财政社会保障支出对城乡收入差距的影响研究综述

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财政社会保障支出对城乡收入差距的影响研究综述

作者：李亚珍

来源：《科技视界》2013年第32期

【摘 要】本文通过对已有文献的梳理，对财政社会保障支出对城乡收入差距的效应进行了分析。多数文献表明，我国财政社会保障支出并没有对收入差距起到调节作用，反而是出现了逆行调节。主要原因在于我国现有的财政社会保障支出具有城镇偏好，对农村投入仍然偏低。要让其对收入差距起到调节作用需要调整社会保障财政支出的结构，重点向农村倾斜，同时还要对城镇社会保障制度中某些不合理的部分进行改革。

【关键词】财政社会保障支出；城乡收入差距；财政支出结构

改革收入分配体制，促进收入公平分配，是当前理论界和政府高度关注的热点问题。在研究我国收入分配问题时，更多的学者把关注点放在了城乡收入差距研究上。笔者在此对近年来有关文献成果进行综述。

1 对我国城乡收入差距现状的判断

在研究收入差距时，研究者们通常以官方统计数据为基础，通过构造各种指标来对城乡收入差距进行测度。本文使用基尼系数、城乡居民人均收入比率、恩格尔系数这三种度量方法对我国的城乡收入差距情况进行描述。张车伟（2012年）认为，我国已从一个收入相对均等的国家转变为存在严重收入差距的国家，基尼系数达到0.47 左右，处于世界上的较高水平。而据国家统计局公布数据显示，2011年城镇居民家庭人均可支配收入为21，809.8元，农村居民家庭人均纯收入6，977.3元，城乡居民人均收入比率达到3.13，此比率与2010年的3.22变化不大。2011年恩格尔系数与2010年相比，城镇居民家庭恩格尔系数由35.7%升为36.3%，农村居民家庭恩格尔系数由41.1%降为40.4%。可见城乡收入差距过大的状况并没有得到明显的改善。

城乡居民收入差距过大不仅影响着农村经济的发展和农民生活水平的提高，更重要的是不公平的城乡收入差距将导致社会的不稳定。李爽（2007）对1995年和 2002 年全国住户调查数据进行了分析，得出城乡间收入差距和地区间收入差距是我国收入差距不平等中存在的最突出的问题，并且二者之间互相关联。城乡居民收入差距对我国居民收入总体差距的贡献率最高，这其中西部地区对城乡居民收入差距的贡献率最高；东、中、西部三大区域间的收入差距对总体收入差距的贡献率也有所上升。杨宜勇（2010）认为，我国农村区域间收入差距过大，城镇区域间收入差距扩大的趋势也没有根本改变。如果考虑到城镇居民和农村居民在社会保障方面所存在的巨大差距，城乡居民之间的收入差距会比目前的状况还要严重。 龙源期刊网

许多人认为在市场经济条件下，收入差距是市场竞争的结果，并不值得大惊小怪，其背后反映的是人力资本的差异。然而这种观点往往是忽略了政府公共政策在收入分配中应有的作用。蔡昉（2010）认为政府可以通过完善社会再分配机制，可以从改革财税制度、消除行业进入障碍和扩大均等的公共服务等诸多方面入手来对初次分配结果进行矫正与调节。通常情况下政府会通过财政活动来调节资源，进而实现调节收入分配的目的。政府的财政活动往往是通过财政社会保障支出来实现，这是政府重要的再分配手段①。

2 我国财政社会保障支出对城乡收入差距的影响

国内学者常常用财政社会保障支出水平来分析其对收入分配的调节作用②。高霖宇（2011）认为财政社会保障支出具有两方面的收入分配调节效应：既能减少贫困，保障低收入群体的利益，又能降低纯粹的市场分配机制无法避免的收入分配不平等，缩小收入分配差距。他通过对发达国家财政社会保障支出水平情况和不同时期基尼系数进行分析得出，发达国家的社会保障支出对收入分配差距起到了明显的调节作用。两者变化方向相反，呈负相关关系，即社会保障水平越高，对收入分配差距的调节效应越显著，收入分配差距越小；水平越低，对收入分配差距的调节效应越微弱，收入分配差距越大。

然而，更多的学者用我国的数据从实证角度进行分析，发现我国财政社会保障支出并不像发达国家那样对收入差距起到了调节作用，反而在某种程度上拉大了城乡收入差距。

徐倩、李放（2012）使用1998～2010年的各省级动态面板数据，通过系统广义矩的方法检验财政社会保障支出对中国城乡收入差距的影响。结果显示，人均财政社会保障支出社会保障占财政支出的比例与我国的城乡差距之间均存在着显著的正相关关系，即财政用于社会保障方面的支出不仅没有缩小，而且还扩大了收入差距。此外，在控制了财政社会保障支出水平以后，完全以城镇居民为保障对象的行政事业单位离退休费占财政社会保障支出的比例越高，城乡收入差距将会显著扩大。于此观点相似的是，王莜欣、鲍捷（2013）通过选取1998-2010年的财政社保支出水平数据、财政社保支出占GDP比重数据和基尼系数，来考察前两者与后者的关联性。发现我国财政社保支出水平与财政社保支出占GDP比重的变化趋势基本相同，而二者与基尼系数的相互关系并无规律可循。她们认为，由于我国财政社保支出水平很低，财政社保支出总量占GDP的比值较低，因而偏低的财政社保支出总量无法对缩小居民收入贫富差距产生积极影响。转移性收入在占比上的差距，导致城乡差距不断扩大，也使财政社保转移支付对城镇的地区差距有积极的调节作用，而对农村的地区差距调节作用不显著。

基于我国的实际数据，并不是说我国的社会保障财政支出不能够起到调节作用，而是在不同的阶段和条件下会有效地缩小收入差距。同时，财政社会保障支出的结构也会影响到对收入差距的调节作用。

3 财政支出结构对收入差距的影响 龙源期刊网

财政支出结构是财政支出的各个不同部分的组合状态及其数量配比的总称。财政支出结构就其现象形态，它表现为各类支出的集合，表现为一定的数量关系，但实际上它是财政职能状态和政府政策的体现。

王艺明和蔡翔（2010） 研究发现政府财政支出结构对城乡收入差距有显著影响，不同财政支出项目对于城乡收入差距的影响效应不尽相同，并且存在地区差异性。孙文祥和张志超（2004 ）研究发现地方和中央财政支出的实际作用是不一样的，前者在于促进经济增长，而后者可以明显改善社会公平程度。陶然和刘明兴（2007 ）基于中国地市面板数据研究发现，中国地方财政的支出严重倾向于城市地区，而且其对于城乡收入差距的影响效应取决于地方财政的独立程度，中国由于分税制改革带来的税权上收，不利于农村居民收入水平的提高。陆铭和陈钊（2004 ） 基于中国省级面板数据分析发现，各种不同政府财政支出对于降低城乡收入差距具有不同的影响效应，其中支持农业支出和基本建设支出能够有效地缩小城乡收入差距，而科教文卫事业支出将扩大城乡收入差距。宁德业（2009）认为目前我国政府财税调节手段乏力，造成了居民收入差距的进一步扩大，具体表现在：社会保障覆盖面过窄、投入不足，导致一些社会成员未能享受到有效的社会保障；国家对贫困地区财政转移支付能力不强，进一步拉大了地区间的居民收入差距。

4 基本评价和结论

根据文献的综述情况来看，考察城乡收入差距通常有两个视角：一是通过实证研究财政社会保障支出对城乡收入差（下转第105页）（上接第67页）距的调节作用，多数结果显示二者没有显著的关系或者是起到拉大收入差距的逆向调节作用。二是通过实证分析结合理论探讨认为财政社会保障支出的结构对调节收入差距有显著的影响。可以通过优化社会保障支出的结构来实现再分配的调节功能。

通常说，公平正义比太阳还要有光辉。正如李实、赵人伟（2011）所言，承认差距的大小是一回事，分析差距的原因是另一回事，寻求解决缩小差距的办法又是一回事。我们研究的焦点应放在寻求解决问题的途径上，而不是降幅和差距的大小上。政府在做大蛋糕的同时还要分好蛋糕，设计更有利于低收入者的财政支出政策是缩小城乡居民收入差距的需要，加强对国家财政对农村社会救济和社会福利制度的投入力度，加快农村社会保障事业的发展，这有利于城乡居民共享改革发展成果，构建“橄榄形”分配格局，同时对构建社会主义和谐社会也具有重要的现实意义。同时，也要对城镇社会保障制度中不合理的部分进行改革。将行政事业单位的社会保障安排和城镇职工、城镇居民的相关制度接轨，这样才能有效缓解城乡收入差距，同时使财政社会保障支出回归其公共财政的应有之意。

【参考文献】

[1]蔡昉.缩小收入差距政府责无旁贷[J].中国党政干部论坛，2010（06）. 龙源期刊网

[2]高霖宇.发达国家社会保障水平与收入分配差距关系及对中国的启示[J].地方财政研究，2011（07）.

[3]李爽.实现公平分配的制度与政策选择[M].经济科学出版社，2007.

[4]李实，赵人伟.市场化改革与收入差距扩大[J].中国社会科学，2011（02）.

[5]陆铭，陈钊.城市化城市倾向的经济政策与城乡收入差距[J].经济研究，06.

[6]宁德业.现阶段我国收入分配的公平性判断[J].科学社会主义，2008（02）.

[7]孙文祥，张志超.财政支出结构对经济增长与社会公平的影响[J].上海财经大学学报，2004（06）.

[8]陶然，刘明兴.中国城乡收入差距地方政府开支及财政自主[J].世界经济文汇，2007（02）.

[9]王筱欣，鲍捷.财政社会保障支出对收入分配调节效应影响的实证研究[J].商业时代，2013（14）.

[10]王艺明，蔡翔.财政支出结构与城乡收入差距：基于东中西部地区省级面板数据的经验分析[J].财经科学，2010（08）.

[11]徐倩，李放.财政社会保障支出与中国城乡收入差距：理论分析与计量检验[J].上海经济研究，2012（11）.

[12]杨宜勇.当前我国收入分配领域存在的主要问题及其对策[J].中国经贸导刊，2010（13）.

[13]张车伟，程杰，赵文.再分配调节不足：中国收入差距拉大的主因[J].2012（05）.

注释：

①这里的财政社会保障支出指的广义的社会保障财政支出，包括教育支出、医疗卫生支出、住房支出、行政事业单位离退休费支出、社会保障补助支出，抚恤和社会福利救济支出等方面.

②财政社会保障支出水平用财政社会保障支出占财政支出的比重表示，表明政府对社会保障投入状况，用以说明社会保障在政府公共财政支出中的地位和水平.

[责任编辑：杨玉洁] 龙源期刊网