福建省交通运输厅文件资料

实用文案福建省交通运输厅关于进一步强化履行安全生产工作职责的通知各设区市交通局（委）、漳州开发区交通局，沿海各港口（务）局，厅直各单位:近期，省政府安委会下发了《关于2009年度省单列考核单位主要负责人安全生产工作履职情况的通报》（闽安委[2010]7号）。

《通报》中对我厅安全生产工作予以高度肯定，同时也客观地指出还存在客运企业道路交通事故多发、部分地区交通行业安全监管和运输主体责任不够到位、农村道路安保建设和农村客运标准安全工作有待进一步加强等问题，并提出进一步落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，加强道路运输企业、水上运输、港口码头、客货运输企业安全监管，加强内河交通安全管理，加强营运车辆安全管理和驾驶员的安全教育，加大事故多发点段整改及农村道路安保建设等方面的工作建议。

李德金厅长、宋海滨副厅长对此高度重视，要求对存在的主要问题进行认真梳理，采取有力措施进行逐一整改，切实落实好省政府安全生产“一岗双责”的规定。

根据厅领导批示精神，现提出具体整改治理措施如下。

一、强化交通运输行业安全生产“一岗双责”落到实处各级交通部门要按照《福建省交通运输厅关于开展安全生产“一岗双责”规定“九个强化”专项行动的通知》（闽交办发明电〔2010〕101号）的要求，加强组织领导，采取有力措施，强化交通运输行业安全生产“一把手”责任的落实、交通运输部门行业监管责任的落实、交通运输行业“一个规范二个规定”的执行、交通运输部门安全生产机构设置和人员的落实、交通运输部门安全生产监管装备的落实、交通运输部门安全生产经费的投入、交通运输行业安全生产奖罚制度的落实、交通运输行业安全生产应急机制的落实和交通运输行业安全生产教育培训制度的落实。

二、加大督促交通企业履行好安全生产的主体责任各级交通运输管理机构要按照职责分工，督促相关交通企业要确实担负起安全生产的主体责任，严格按照国家安全生产法律法规要求，保证安全投入，改善安全条件，加强安全管理，搞好安全教育培训，排查和治理隐患，努力提高安全生产工作水平。

各级交通运输管理部门要按照进度服从质量的原则，严格企业安全级别评定标准、内容和方法，全面推进企业安全标准化建设，不断提高活动质量，确保安全生产。

不具备安全生产条件的企业，不得进入交通运输行业，已经进入的必须依法关闭取缔。

三、进一步加强道路运输行业的安全监管力度（一）加大力度，强化对客运企业的监管。

各级交通运管部门要督促客运企业健全落实安全生产责任制、客运车辆安全生产管理、客运驾驶员安全生产管理等各项制度，积极为旅客投保承运人责任险，制定完善突发公共事件的道路运输应急预案；严格按照国家和行业规定的间隔里程和时间，进行车辆的强制维护、技术等级评定，并完善车辆技术档案，实行对客车的户籍化管理；加大对包车客运、超长班线客运、山区班线客运的监管力度，对近年以来发生过较大以上交通事故的客运企业要加强暗访明查；鼓励和引导客运企业加大对安全生产的投入，完善安全生产保障机制；研究和探索适应道路运输市场经济体制新特点的行业监管方法和手段，进一步建立客运企业安全生产激励惩处机制和客运市场的退出机制；将客运企业的安全生产状况与企业质量信誉考核相结合，把综合审查运输企业的安全生产管理绩效，作为资质审查、线路许可等的重要内容；对于达不到安全生产要求的客运企业，坚决依法采取停业整顿、取消投标资格以至取消运输经营资格等措施严格处理，对于安全生产管理绩效显著的客运企业，创造条件和环境，提高其在运输市场中的竞争力。

（二）加强营运驾驶员安全行车的教育和管理。

各级交通运管机构要督促道路运输企业认真开展省厅今年部署的公路客货运交通安全教育整治活动，以安全知识、职业道德、禁止违章作业、禁止超速超载和疲劳驾驶等为学习教育的主要内容，以典型事故为案例，从中吸取教训，引以为戒，做到警钟长鸣；要经常组织营运驾驶员进行职业技能、旅客急救等业务知识和职业道德教育培训，坚持召开营运驾驶员安全例会，强化遵守有关道路运输安全的法律、法规、规章及企业各项规章制度的自觉性；制定科学的安全驾驶目标管理责任制和考核奖惩体系，充分利用卫星定位系统等有效措施加强对营运驾驶员安全行车实时动态管控，定期进行安全行车考核；对于自觉遵守安全行车法律、法规及相关规定的，应给予奖励，对于超速、超载、疲劳、酒后驾驶等违法行为的，应予以相应惩罚，情节严重的要坚决予以解聘。

（三）加大打击非法营运的工作力度。

各级交通运输部门要在当地政府的统一领导下，建立健全由交通、公安、工商等部门组成的打击非法营运的长效机制，坚持“标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管”的方针，采取日常监管和集中整治相结合的方式，对重点区域、对象、时段进行整治。

不定时地组织联合执法行动，并加强市县联动，采取定点守候、早晚出击、集中打击等灵活的执法措施，从“面”到“点”，打击非法营运行为。

同时为保证打击非法营运的顺利开展，营造良好的执法氛围，继续充分运用报纸、广播、电视等宣传媒体，张贴标语、发布公告等方式，大力宣传打击非法营运的重要性和必要性，争取全社会对打击非法营运活动的支持，抵制乘坐“黑车”。

四、进一步加强农村道路交通安全管理各级交通主管部门要在当地政府的统一领导下，切实加强对农村交通运输安全生产的组织领导，严格按照“一岗双责”要求落实农村交通运输安全生产监管的各项职责。

（一）督促农村公路工程项目落实安全生产“三同时”制度。

各级交通公路管理机构要进一步督促项目业主单位严格按照交通运输部有关农村公路技术规范及《福建省农村公路工程建设标准》要求进行建设，落实新建、改建、扩建项目交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度。

凡未执行安全生产“三同时”制度的公路工程项目，一律责令整改。

（二）进一步实施农村公路“安保工程”。

市、县两级交通运输主管部门在省级农村公路“安保工程”补助资金切块下达的基础上，要积极争取在本级政府财政中安排农村公路“安保工程”专项资金，加大经费保障力度。

重点增设、改造急弯、陡坡、临水、临崖及长下坡路段的安全设施，完善让行、减速标志标线以及山区不符合客运车辆安全通行条件的公路禁止客运车辆通行的禁令标志等。

加强农村公路“安保工程”的分级管理与质量把关，县级交通运输主管部门负责组织项目实施，市级交通运输主管部门负责项目设计审批与实施检查监督，严把项目设计审核关、工程质量关和竣工验收关，确保安全隐患得到治理。

（三）加快农村公路危病桥改造。

一是建立“双岗负责制”。

对未改造或新发现的四、五类危病桥要建立“行政责任人、技术责任人”双岗负责制，在桥头两端设立现场告示牌，明示桥梁管养单位、行政责任人和技术责任人的姓名、联系方式，接受社会监督。

二是严控车辆通行危病桥。

对五类危病桥一律要设置钢筋砼隔离墩，禁止机动车辆通行，并设立相关标志，引导车辆绕道通行；对存在通行安全隐患的三、四类危病桥，根据其通行能力完善相应的限速、限载及警示标志，拍照存档、跟踪监控，防止事故发生。

（四）强化农村道路客运市场的安全监管。

各级交通运管机构要严格农村客运企业资质审查，严禁不具备安全生产条件的经营者进入运输市场。

加强对农村客运驾驶员资格管理，督促客运企业加强对驾驶员的日常管理和教育培训，建立健全奖惩分明的安全行车考核制度。

督促客运企业按规定要求对营运车辆进行强制维护和技术等级评定，加强营运车辆日常维护，确保农村营运车辆不带病行驶。

对安全达不到标准的客运车辆，禁止进入农村客运市场。

严格落实农村客运车辆按国家和我省有关规定足额缴纳承运人责任险，确保具备相应的事故赔偿能力，依法承担相应的事故赔偿责任。

规模较小、抗风险能力较低的农村客运企业要提高相应险种的保险额度，增强对各种交通安全事故的处置、赔偿和抗风险能力。

农村客运经营者要对所经营的线路进行全面排查，严禁客车夜间（晚上22点至凌晨6点）在不具备安全运行条件的三级以下山区公路通行。

五、着力实施事故多发和危险路段整治在当地政府统一组织下，交通公路管理机构要与公安交警、安监等部门相互沟通、密切配合，按照《福建省公路隐患路段排查与督办标准》等规定，对本辖区内事故多发和危险路段进行全面、系统的排查，对排查出来的事故多发和危险路段，要按照“由易到难，逐点整治”原则，及时制定整治方案和整治计划，想方设法落实整治资金，明确整治责任单位，短期内不能根治的路段，要采取切实有效的防范措施，控制和预防交通事故的发生。

在加快公路建设过程中，要把消灭事故“黑点”纳入公路建设规划，要注意避免出现新的事故“黑点”。

要遵循“设计合理、经济可行、因地制宜、实用有效”原则对事故多发和危险路段实施整治，（一）急弯路段。

采取前后增设限速、急弯警示标志，弯道设路线诱导标志，外侧增设防撞护栏(墙)、凸面镜等措施。

（二）视距不良路段。

采取内侧开挖视距平台或修剪影响视线树枝、灌木；外侧增设凸面镜，前后增设鸣喇叭、限速、严禁超车标志等措施。

（三）连续陡坡路段。

采取前后增设限速、警示标志、减速带(振荡标线、突起路标)，有条件路段可增设避险车道等措施。

（四）路侧为悬崖、深谷、深沟、江河湖泊等路段。

采取前后增设限速、警示标志，路侧设置护柱、防撞墩、波形梁、防撞墙等措施。

（五）交叉路口及村镇、学校等交通混杂路段。

采取前后设置指示及限速标志、减速带(或振荡标线、突起路标)等措施。

六、进一步加强港航安全生产监管工作沿海各港口主管理部门要严格按照《中华人民共和国港口设施保安规则》和《福建省港口条例》的规定履行港口安全监管职责，进一步加强对港口安全生产的监督检查，制定完善港口危险货物事故、旅客紧急疏运等应急预案，建立健全港口重大生产安全事故的应急救援体系；督促港口经营人落实安全生产主体责任，实行安全目标管理制度；认真做好港口设施安全评价、港口保安及船舶安全保卫工作；认真开展防抗台风、防恐处置演练等应急演练，切实提高港口干部职工应对突发事件的现场处置能力和快速反应能力。

七、进一步加强内河交通安全监管（一）切实加强重点水域、重点船舶、重点时段安全监管。

各地要切实加强我省以一溪两江三湖为重点水域，以“四客一危”船舶为重点船舶，以节假日、汛期、台风季节为重点时段的内河交通安全监督管理；广泛、深入、持久地开展安全执法行动，严厉打击砂石运输船、客渡船超载及非客运船舶非法载客等行为，坚决取缔“三无船舶”，继续开展“船舶吨位丈量”、“闽江砂船货舱围板高度”专项整治。

（二）完善航道及设施的管理和维护。

各级交通航道管理部门要制定航道维护计划，加强航道维护管理，确保航道水深保证率及航标正常率达到国家维护标准；加强航道执法巡查力度，及时、有效对违法违规行为予以处罚；做好重点时段航道安全检查，及时发现并排除各类安全隐患保证航道通航安全；督促桥梁等水上建筑物施工单位与管理单位落实桥涵标及桥梁防撞等设施的配置；协调相关单位做好采砂、养殖等与航道通航安全密切相关活动的管理工作。