损害、国有资产流失严重。

关于我国上市公司治理模式的研究【摘要】我国上市公司治理模式一直备受关注，本文旨在研究我国上市公司治理模式的现状、存在的问题、国际比较研究、改进措施以及未来发展方向。

通过对各种治理模式的比较研究，可以为我国上市公司的健康发展提供重要参考。

文章结论部分总结了研究成果及其意义，并展望未来可能的发展方向。

通过本文的研究，可以更好地了解我国上市公司治理模式的现状和问题，以及有效的改进措施，为我国上市公司的可持续发展提供支持。

【关键词】关键词：上市公司治理模式、我国、国际比较、问题、改进措施、发展方向、研究成果、未来展望1. 引言1.1 背景介绍在中国经济快速发展的背景下，上市公司治理成为了一个关注的焦点。

我国上市公司治理模式的研究，旨在探讨在不断发展的市场经济体系下，如何建立健全的公司治理机制，促进上市公司的健康发展。

上市公司治理直接关系到投资者利益保护、企业经营效率和市场稳定，是现代企业制度和市场经济中不可或缺的重要环节。

随着中国资本市场的不断完善和监管制度的日益健全，上市公司治理模式的研究显得尤为迫切。

在国际化、多元化的市场环境中，我国上市公司治理面临着日益复杂的挑战和机遇。

在全球化背景下，中国上市公司与国际市场的互动日益频繁，国际治理理念和实践对中国上市公司治理模式的影响也日益显现。

深入研究我国上市公司治理模式，既有助于借鉴国际经验，提升中国上市公司治理水平，又能为推动中国资本市场的健康发展做出积极贡献。

的字数要求为200字。

1.2 研究意义上市公司治理是现代企业制度建设中的重要内容，对于维护股东权益、提高公司经营效率、促进市场稳定等方面具有重要意义。

我国上市公司治理模式的研究具有重要的理论和现实意义。

研究我国上市公司治理模式可以为我国现行公司治理体系的改革提供理论支撑和实践经验。

通过对上市公司治理模式的深入研究，可以为我国上市公司治理体系的完善提供重要参考，有助于解决我国上市公司治理中存在的一些问题，进一步规范市场秩序，促进经济发展。

简述完善我国国有控股上市公司治理结构的建议[论文关键词]上市公司治理结构股权结构；政策建议；[论文摘要]目前我国上市公司治理结构存在很多的不足，上市前大部分是由国企转制而来的，在公司治理结构方面还存在很多问题。

完善的公司治理结构作为现代企业制度的核心，是企业增强竞争力、保持持续发展的必要条件，是我国资本市场改革和发展的核心问题之一。

针对我国上市公司治理结构存在的问题，提出了一些完善我国上市公司治理结构的建议。

1我国国有控股上市公司治理结构存在的问题1.1股权结构存在“一股独占、一股独大”的问题在国有股“一股独占、一股独大”的情况下，董事会是由第一大股东所控制的，第一大股东持有的股份比例越多，其所占有的董事会席位也越多，而这第一大股东一般是国家股或受政府控制股的法人。

在此股权结构下，在董事会中形成了代表国家股或政府控制的法人股的“关键人”控制局面，这就很难建立起有效的公司治理结构。

而现在的上市公司虽然吸收了一些非国有股份，但其中不少公司由于国有股所占份额仍然过大，非控股股东在董事会中的发言权很小，他们的利益往往难以保证。

1.2上市公司“内部人控制问题”目前我国的上市公司绝大部分是由国企改制而来，由国有资本相对或绝对控股。

国有上市公司作为名义上的现代股份公司，虽然都设立了由股东大会、董事会、监事会和经理层所组成的企业组织管理机构，但其中大部分公司的董事会和经理层成员几乎是由原企业的高级管理人员原班人马组成，绝大多数公司的监事会主席都是工会主席或党委领导。

在这种存有明显缺陷的组织结构下，经理层受不到严格有效的制约和监督，上市公司“内部人控制”的产生和强化也就自然而然了。

1.3上市公司的债权人对公司实施的监控作用较小首先，由于受到《商业银行法》的限制，商业银行不能持有公司的股权，导致银行不能以股东身份参与公司治理;其次，在《公司法》的规定中，董事、监事代表的是股东的利益，排除了债权人在公司正常经营条件下参加公司治理的法律途径;最后，我国商业银行自身产权结构的特点也决定了银行的经理人员缺乏足够的动机去争取参加公司治理的权利。

国有控股上市公司治理结构存在的问题及对策随着经济的发展，国有控股上市公司在中国的经济体系中扮演着重要的角色。

然而，由于它们的特殊性质，这些企业在治理结构上面临诸多问题。

本文将介绍国有控股上市公司治理结构存在的问题，并提出相应的对策。

首先，国有控股上市公司治理结构存在的问题之一是权力过于集中。

由于国有控股企业通常由政府控制，高层领导拥有绝对的权力，而股东和中层管理人员的发声权和监督权较弱。

这导致了内部监督机制不健全，容易产生腐败和权力滥用。

为了解决这个问题，首先需要建立独立的董事会。

董事会应该由具有专业知识和经验的成员组成，他们应当能够有效地监督高层管理人员的行为。

此外，加强股东的权益保护也是必要的。

国有控股企业应该鼓励股东行使他们的权益，发起对高层决策进行问责和监督。

其次，国有控股上市公司治理结构存在的问题是缺乏市场化运作机制。

由于政府的影响力，这些企业往往缺乏自由竞争和市场化运作的环境。

这导致了资源配置不合理和效率低下。

为了解决这个问题，需要加强市场竞争。

政府应该减少对国有控股上市公司的干预，鼓励它们在市场上与其他企业进行公平竞争。

此外，需要建立健全的内部激励机制，激励公司员工努力工作和创新，提高企业的竞争力。

第三，国有控股上市公司治理结构存在的问题是缺乏独立的审计和监管机构。

在这些企业中，审计和监管机构常常受到政府的操纵和影响，无法发挥应有的作用。

为了解决这个问题，首先需要建立独立的审计机构。

这些机构应该由专业人士组成，他们应该能够独立地对公司的财务状况进行审计。

此外，加强监管机构的独立性也是必要的。

监管机构应该独立于政府，并制定严格的监管规定，确保国有控股企业的合法运作和资金安全。

最后，国有控股上市公司治理结构存在的问题是缺乏对外部利益相关者的责任和透明度。

这些企业常常没有及时发布信息，缺乏对外界的交流和沟通。

这导致了企业与其他利益相关者的矛盾和冲突。

为了解决这个问题，国有控股企业应该加强信息披露。

我国公司的治理现状以及发展趋势摘要：20 世纪80 年代中期以来, 公司治理逐步成为一个具有重要理论和实践价值的课题。

随着我国加入WTO，世界经济一体化步伐的加速，公司治理成了热议的焦点。

我国上市公司弄虚作假、国有企业掌门人以权谋；，企业有意不分红，导致股民只能到抛售差价盈利，股市投机性大，不健全；近来中小企生存异常艰难，纷纷倒闭，甚至温州出现小业主“跑路”热。

这些不断出现的社会热点，让我们不得不关注我国公司的治理现状。

关键词：公司治理上市公司中小企业现状问题发展趋势目前，公司治理已经成为全球关注的焦点。

随着经济全球化的不断发展，公司治理的实践和研究亦一步步趋同。

但是不同国家和地区由于环境的差异，公司治理客观实践上都是有不少差异的。

20世纪30年代，公司所有权与控股权的分离引发了资本主义国家对公司治理的注意。

随着问题的日渐严重，也迎来了这个问题的大讨论。

我国对公司治理的关注比较晚。

在改革开放的大背景下，随着国有企业在职消费不断增长，领导人侵占企业资产，财务以及各方面信息披露不充分甚至置小股东以及债权人的利益于不顾这些问题越来越严重，因此，20世纪90年代中期开始，也掀起了公司治理探讨的热潮。

所谓的公司治理就是指，通过一套正式的或非正式的、内部的或外部的制度或机制来协调公司或利益相关者之间的利益关系，以保证公司决策的科学化，从而最终维护公司各方面的利益的一种制度安排。

这种公司治理是公司的利益相关者通过一系列的内外部机制实施的共同治理。

公司治理的目标不仅是股东利益的最大化，而且还要保证公司决策的科学化，从而保证公司各方面的利益相关者的利益最大化，因此，公司治理的核心目的是保证公司决策科学化，而利益相关者的相互制衡只是保证公司决策的方式和途径。

从科学决策的角度看，建立在决策科学观念上的公司治理，不仅需要通过股东大会、董事会和监事会发挥作用的内部监控机制，而且需要一系列通过证券市场、产品市场和经理市场来发挥作用的外部机制，如公司法、证券法、信息披露、会计准则、社会审计和社会舆论等。

浅析资本市场上国有控股上市公司治理结构1. 引言1.1 研究背景国有控股上市公司在资本市场中占据重要地位，其治理结构的优化与改革一直是资本市场研究的热点问题。

随着中国经济的不断发展和国有企业改革的深化，国有控股上市公司治理结构的完善已经成为当前资本市场监管的重要课题。

目前国有控股上市公司治理结构存在一系列问题，如权责不明、监管不到位、董事会独立性不足等，影响着公司的经营管理和资本市场的健康发展。

为此，通过深入研究国有控股上市公司治理结构的特点、问题和优化方向，可以为推动国有企业改革、提升公司治理效益、促进资本市场稳健发展提供重要理论与实践依据。

对国有控股上市公司治理结构进行深入探讨具有重要意义和实践价值。

1.2 研究目的国有控股上市公司治理结构的研究目的在于深入探讨国有控股上市公司在资本市场中的地位和作用，分析其治理现状及存在的问题，提出优化方向和改革路径，探讨其对资本市场的影响。

通过研究国有控股上市公司的治理结构，可以帮助实现国有资本的有效管理和运作，提高国有控股上市公司的竞争力和盈利能力，促进资本市场的健康发展和稳定运行。

研究国有控股上市公司的治理结构，也有助于提升国有企业的社会责任意识和公众形象，建立良好的企业形象和声誉，增强企业的持续发展能力和可持续发展性。

深入研究国有控股上市公司治理结构的目的在于全面了解其现状和问题，提出改进和优化方案，推动企业的发展和资本市场的健康发展。

1.3 研究意义随着我国经济体制改革的不断深化和资本市场的不断发展壮大，国有控股上市公司治理结构问题也逐渐凸显出来。

深入研究国有控股上市公司治理结构的意义重大，可以为我国资本市场的健康发展提供重要参考和启示。

2. 正文2.1 国有控股上市公司的治理结构特点1. 国家所有权偏重：国有控股上市公司的所有权结构中，国家资产占据主导地位，拥有绝对控股权或控制权的情况较为普遍。

这种特点使得国有资本在企业的治理中扮演重要角色，影响着公司的经营决策和发展方向。

企业在国有资产管理的问题及对策标题1：国有资产管理的背景与意义国有资产是指由国家所有并掌握管理权的全部或部分资产。

随着经济的发展，国有资产在国民经济中的比重逐步减少，但其重要性不容忽视。

国有资产的管理涉及到国家经济安全、国家形象、社会稳定等方面，是一个十分重要的领域。

对于企业来说，如何更好地处理国有资产管理问题，是一个十分棘手的问题。

首先，企业需要深入了解国有资产管理背景与意义，以便更好地把握问题的关键点。

其次，企业需要根据具体情况制定管理策略，尽量避免国有资产管理方面的瑕疵。

总之，国有资产管理问题是企业面临的一个重要问题，相关方面需要深入研究，并制定相应的管理策略。

标题2：国有资产管理的现状及研究成果国有资产管理的现状及研究成果在管理研究领域中得到了广泛关注。

在这一领域，有很多研究成果可以供企业参考。

首先，国家有关部门在管理国有资产方面制定了一系列法律法规，企业可以根据这些法律法规来制定自己的管理措施。

其次，国外经济学家对国有资产管理进行了大量研究，并提出了很多有关国有资产管理方面的理论。

企业可以参考这些理论，然后根据实际情况来制定管理策略。

总之，国有资产管理的现状及研究成果的研究对企业的管理策略制定具有很大的意义。

标题3：国有资产管理的问题分析国有资产管理问题是企业面临的一个十分棘手的问题。

对于企业来说，如何更好地处理国有资产管理问题，是一个十分重要的难题。

其中，影响国有资产管理的几大问题主要包括：管理体制不够完善、监督机制不够严格、经营状况不够优良等。

企业需要针对这些问题分析，并提出相应的解决方案。

同时，企业还需积极探索解决国有资产管理问题的有效方法，以便更好地应对繁重的工作压力。

标题4：国有资产管理的对策建议国有资产管理是企业面临的一个重要难题。

对于企业来说，如何想出一些更好的对策建议，是非常重要的。

首先，企业需要根据具体情况，采取不同的管理策略。

例如，在管理体制不够完善情况下，企业可倡导采取更加开放、透明的管理方式，以促进管理实践的改善。

我国上市公司治理存在的问题及对策摘要我国上市公司治理成效直接关系到企业、资本市场以及整个国民经济能否健康发展。

针对中国上市公司治理过程中出现的股权集中度过高、股权结构分布不合理、资本市场不够完善等问题，对我国上市公司的目标模式进行探讨并从上市公司内部、外部治理的角度提出对策和建议。

关键词上市公司公司治理内部治理外部治理1我国上市公司治理存在的主要问题我国经济改革迄今只有20余年时间，在原有计划经济体制下，只存在承担计划角色分工任务的商品生产者、销售者，而没有真正现代意义上的具有独立法律人格的法人——公司。

这样的市场基础导致了中国上市公司的发展是一个行政主导的、多体制并存的历史进程。

在这一进程中由于没有比较充分的市场竞争环境，自主的公司治理文化基本上没有形成。

在资本市场上大量充斥着由国有企业转制而来的股份有限公司，这些公司大多没有经历过比较规范的有限责任公司发展阶段，而是根据主管部门的意图，按照有关法律法规的要求在组织架构、财产、业务等方面进行重新安排，以满足监管要求为目标改造成为股份有限公司。

而在近些年兴起的民营企业，尽管它们在成长过程中没有行政主导、竞争也比较充分，但它们的成长却是与企业领袖人物的个人才干或家族合力紧密相联系。

一旦它们踏入资本市场，原有的靠人治理的企业文化与靠制度治理的企业文化就会有冲突。

它们能否遵守市场规则，尊重其他利益方的权利而进行自我约束就可能成为其问题。

到目前为止，我国公司法规还不健全，公司治理结构和机制问题都还远未得到解决。

因此，公司治理不可避免地还存在着诸多问题。

就股权方面来看，中国大多上市公司的股权归纳起来有四个突出特点：一是流通股的比例非常低，绝大部分股份不能上市流通；二是非流通股过于集中，导致“一股独大”；三是流通股过于分散，机构投资者比重过小；四是第一大股东通常为一家控股公司或国家，而不是自然人。

我国上市公司的特殊发展历程，导致了我国上市公司治理存在一系列问题。

我国上市公司治理问题概述我国上市公司治理问题概述随着中国经济的快速发展，上市公司在中国资本市场中的地位日益重要。

然而，我国上市公司治理问题也日益突出，引起了广泛的关注和讨论。

本文将概述我国上市公司治理问题，并分析其原因和影响，并提出相应的改进措施。

我国上市公司治理问题主要体现在以下几个方面：一是股权结构问题。

我国上市公司的股权结构普遍存在集中度高、大股东控制力强的情况。

这导致大股东垄断公司决策权，不利于小股东的权益保护和公司治理的公平性。

同时，一些大股东还存在违规操作、腐败行为的问题，进一步损害了公司和股东的利益。

二是信息不对称问题。

我国上市公司的信息披露不透明，存在财务数据虚假报告、重大事项未及时披露等问题。

这导致投资者无法准确判断公司的价值和风险，增加了投资的不确定性，损害了投资者的利益。

三是董事会和监事会的作用不充分。

董事会和监事会是上市公司的治理机构，负责监督管理公司，保护股东利益。

然而，一些董事会和监事会存在“虚职”现象，监督能力不足。

同时，董事会成员之间存在利益冲突的问题，导致董事会无法有效履行职责。

四是内外部监管机制不完善。

我国上市公司的监管机制存在很多问题，监管部门权力不够、制度不完善、监管措施过于粗放等。

同时，内外部监管机构之间缺乏协调和合作，导致监管效果不佳。

这些问题的出现主要与以下几个因素相关：一是法律法规的不完善。

我国上市公司治理的法律法规体系尚未完善，相关法律、法规和规范性文件还需要进一步细化和完善。

同时，法律的执行力度也需要加强，以确保法律的有效实施。

二是监管部门职责不清。

我国上市公司的监管机构主要包括证监会、交易所等，但其职责划分不明确，导致监管力度不够。

监管部门的职责应该进一步明确，加强对上市公司的监管和指导。

三是公司内部治理机制不健全。

我国上市公司需要不断完善公司内部的治理机制，加强董事会和监事会的作用，确保其独立性和有效性。

同时，应加强对公司高层管理人员的监督和评价，在激励约束机制上做好补充和改进，以提高公司治理的效果。

调研报告：关于市属国有企业生产和发展情况的报告一、市属国有企业发展现状近年来，我市大力推进国企改革，市属国有企业发展取得了积极进展。

一是企业负担进一步减轻。

通过实施主辅分离、推进债务重组以及对壳企业进行托管，盘活辅线资产25.5亿元，减轻企业债务91亿元，每年减少补贴费用5.4亿元。

二是国有经济布局结构不断优化。

推进企业改制重组，积极盘活存量国有资产，组建了北方重工集团、水务集团、城市公用集团等集团公司，目前全市90%以上国有资产集中在制造业、公用事业和服务业，集中在14户国有大型企业。

三是国企发展质量不断提升。

东药集团完成定向增发，沈鼓集团完成私募股改和员工持股。

在经济形势非常严峻的情况下，沈鼓集团实现利润3.8亿元，同比增长40%。

机床集团、北方重工等骨干企业部分产品已达到国际水平。

二、存在的主要问题国有企业的市场主体地位还没有真正确立。

一是对市属国有企业授权不够，投资及资产处置等审批事项过多，经营决策链条长、效率低，不能适应瞬息万变的市场步伐。

比如，个别合作项目几个月批不下来，外商没有耐心等待，造成项目合作失败。

二是国资管理与企业自主决策之间还存在矛盾，市属国有企业在“三重一大”集体决策制度上执行不到位，国有资产保值增值责任落实还不到位。

三是部分公益类、功能类企业定位不清，水务集团、地铁集团等公益类企业承担了过多的社会责任，功能类企业缺乏足够的资源支撑。

国有企业经营机制的市场化程度不高。

一是公司法人治理结构还不完善。

产权多元化程度不高，国资“一股独大”现象仍然突出。

董事会构成不尽合理，董事会与经理层高度重叠，外部董事比例过低，难以形成有效的制衡机制。

二是市场化选人用人机制还不健全。

绝大多数企业领导人员仍是组织任命，市场化的退出通道也不完善。

多数企业冗员负担沉重，国企员工“能进不能出”问题一直没有得到解决，按照企业实际产出能力与人力资源相匹配的原则测算，北方重工冗员率近40%。

人员结构失衡，还存在一线生产人员少，非生产人员多的现象，其中机床集团某分公司一线生产人员仅占三分之一。

从公司治理结构看中国国有企业改革的成效、问题与出路一、简介二、中国国有企业治理结构改革的成效三、问题与出路四、案例分析五、结论与建议一、简介国有企业（SOEs）是中国经济的重要组成部分，早在改革开放初期，国有企业就成为中国改革开放的关键领域。

在许多国有企业的改革和重组过程中，治理结构一直是关键的问题。

因此，为了加强国有企业的治理和促进其健康发展，必须进行有效的改革。

本文将从中国国有企业治理结构改革的成效、问题与出路和案例分析三个方面进行探讨，希望能够为中国国有企业的治理结构改革提供一些思路和建议。

二、中国国有企业治理结构改革的成效1. 提高企业效率和透明度随着国有企业治理结构改革的不断深化，越来越多的国有企业开始向市场导向的方向发展，这有助于提高其效率和透明度。

在新的治理结构下，企业的监管和管理部门得到了明确的职责和责任，提高了企业的决策效率和执行力。

同时，根据公开的信息披露制度，国有企业的运营状况和财务状况得到了更好的透明度，有利于提高投资者和公众的信心，促进了企业的健康发展。

2. 加强国有资本监管国有企业的治理结构改革也有助于加强对国有资本的监管。

通过引入外部投资者和市场化机制，可以降低国有企业的风险和资产流失。

同时，加强国有企业的董事会和监事会的监督作用，可以有效监管企业管理层的行为，确保国有资产的安全和稳健运营。

3. 促进国民经济持续、稳定、健康发展国有企业治理结构改革也有助于促进国民经济持续、稳定、健康发展。

新的治理结构下，企业更加注重市场化和效益导向，加强了企业内部管理和外部竞争，有利于提高企业的能力和竞争力。

同时，国有企业也更加注重社会责任和环保问题，切实履行国有企业的使命和职责。

三、问题与出路1. 董事会的角色依然不明确治理结构改革下的董事会在监管和执行作用上进行了明确界定，但由于受到历史传统、权利分配等各方面因素的影响，董事会的角色和职责有时候并不明确，这给企业的决策带来一定的隐患和不确定性。

浅谈如何改善国有控股上市公司治理结构摘要：本文介绍了公司治理和公司治理结构的概念及相关理论，然后具体分析中国国有控股公司治理结构的现状和存在的问题，最后，针对如何完善中国公司治理，创造性地提出了相关对策，包括国家股参与公司治理的目标模式、建立有效的经营者激励与约束机制、促进股东大会有效运作的手段以及强化监事会的监督职能等措施。

关键词：公司治理结构；内部人控制；股权结构一、我国国有控股上市公司治理结构方面存在的问题我国上市公司的公司治理与公司上市前相比，已有了相当的改进，但与成熟经济中公司治理实践相比，我国上市公司治理存在不少问题，现状不容乐观。

董事会独立性不强、监事会的作用有限、不够完善的激励机制。

在改善国有控股上市公司治理结构建设方面，首先应明确的是关于国有经济定位问题。

明确国有经济的定位，对于投资公司的运作具有非常重要的指导作用，是国有所有权到位先决前提条件。

我国的国有资本要向关系国家经济命脉的重要行业、关键领域集中，增强对国民经济的控制力。

二、制度安排1 股权结构建设明确了国有经济定位问题，对于我国的大多数上市公司而言，首先应该解决的问题就是股权结构的合理化。

目前许多上市公司国有股占40％～80％左右，加之国有股东由于条块分割产权主体虚置等原因使其利益也分割得抽象模糊起来，国有股东的各种权能仍像过去一样，由计委、经贸委、组织人事部门和财政部门分别行使。

统一所有权的割裂使国有股权不能有效行使。

中小股东的比例太小利益难以照顾，难以形成真正的投资主体多元化，也难以形成真正的法人治理结构。

2 独立董事制度的引进作为现代股份制企业，法人治理结构的一个重要组成部分，独立董事制在企业运作中所发挥的不可取代的积极作用已得到公认。

在中国能够胜任的企业领导人很缺乏，独立董事制更没有历史经验，相应的这方面的人才也同样缺少。

我们要依自己的国情做能办到的事。

重要的两点：独立身份；有价值的见解。

独立董事水平不高，其见解难以影响董事会。

我国上市公司治理现状及改善对策摘要：本文从我国上市公司的治理现状入手着重分析了股权结构、股东权利配置、董事会构成以及上市公司的信息披露等四个方面存在的问题，并以我国现行公司制度为背景提出了相应的改进措施。

关健词：公司治理制衡机制信息披露一、我国上市公司治理存在的问题（1）股权过于集中，内部制衡机制缺失我国上市公司大多数是由原国有企业重组改制而成，股权向国家呈现高度集中性，形成国有股权“一股独大”。

随着股权分置改革的不断深入，国有股比例会逐渐减少，但国有股在大多数上市公司中的绝对或相对控制地位在短期内不会改变。

这种特殊股权结构给公司治理造成了较多的负面影响。

许多地方通过国有资产管理部门或者各种形式的国有资产经营公司管理国有股权，而国有股的各项权力又由经贸委、组织人事部门和财政等部门分别行使。

一些地方为了加强国有股权的管理,政府部门或者大股东以其在上市公司的超然地位，超越股东的权力，用管理集团内成员公司的方法来管理上市公司，直接干预公司的决策、经营、投资、分配和人事任免,从而形成实际上的大股东控制上市公司；一些地方，由于上市公司国有股权多头管理、各部门职责不清，所有者权责不到位，使上市公司国有股权处于虚置状态，在中小股东介入上市公司经营管理的渠道和能力不足的情况下，一些上市公司出现了“所有者缺位”的内部人控制状态。

上市公司出现的这两种倾向使公司的内部制衡机构和制衡制度无法发挥作用，容易滋生违规的关联交易。

（2）同股不同权，中小股东治理功能微弱我国股票市场在成立之初，为了保持国家和法人的控股地位，就规定了国家股和法人股不能上市流通。

我国股票市场流通的股份仅仅占总股本的三分之一左右，如此低的流通规模，加之流通的股权非常分散，使得“用脚投票”机制难以发挥作用。

这种股权分置状况下，流通股东与非流通股东的地位也不平等，在公司控制权的分配上中小股东占不到优势，因此中小股东对参与公司治理有心无力。

公司的决策和经营活动会受到大股东的过分干预，而企业内部和外部缺少可以制衡大股东的力量，其结果必然使得上市公司受到大股东的控制，其行为也多反映大股东的意志。

国有控股上市公司治理结构存在的问题及对策作者：罗峰张准来源：《人民论坛》2013年第08期【摘要】随着国有企业体制改革的不断深入，国有控股上市公司治理结构呈现出诸多弊端，主要表现在公司所有者“虚位”、股权结构不合理、董事会职能弱化、监事会职能受限等方面，严重影响了公司治理结构的完善。

需要通过改善“一股独大”现状，优化股权结构，建立健全独立董事制度，提高上市公司治理效率等措施使问题得以解决。

【关键词】国有控股上市公司企业治理结构问题近年来，我国大力推进现代企业制度和公司制改造，但国有控股上市公司治理结构尚存在诸多弊端。

因此，对国有控股上市公司治理结构的探讨与研究，将对我国国企改制和上市公司整体质量的提高产生深远影响。

国有控股上市公司治理结构存在的问题公司所有者“虚位”。

在国有控股上市公司的股权结构中，政府是第一大股东，在此情况下极易造成公司所有者“虚位”的问题，影响公司治理结构的完善。

政府以控制董事会的方式掌握公司的最终控制权，使公司的重大经营决策在一定程度上受到政府的干预；上市公司内部委托代理关系带有明显的政治功利性色彩，而不是完全体现经济利益的契约关系。

政府对国有控股上市公司的控制主要表现为行政上的实际控制和产权上的弱化控制，这导致政府与企业在权、责、利方面无法清晰界定，形成了所有者“虚位”。

一方面，具有管理实权的国有资产管理部门不具备民事行为能力，不能独立承担民事责任；另一方面，具备民事行为能力法人资格的企业，不具备重大事项决策权和重要职位任免权，但却要独立承担民事责任，这显然成了难以解决的悖论。

股权结构不合理。

当前，在国有控股上市公司中，一部分上市公司存在国有股和法人股比重偏高的现象，该类上市公司的股权结构不合理，呈现出以下三个特点：总股本中国有股占据绝对优势；总股本中限制流通股的比重过大；法人股股权比重不断上升。

在我国证券市场的运行机制下，国有控股上市公司的国有股和法人股比重较大，使得占据较小股本的普通流通股在二级市场的买卖难以影响到公司控制权的变化。

国有控股上市公司治理结构存在的问题及对策近年来，国有控股上市公司在中国资本市场中占据着重要位置，然而，其治理结构却存在一些问题亟待解决。

本文将探讨国有控股上市公司治理结构存在的问题，并提出相应的对策。

一、问题分析1.1 股权结构不合理国有控股上市公司的股权结构往往较为复杂，国家资产占比过大，导致私人股东的权益受到冲击。

特权股权的存在使得决策过程不透明，难以保障中小股东的利益。

1.2 决策权集中化国有控股上市公司中，决策权往往集中在控股股东手中，少数股东对公司的经营决策具有过大的话语权，削弱了其他股东的监督能力，造成公司决策不够民主和透明。

1.3 信息不对称国有控股上市公司的重要信息披露不及时、不准确，严重影响投资者的判断权和决策权，进一步加剧了信息不对称的问题。

1.4 薪酬激励机制不完善国有控股上市公司的薪酬激励机制较为僵化，无法合理激励高绩效管理层和核心员工，导致公司管理层的积极性和创造性受到限制。

二、解决对策2.1 改善股权结构加大股份分散化力度，引入更多的私人股东，增加中小股东的参与度。

同时，应加强对国家资产的监管力度，防止特权股权对公司治理的负面影响。

2.2 分权决策机制在公司治理结构中建立起科学合理的分权机制，确保董事会及监事会的独立性和权力平衡。

增强独立董事的作用，加强对公司决策的监督和约束。

2.3 加强信息披露加强国有控股上市公司的信息披露，提高透明度。

确保重要信息及时准确地向投资者披露，改善信息不对称现象，增强投资者信心。

2.4 完善薪酬激励机制建立灵活多样的薪酬激励机制，根据高绩效管理层和核心员工的贡献程度，进行差异化激励，并引入股权激励等长期激励机制，激发员工的积极性和创造力。

三、结语国有控股上市公司治理结构问题的存在对公司的发展和股东利益造成了一定的负面影响。

通过改善股权结构、分权决策机制、信息披露和薪酬激励机制，可以有效解决这些问题，提高国有控股上市公司的治理水平和企业价值，为中国资本市场的健康发展提供良好的基础。