保障性住房

加快推进保障性住房建设全面完善住房保障体系造福百姓安居昆明——昆明市政府保障性住房（宣传册资料）一、前言当今世界，住房问题几乎困扰着所有国家的平民百姓。

中低收入、住房困难家庭的住房问题是一个世界性的难题。

近年来，“蜗居”、“蚁族”、“房奴”、“夹心层”等反映住房问题的新词层出不穷，一经推出就广为流传，成为举国上下关注的焦点，社会各界热议的沉重的话题。

住房是人民群众最迫切、最关心、最现实的需要，关系到广大百姓安居乐业。

近年来，随着住房市场化、商品化，我国部分城市房价处于持续高位上涨的阶段，中低收入群体住房问题随着房价的持续攀升而日益凸显，尤其在一些特大城市和大城市，中低收入群体的住房支付能力和房价之间的差距呈逐步扩大之势，大量中低收入家庭难以通过市场自行解决住房问题，随之而来的各种社会矛盾不断加剧，社会不稳定因素增多。

房价上涨越快，住房保障的矛盾越突出，对住房保障的需求越迫切。

建立完善的住房保障体系，改善中低收入家庭的居住条件，让全体人民共享改革发展成果，让广大人民群众可以享有可靠的社会保障，实现安居乐业，是构建社会主义和谐社会、维护社会稳定的重要方面，是当前我国重要的民生课题，是各级政府履行社会职责的重要内容。

随着中央到地方一系列政策措施的出台，我们满怀信心，通过政府推进经济适用住房建设、加大廉租住房建设力度、大量发展公共租赁住房、适度建设限价商品住房，同时加快推进城市、国有工矿企业棚户区和城中村改造，以及农村危房改造、地震安居工程等，分类保障各类人群的住房需求，让人人都有房住，实现安居乐业，将不再是梦想。

二、政策篇努力实现居者有其屋（一）我国住房保障的发展形势、政策党和政府高度重视住房保障工作。

胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告指出，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重、加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

为了进一步完善住房保障体系，解决当前房地产市场出现的一系列不和谐因素和存在问题，更好地解决中低收入家庭住房困难问题。

近几年来，国家不断加大对房地产市场的调控，不断加强大住房保障工作力度。

中央要求，要进一步加强对房地产的宏观调控，必须控制住房价格增长过快的势头，房价必须与居民收入水平相适应；要加强公共住房保障制度，切实调整住房供应结构，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房、廉租房和公共租赁房。

各级政府和有关部门相继制定出台了相关法律法规和政策，对保障性住房的建设、管理作出了明确具体的规定。

《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）要求各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责：·要切实调整住房供应结构，尽快编制和公布住房建设规划，明确保障性住房、中小套型普通商品住房的建设数量和比例。

保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，并优先保证供应。

房价过高、上涨过快的地区，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房供应。

·要加快保障性安居工程建设。

住房城乡建设部要与各省级人民政府签订住房保障工作目标责任书，落实工作责任。

地方人民政府要切实落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，确保完成计划任务。

住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）指出，大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。

·各地区要根据当地经济发展水平和市场小户型租赁住房供需情况等因素，合理确定公共租赁住房的供应规模和供应对象。

商品住房价格较高、小户型租赁住房供应紧张的城市，应加大公共租赁住房建设力度。

·各地区要制订公共租赁住房发展规划和年度计划，并纳入2010－2012年保障性住房建设规划和“十二·五”住房保障规划，分年度组织实施。

·公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。

有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。

·要科学规划，合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。

新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。

《云南省人民政府关于切实做好稳定住房价格工作的若干意见》（云政发〔2010〕84号）为认真贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号，以下简称《通知》）精神，进一步加强对我省房地产市场的规范、引导和调控，促进房地产市场持续健康发展，现结合我省实际，提出：·住房问题事关国计民生，既是重大的经济问题，也是重要的民生问题。

做好稳定房价和住房保障工作，是巩固房地产市场调控成果、促进房地产市场健康发展的重要内容，是解决城镇居民住房问题，保障和改善民生、加快构建和谐社会的重大举措，是防范和降低金融风险，促进经济社会又好又快发展的有效措施。

·加强住房信贷监管。

严格执行差别化信贷政策，抑制投资投机性购房，引导合理的住房消费。

对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率执行各商业银行的规定。

二套及以上住房认定标准和实施细则由省住房和城乡建设厅会同人民银行昆明中心支行、银监会云南监管局，按照住房和城乡建设部、人民银行、银监会有关政策，结合云南实际制定并尽快公布。

·加强房地产用地监管。

积极开展房地产用地清理工作，全面掌握本地区房地产用地情况。

对违法违规用地行为，要严肃查处；对闲置房地产用地，要依法依规严格处置。

依法收回的闲置房地产用地应优先用于普通商品住房和保障性住房建设。

严格土地竞买人资格审查，对欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过其实际开发能力以及不履行土地使用合同的用地者，限制其参与土地出让活动。

加强新出让土地的管理，对逾限不能完成开发的，依据国家有关规定收取土地占用费或收回土地。

·加强商品房预售监管。

严格执行商品房预售有关规定，严格预售条件，加强预售资金监管，防范预售风险。

已取得预售许可证的房地产开发企业，必须在规定时间内一次性公开全部销售房源，并按申报价格明码标价对外销售。

预售价格发生变动的，应当报主管部门审核备案并公示。

·加强交易秩序监管。

建立健全规范的投诉处理制度、现场巡查制度和市场分析制度，严厉查处捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价以及未取得预售许可证就销售或变相销售等违规行为，进一步规范房地产市场秩序。

对投机炒作、定价过高、涨幅过快的房地产开发项目，税务、规划、房地产行政主管部门要重点检查。

对存在违法违规行为的房地产开发企业，要加大曝光和处罚力度，直至取消房地产开发资格。

·加强工程质量监管。

按照全过程监管原则，严格督促检查和项目监管，全面掌握项目建设进度和动态，保证住房质量和安全，让购房者及被保障对象住放心房、安心房，切实减少因质量安全问题而引发的社会矛盾和纠纷，维护消费者的合法权益和社会稳定。

《昆明市关于进一步加快推进保障性住房建设的实施意见》(征求意见稿)指出：----继续推进经济适用房建设，以满足具有一定支付能力的城市低收入住房困难家庭和企业困难职工的购房需求。

----继续加大廉租住房建设力度，以廉租住房保底，满足城镇低收入家庭基本住房需求。

----建设公共租赁住房，解决城市中等偏下收入家庭、外来务工人员和新就业人员等“夹心层”住房困难问题。

----适度建设限价商品住房，主要解决中等偏下收入家庭的住房困难。

----加快推进城市、国有工矿企业棚户区和城市城中村改造。

----加快推进农村危房改造和地震安居工程。

（二）我国住房保障体系特点从我国的国情出发，目前我国住房保障体系采取针对特殊性问题的特殊政策，主要有以下特点：一是在发展住房方面遵循“保障+市场”的模式。

将房地产市场化的需求与社会保障性住房分开，形成两个供给体系，保障性住房由政府负责提供和管理，只解决中、低收入家庭的基本保障问题；而商品住房由市场机制进行资源配置和调节，由投资者和消费者相互制约与选择，政府通过制定政策来进行宏观调控，不纳入住房保障体系。

二是政府提供的保障性住房是保障是否有居住条件的权利，和保证居民获得财产权利的财产分配，而是不保证是否拥有房产。

三是我国住房保障体系是一个多层次的体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，租售并举，针对不同的受惠群体而体现在对应的政策倾向和优惠程度上存在一定的区别和差异。

对于最低收入家庭，政府提供可租赁的廉租住房；低收入家庭可以购买经济适用住房；经济条件相对较好的中等收入家庭可以购买限价商品住房；中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员可以租赁公共租赁住房；而对于中高收入家庭可通过市场购买、租赁商品住房。

四是作为一个人多地少、资源有限、发展不平衡的人口大国，由于70%以上的城镇人口都是中低收入家庭，住房保障需求量大，在一个相当长时间内，我国住房保障制度还只能以“低水平、广覆盖”为目标。

目前住房保障体系重点倾斜的是首先考虑低收入者的住房需求，首先保证社会上最贫困部分人群都有房子住。

住房保障工作是一项重要的民生、民心工程，与群众利益息息相关。

市委、市政府正在致力于通过建立健全住房保障制度、不断完善住房保障体系，针对低收入住房困难家庭，根据不同的准入条件，分别提供廉租住房、经济适用房、限价商品住房、公共租赁住房等多种保障方式，让更多符合条件的家庭，都能够享受到政府的实惠，按需选择自己的住房保障方式，在昆明实现自己的“安居梦”。

值得一提的是，改善居住条件是广大百姓的迫切需求，但住房条件的改善是一个渐进的过程。

从保障和改善民生出发，从可持续发展的角度考虑，政府不仅要建立健全住房保障制度，让人民群众实现“住有所居”，更要对自住性和保障性的住房消费加以引导，提倡量力而为的住房消费观念，引导低收入家庭住房消费逐步走向理性和成熟。

（三）保障性住房概述保障性住房是与普通商品住房相对应的一个概念，是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房，包括廉租住房、经济适用住房、限价商品住房（两限商品住房）以及政策性租赁住房（公共租赁住房）。