四议两公开、创先争优工作报告

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双龙镇推行“四议两公开两报告一监督”工作法情况和创先争优活动示范点建设情况的汇报

今年以来，我镇按照中央和自治区、市委、旗委统一部署，结合本镇实际，将“四议两公开两报告一监督”工作法和“创先争优”活动有机的结合起来。“四议两公开两报告一监督”工作法有效的保证了村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化，而”创先争优，富民强镇”主题活动的开展，则推动了村级各项工作的有效开展。现将主要情况作如下简要报告：

一、“四议两公开两报告一监督”工作法开展情况 （一）健全组织机构。成立了以镇党委书记为组长的“四议两公开两报告一监督”工作法领导小组，设立办公室，具体负责“四议两公开两报告一监督”工作法的推行与实施。各村也成立了相应组织，制订了“四议两公开两报告一监督”工作法工作方案。 （二）加强组织培训学习和明确工作法实施要求和责任分工。为认真贯彻落实旗委推行“四议两公开两报告一监督”工作法的精神，切实使“四议两公开两报告一监督”工作法在农村工作中发挥积极作用。6月29日上午，双龙镇召开了由村两委干部、机关全体人员、大学生村干部100余人参加的推行“四议两公开两报告一监督”工作法 - 2 -

培训会。 培训会上，镇党委书记夏永茂同志对“四议两公开两报告一监督”工作法推广进行了安排部署，并提出了三点要求：一是明确责任。明确镇党委书记、村党支部书记是本镇、村的第一责任人，确保工作法真正落到实处，不走过场，务求实效。二是加强宣传。要求各村要采取群众喜闻乐见的方式，广泛宣传推行“四议两公开两报告一监督”工作法，提高人民群众的知晓率，引导广大干部自觉运用工作法。三是切实运用。11月底前，各村要做到至少运用“四议两公开两报告一监督”工作法处理一件事关群众利益的实事，实现工作法应用上的全覆盖，切实使群众看到实效，得到实惠，做到两不误、两促进，使“四议两公开两报告一监督”工作法在运用过程中不断丰富和创新。培训会受到包村干部、村两委干部、大学生村官的热烈欢迎，与会人员认真听讲，反响热烈。培训会进一步提高了干部群众对“四议两公开两报告一监督”工作法的认识，有力推动了工作法的推广，更好地保障了农民的权益。 （三）强化宣传引导。采取召开会议、制作版面、张贴标语、悬挂横幅等形式，在全镇范围内进行“四议两公开两报告一监督”工作法的重要意义、内容程序和操作方法的集中宣传，做到家喻户晓、人人皆知，营造了群众主动参与、积极支持的良好氛围。 （四）村级组织推行工作法实施情况。 1、充分发扬民主，广泛集中民智，促进经济发展。 长期以来，农村干部做农村工作，凭的是热心，靠的是感情，用的是经验，习惯于当家长，不少时候是好心办坏事、热心办错事、甚至操心办不成事，其根本原因就在于是干部缺乏民主意识、缺少民主 - 3 -

作风、不会民主管理。针对这种情况，双龙镇积极摸索，对村级“三资”管理、使用严格按照“四议两公开两报告一监督”程序进行，一事一议、财政奖补项目的实施、土地整理、农业开发、民生事项等涉及村集体发展方向或对群众生产生活可能产生重大影响的事务，积极听取村民代表的意见，这样把准了发展大方向，争取做的每件事都能确保村集体和全体村民的共同利益，有效促进村级经济发展。 2、激发村民参政热情，为全镇经济社会又好又快发展提供了保证。 “四议两公开两报告一监督”制度吸引了广大村民积极参与村级事务。同时我们“顺势、借势、造势”相结合，积极引导干部群众，自觉投身村经济社会建设，用新方法解决发展难题。一是破解公共事业建设难题，使我镇基础设施不断完善，服务功能逐步健全。二是融洽干群关系，缓解基层矛盾。以前村集体什么事都是干部说了算，群众意见很大，通过推行“四议两公开两报告一监督”工作法，保证了村民依法有序地行使各项民主权利，同时增强了村级工作的透明度，有效化解农村工作中各类矛盾，密切了党群、干群关系。 3、激发动力，推动了基层党建工作的开展。近年来，随着中央对农村政策的调整，一些基层党组织片面强调经济建设中心，抓党建特别是抓基层组织建设的意识有所淡化，力度有所减弱，造成农村基层组织工作的被动。“四议两公开两报告一监督”制度实现了基层党建工作从“无为”到“有为”的转变，通过村支部提议，强化了基层党组织在农村工作中的核心作用；村民代表或村民大会决议，将党组织的意图转化为全体村民的自觉行动，实现党对村民自治的有效领 - 4 -

导。 4、形成合力，促进了新农村建设的和谐发展。“四议两公开两报告一监督”制度将组织意志与发扬民主、落实政策与依法办事实现了有机统一，将村两委干部、党员、群众纳入了一个规范的框架内，不少村干部感到肩上的担子重了，工作的压力大了。“两委商议”，使村级班子的凝聚力、战斗力得到显著加强；“党员大会审议”，使农村党员的党性观念明显增强，党员作用有了新的发挥；“村民代表或村民大会决议”，激发了群众的智慧和才能，使群众参与村级事务的积极性得到心情释放，也增进了他们对村干部工作的支持和理解。“两报告”，使村级的决策事项更加符合党和国家的政策，符合群众的意愿；“两公开”使决策事项更加透明；“一监督”，使决策内容更加有效的落实。在工作中推广“四议两公开两报告一监督”制度增强了基层干部的民主意识，变成了新形势下做好农村工作的“金钥匙”。现在，基层干部倾听群众意见的多了，独断专行的少了；干群沟通多了，矛盾误会少了；发展共识多了，工作阻力小了，我镇新农村建设呈现出和谐发展的良好势头。 （五）重点村推行工作法情况。开展推行“四议两公开两报告一监督”工作法试点工作以来，双龙镇的两个试点村：双龙东村、永丰村的两委干部在镇党委和政府的正确领导下，积极学习工作法相关知识，并不断与正在开展的创先争优活动结合起来，指导各项工作的开展和落实，利用“四议两公开两报告一监督”工作法解决了一大批热点难题。 实例一：双龙东村运用“四议两公开两报告一监督”工作法解决 - 5 -

低保户确定问题和利用整村推进建设专项资金，修建环线水泥路的项目决策事项。农村低保户的确定是村两委班子比较头疼的一件事情。双龙东村今年的低保对象的确定，就是按“四议两公开两报告一监督”工作法进行了操作，在村党支部提议、“两委”商议、党员大会审议后，提交村民代表大会决议时，对提交决议对象中因不符合条件被取消享受低保资格的农户，按照程序进行了补选。这是该村通过推行“四议两公开两报告一监督”工作法解决群众关注的热点难点问题，推进学习实践活动整改落实工作的一个生动实例 实例二：永丰村运用“四议两公开两报告一监督”工作法解决行路难问题。该村内主干道坑洼不平，多年来没有得到治理，排水不畅，严重影响群众的生产生活。2010年，在镇政府的支持下，支部书记张涛召开支部大会提议：由村民自愿筹资，五保、低保人员不筹，在家劳动力有偿出工，雇佣挖掘机一部，开挖路基平整工程。按照“四议两公开两报告一监督”工作法的规程操作，此提议顺利通过两委的商议，党员大会的审议。群众代表集聚村委会进行决议，到会村民代表举手表决，全部通过。支部及时公示表决结果，得到广大村民的一致拥护支持。三周的时间，平整路基3200米，圆满完成路基平整工程。通过运用“四议两公开两报告一监督”工作法，村“两委”的决策更科学，工作的方法更新；与群众的沟通多了，干群关系好了；群众安居乐业，社会秩序好了。 双龙镇为进一步落实开展好推行“四议两公开两报告一监督”工作法试点工作，把该项工作开展成效列入村两委班子的年度绩效考核，要求村里把年度重大项目和工作开展情况报镇政府备案的情况 - 6 -

下，对照“四议两公开两报告一监督”工作法工作要求，认真按程序落实好，建立工作台账。镇里成立督察组，实行动态管理，定期进行检查、评议，督导“四议两公开两报告一监督”工作法推行和落实情况。 （六）档案建设和管理情况。我镇要求各村必须建立“四议两公开两报告一监督”工作法档案，实行集中统一专人管理。要将运用“四议两公开两报告一监督”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等及时整理，分类归档，保存备查。村级组织必须建立党组织提议形成过程情况档案，村“两委”商议工作档案，党员会议、村民代表或村民大会召开及表决情况记录档案和公开内容记录档案，做到完整无缺，存放有序，方便查找。决策过程中的每一次会议都必须有详细的会议记录、与会人员发言记录。决策、决议的记录，必须有与会人员签字、村务公开民主管理监督小组盖章后存档。档案要内容详实，字迹清晰，手续齐全，按时归档。

二、创先争优活动示范点建设开展情况

（一）五项措施推进和保障创先争优活动的开展。 9月21日，双龙镇党委召开创先争优活动推进会。会议要求以狠抓“五个配套”确保创先争优活动与基层党建工作统筹推进。 ——下移重心抓支部。结合“村两委干部星级评定动态管理”，重 - 7 -

点抓了基层党支部负责人的选配、组织制度的完善、活动阵地的拓展和自身功能的强化。 ——分类实施抓党员。按照老党员、生活困难党员、外出务工党员、“双带”能力较强党员进行分类管理，逐步推广扩大党内民主，尊重党员的主体地位，保障党员民主权利，调动党员参与党内事务的积极性。 ——党群联动抓配套。形成了以党建带团建、党建带工建的良好氛围。着眼于以基层党组织和党员的创先争优活动带群团组织配套建设和素质提升；以创先争优活动为契机，深化党群联动工作，明确要求群团组织要按照基层党组织架构建立健全组织体系、加强组织配套建设、围绕基层党组织提出的要求发挥作用，形成了以党建带团建、党建带工建的良好氛围。 ——统筹推进抓互助。在创先争优活动中，我镇不断完善创新，深化干部挂职锻炼、专业人才下乡、结对帮扶、互帮互助、资源共享等措施，实现优势互补，同创先进，同争优秀。 ——党建述职抓责任。把基层党建工作专项述职作为创先争优活动的一项重要内容。抓好第一责任人履行基层党建工作责任专项述职工作，总结经验，完善制度，推动工作。 （二）落实“十有”，与时俱进，大胆创新。我镇按照上级对“创先争优”活动的统一部署和具体要求，成立了创先争优活动领导小组及办公室并制定了《双龙镇创先争优主题活动实施方案》，开展了“创先争优，富民强镇”的主题活动，运用多种创新载体助推全镇创先争优活动深入开展。