探讨社会保险基金的管理
摘要：作为老百姓的“养老钱”和“救命钱”，社会保险基金的运行是否安全、有效是社保基金管理的关键。文章将从当前我国社会保险基金监管存在的不足、原因分析以及完善社会保障基金监管的对策三部分展开论述。
关键词：社会保险；基金；管理
中图分类号：f840.61文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）10-0233-01
社会保险基金是老百姓的“养老钱”和“救命钱”，保证社会保险基金运行的安全及有效，是社会保险基金管理的关键。近几年来，随着社会保险参保范围的继续扩大，各级社保经办及管理机构征收缴纳的社会保险基金数量也呈现出逐年递增的态势，这不可避免地增加了基金监管的难度。因此，不断加强社会保险基金的安全管理，切实预防、分析、控制和化解社保基金管理的风险，从而实现保障社保基金的安全、完整与保值增值的目标，是我国各级社保部门和经办机构需要迫切探讨和解决的重点。
一、当前我国社会保险基金监管存在的不足
1.管理方面存在的不良现象
第一，我国现行的社会保险管理机制有待改革。我国目前实施的社会保险管理制度和规则的设计由政府来完成。政府既执行社会保险制度和规则的制定职能，又履行社会保险制度和规则的执行职能，我国社会保险基金的一切管理工作全部由政府执行并负责执行后果。这种情形下，政府受不到足够的监督，委托代理问题存在。
第二，我国社会保险政策存在不统一，统筹工作不到位的现象，无法充分发挥社会保险基金应当具备的调剂功能。当前，我国社会保险制度和规则在企业、机关以及事业单位不统一。另外，社保基金的经办机构名称不一，使人民群众错误地认为我国社会保险不系统、不完整。
第三，监督检查手段缺乏固定性、参保单位存在严重的欠缴养老保险费现象。同时，对于基本养老保险费的征收，相关的法规存在空位。比如针对养老保险费的征收，企业职工以职工实发工资为计算基数，事业单位则以档案工资作为扣缴基数。另外，由于在稽核征收过程中，无法对参保单位形成有效的制约，社保基金的征管机构的功能得不到实现。
社会保险制度模式、类型、主要内容
社会保险制度模式、类型、主要内容
一、社会保险制度模式
社会保险制度是国家为保障公民的社会保障权益而建立的一种制度安排，包括社会保险的组织形式、管理机构和运行方式等。社会保险制度模式主要有以下几种：
1.社会化保险模式：由国家或建立全民的社会保险制度，通过社会统一的基金汇集各方的缴费，由机构管理和运营，并由统一颁布相关的社会保险法规和政策。
2.企业保险模式：由企事业单位自行组织的社会保险制度，通过企业内部的保险基金或社会保险机构管理和运营，由企事业单位负责缴费和管理。
3.行业保险模式：根据不同行业的特点、风险和需求，建立行业自己的社会保险制度，由行业协会或组织管理和运营，由行业相关企事业单位负责缴费和管理。
4.混合保险模式：综合上述不同的模式，根据国家和地区的实际情况和需要，构建适合本地区的社会保险制度模式，既包括社会化保险，也包括企业保险和行业保险等多种形式。
二、社会保险制度类型 社会保险制度根据保险对象、保障范围、保险费支付方式等不同因素，可以分为以下几个类型：
1.养老保险：保障参保人员在退休后能够享受一定的经济保障，包括基本养老金和个人账户养老金两种形式。养老保险是社会保险制度中最重要的一项，旨在解决老年人的生活保障问题。
2.医疗保险：保障参保人员能够在患病时获得一定程度的医疗费用报销，包括基本医疗保险和补充医疗保险两种形式。医疗保险是为了解决人们的医疗费用问题，提高社会的卫生和健康水平。
3.失业保险：保障参保人员在失业时能够获得一定的生活救济，包括失业补助金和再就业促进补贴两种形式。失业保险是为了解决失业人员的生活保障问题，促进就业和社会稳定。
4.工伤保险：保障参保人员在工作中发生工伤或职业病时能够获得一定的医疗费用和伤残赔偿，以及一定的生活补助。工伤保险是为了保护劳动者的合法权益，调动劳动积极性，提高工作场所的安全和卫生水平。
5.生育保险：保障参保人员在生育期间能够获得一定的生育津贴和产前、产后护理，以及一定的医疗费用报销。生育保险是为了解决生育问题，促进人口稳定和健康发展。
社保险基金管理制度
一、社会保险基金管理制度的概念和意义
1.社会保险基金管理制度的概念
社会保险基金管理制度是指国家为维护和保障社会保险基金秩序，保证社会保险基金的正常运作，提高社会保险基金的使用效率，确保社会保险基金安全、合理、及时使用而建立的一系列规章制度。社会保险基金管理制度是对社会保险基金进行统一管理和监督的法律规章和制度安排。
2.社会保险基金管理制度的意义
(1)维护社会保险基金的安全运行。社会保险基金是国家为保障社会成员权益而设立的，保证社会保险基金的正常运行，是保障社会成员的合法权益，维护社会稳定的重要举措。
(2)提高社会保险基金的使用效率。通过建立科学的社会保险基金管理制度，能够更好地配置社会保险基金资源，提高社会保险基金的使用效率，实现社会保险基金的最大效益，为社会经济的发展提供良好的保障。
(3)确保社会保险基金的安全、合理、及时使用。建立健全的社会保险基金管理制度，能够有效监管社会保险基金的使用情况，保证社会保险基金的安全运作，防范社会保险基金的风险，保障社会成员的合法权益。
二、社会保险基金管理制度的内容和特点
1.社会保险基金管理制度的内容
(1)社会保险基金管理机构设置及职责。社会保险基金管理制度应包括社会保险基金管理机构的设置及职责规定，明确社会保险基金管理机构的组织结构、职责分工、工作程序等。
(2)社会保险基金管理的原则和方法。社会保险基金管理制度应包括社会保险基金管理的原则和方法规定，明确社会保险基金管理的指导思想、基本原则和管理方法。
(3)社会保险基金管理的程序和规定。社会保险基金管理制度应包括社会保险基金管理的程序和规定，明确社会保险基金管理的工作程序、管理规定等。
(4)社会保险基金管理的监督和评估。社会保险基金管理制度应包括社会保险基金管理的监督和评估规定，明确社会保险基金管理的监督机制、评估方法等。
2.社会保险基金管理制度的特点
(1)法制化。社会保险基金管理制度应建立在法制基础之上，依法管理社会保险基金，确保社会保险基金的合法权益。 (2)科学化。社会保险基金管理制度应科学合理，能够真实反映社会保险基金管理的实际情况，实现社会保险基金的合理管理和运作。
社保基金风险管理方案
背景
社保基金是指由国家设立的以支付社会保险费用和保障社会保险参保人合法权益为宗旨，从全社会筹集的专项资金池。作为社会保障制度的重要组成部分，社保基金的合理运营和风险管理显得尤为重要。社保基金在投资运营中面临着多种风险，包括市场风险、信用风险、流动性风险等。
因此，制定一套有效的社保基金风险管理方案，成为保证社保基金健康运营的重要举措。
方案
社保基金的风险管理方案应包括以下几个方面：
风险识别和评估
社保基金管理机构应当建立健全的风险识别和评估体系，定期对社保基金投资运营中可能产生的各种风险进行识别和评估。
具体措施包括：
1. 建立完善的风险识别和评估指标体系，包括市场风险、信用风险、流动性风险等。 2. 建立风险评估模型，按照不同标的物的风险特征，对各项投资标的的风险进行量化分析。
3. 定期对社保基金的风险承受能力进行评估。
风险监测和控制
社会保险基金的管理机构应当建立完善的风险监测和控制体系，及时发现和处理未能被识别和评估的风险。
具体措施包括：
1. 建立风险管理部门，负责监测和控制社保基金的各种风险。
2. 建立风险监测系统，及时监测社保基金的投资运营过程，分析可能产生的各种风险。
3. 建立风险控制机制，按照预定的风险承受能力，适时地对投资组合进行调整，降低风险。
风险回避和转移
对于不可控的风险，社会保险基金管理机构应当采取合理措施，尽可能降低社保基金的损失。
具体措施包括：
1. 采取风险回避措施，如在市场波动大的时间段，减少投资组合中的高风险标的。 2. 采取风险转移措施，通过购买保险和其他金融衍生品等安排，将部分风险转移给其他机构。
结论
社会保险基金是维护社会稳定的重要机构，社保基金的健康运营和风险管理，是保证社会稳定和提高人民生活水平的关键之一。通过制定科学合理的社保基金风险管理方案，社保基金管理机构可以有效保护社保基金的安全，避免不必要的风险和损失。
