“三社联动”与城市社区治理

“三社联动”与城市社区治理作者：黄慧来源：《法制与社会》2016年第28期摘要本文的研究目的在于结合当前中国社会转型的国情，探索城市社区治理的有效途径。

本文在阐述社区、社区治理、三社联动、社会组织等相关概念的基础之上，总结现有城市社区治理的典型模式，分析当前社区治理存在的问题，提出“三社联动”机制推动社区发展的思路。

关键词“三社联动” 社区治理社会工作基金项目：2016年度海南省哲学社会科学规划课题青年项目，黄慧，项目编号：HNSK （QN）16-85。

中图分类号：C916 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.10.091随着经济的发展和社会变革的加剧，传统的社区治理模式已无法满足社区居民越来越多元化的需求，如何创新社区治理、建设和谐社区这一问题引起了政府、学者、社区居民等的关注。

社区是城市的基础，创新社会治理，必须从创新社区治理开始。

因此，创新社区治理是创新社会治理的基础。

一、相关概念（一）社区和城市社区所谓社区是以一定地域为基础，由具有相互联系、共同交往、共同利益的社会群体、社会组织所构成的一个社会实体。

①本文所指的城市社区，是指现有的居民委员会辖区。

一般认为，社区的主要构成要素有：（1）一定的地域，这是形成社区的前提条件；（2）一定的人群；（3）一定的社区文化和意识，如共同价值观、认同感和归属感；（4）一定的社会组织及公共设施，以满足居民的共同需求、维持社区的良性运行。

（二）社区治理社区治理是指城市社区范围内的政府与非政府部门以社区为平台，组成社区治理互动网络，通过协商谈判、协调互动、交换资源等方式，发挥多元主体优势，对社区公共事务进行有效治理，以增强社区成员福利、实现经济社会效益。

②社区治理主张政府、公民及各类社区组织等多元主体共同参与社区事务，相互协调，提高社区的自治水平。

（三）三社联动“三社”是社区、社会组织和社会工作者的简称，“三社联动”是指在地方党政机构统一领导下，由社区居委会组织发动居民积极参与社区事务管理和社区各类活动，社区社会组织为社区居民提供多元化社会服务，专业社工深入介入社区建设各个领域，从而共同建设幸福社区。

③（四）社会组织本文所指的社会组织是指由自然人、法人和其他组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的非营利性组织，包括社会团体、基金会和民办非企业单位。

④二、既有城市社区治理模式及问题从1991年民政部提出“社区建设”至今，我国城市社区发展实践中产生出一些典型模式：上海模式——“两级政府、三级管理”。

主要做法是：扩大街道的管理权限，分级管理，条块结合、以块为主，对街道内设机构进行重组，建立街道综合执法管理队伍等。

上海模式最大的贡献在于建立了第三级管理的条块协调组织，整合了纵向联系的行政体系和横向联系的自治组织，提高了社区治理的效率。

青岛模式——“一个核心，三套工作体系”。

主张撤销街道办事处，采用“一个核心”+“三套工作体系”的社区治理体制，一个核心即社区党工委，三套工作体系即社区自治工作体系——社区委员会、行政事务工作体系——社区事务受理中心、社区服务工作体系——社区服务中心。

盐田模式——“一会二站”。

盐田模式注重社区结构体制的改革，“一会二站”即社区居委会、社区工作站和社区服务站的建构，其中，社区工作站隶属于街道，其属性是政府的工作机构，承担原来由居委会承担的部分行政职能。

社区服务站隶属于社区居民委员会，是为社区居民提供各种服务的自治性组织。

这些社区模式的侧重点及基本取向各异，在一定程度上推动了我国城市社区的发展，社区自主性治理程度大大提升，但是也存在着一些问题：第一，行政色彩浓厚。

我国法律规定，社区居委会是自治性组织，但从实际情况看，政府是社区治理的唯一主体，居委会的工作几乎都是在政府的推动下进行的，使社区的独立性和自治性都受到限制。

第二，居民参与程度低。

在传统的思想观念的影响下，社区居民一般都是在社区居委会或是街道办事处工作人员的鼓励或要求下才会迫于无奈参与社区活动。

第三，社区工作者队伍低专业化。

目前社区工作人员的素质参差不齐，大多数社区工作人员缺乏社区工作系统理论知识和实践经验，社会服务的深度和广度有待提高。

此外，社区工作者薪资待遇普遍不高，难以吸引或留住优秀人才。

三、“三社联动”机制推动社区发展的思路（一）准确定位角色，理清各自职责三社联动强调政府、社区、社会组织和社会工作者的互联互动。

其中，政府在社区治理中应起到主导、引导的作用，工作内容主要为居民服务、配合社区工作、组织管理等。

社区居委会在“三社联动”机制中应充分发挥其自治性，立足于社区的实际情况，提供社区居民真正需要的社区服务。

社会组织既是居民直接参与社会公共服务的重要力量，也是社会工作者就业的主要渠道，还是推动社会工作专业化的重要力量。

社会工作者在社区治理当中的首要角色是服务提供者，即为社区和居民提供专业服务的角色。

此外，社会工作者还可以是使能者、倡导者、教育者、协调者、政策影响者、研究者、支持者、推广者等等。

社会工作者的角色是多样化的、可变的，但不是万能的，社会工作者应该恰当地把握社区居民的实际需要，以促进社区问题的解决。

（二）整合社区资源，完善支持体系“三社联动”机制的运作应充分整合和利用现有社区资源，进一步培育和开发社会资本。

基于我国城市社区自治能力尚未能充分发挥这一现实，当前社区治理在很大程度上还是要依靠政府的支持，尤其是财力支持。

总结实施“三社联动”的各社区治理经验可知，可通过以下手段提供推动“三社联动”的经费保证：一是实行政府购买服务，即政府采取委托、购买服务的形式，把社区服务项目、社区工作者培训等事宜交给社会组织或社工来做，保证服务质量；二是费随事转，政府将社区服务项目、社区工作者培训等事宜的经费下拨，解决社会组织和社工经费不足的问题；三是多路筹资，鼓励社会力量（如企事业单位、非政府组织、个人等）捐赠、投资社区治理，主要开展无偿的福利类服务，同时兼有低偿和有偿的经营性服务，多种渠道筹措经费，不断拓宽社区治理资金来源渠道，鼓励社区公益事业发展，完善社区治理的支持体系。

（三）加强队伍建设，提高服务水平针对专职社区工作人员，一要加强专业化、职业化的培训，培养他们在社区治理中的角色意识，更新社区治理的知识，掌握社区治理的技能与方法，提高社区治理的能力与水平；二要加大考核力度，提高工资待遇，为专职社区工作人员提供稳定的、与其贡献相匹配的报酬和向上流动机制；三要鼓励大学生进社区就业服务，以优化专职社区工作者队伍年龄和知识结构。

针对专业社会工作者，一是要提高自身的专业水平，推动社会工作本土化发展，目前社会工作教育界采用的教材大多源于国外，社会工作学生学到的也多为国外的社会工作理论和方法，社会工作者步入社会工作岗位后，应尽快地把理论知识和本土工作环境相结合，提高适应本土发展的专业素养；二要提高社会认知度，给予专业社会工作者工作空间和支持，从全国范围来看，社区居民或社区居委会工作人员对社会工作、社会工作者的认知度普遍不高，因此，对社会工作者的角色定位模糊，接纳度低，支持力度小，影响社会工作者的工作热情和服务质量。

（四）创新参与方式，深化居民参与社区居民参与是社区工作的灵魂，是社区治理的必要条件。

但受传统观念的影响，目前我国城市社区居民的公民意识、自治意识薄弱，社区居民参与呈现“弱参与”与“浅层化”特点，对社区的归属感、认同感普遍不强，居民参与的现实基础还有待提高。

促进居民参与一是要做好公共物质空间建设，即加强社区的公共基础设施建设，完善公共服务机制，建立和改善公共基础设施（尤其是广场、活动室等），可以提高社区居民的生活水平，增加社区居民的归属感和认同感。

二是要做好公共精神空间建设，即搭建社区公共文化平台，丰富社区居民的精神生活，让社区居民从相识、相知，到相互帮助，共建和谐社区。

三是通过社区教育，提高社区居民的参与热情，让居民在实践中增强参与意识。

四是创新参与方式，丰富参与渠道。

建立公共服务信息平台、网络论坛等沟通平台；由居民从事或组织社区发展项目和相关活动；由居民自下而上地制订工作计划等。

（五）发展社会组织，提供平台保证城市社区治理的实现必须以一定的社会组织为依托，社区的社会组织作为重要的社区治理主体之一，其发展程度对社区治理的实现具有重要意义。

政府要放宽登记条件，降低准入门槛，重点培育发展公益慈善、群众性文体活动社区社会组织，如社区养老服务站、未成年人保护中心、残疾人康复站、社区文体协会等，搭建社区重点社会组织服务平台。

重点扶持有影响、有凝聚力的社会组织，整合类似的、人数较少的社会组织。

通过竞聘等方式，为社区的社会组织提供少量工作人员，加强服务组织协调。

建立社会组织孵化实践基地，通过专家指导、能力培训等措施，为社会组织的成长提供助力。

持以项目建设促进社会组织的发展，通过招投标项目，一来可以为社会组织的发展提供资金和政策支持，二来可以吸引专业社工人才孵化专业社工机构，优化社区的社会组织结构。

四、结语广州、深圳等地的实践证明，“三社联动”机制是推动城市社区治理的有效途径，是社区、社会组织、社会工作者多元社区治理主体发挥作用，共同参与社区治理的过程。

“三社联动”是我国社会转型的产物，对于优化我国城市社区治理模式有着积极的意义。

但我们也要承认，它同时面临着不可避免的困境和难题，那就是如何才能实现“联动”，这需要政府、社区、社会组织、社会工作者等的共同努力。

注释：①宋林飞.社区社会工作.北京：社会科学文献出版社.2002.6.②于磊磊.我国城市社区治理问题与对策研究.湖北大学.2014.③王子沫.“三社联动”机制推动广州城市社区社会工作发展的研究.西北农林科技大学.2014.8.④孙伟林.社会组织管理.北京：中国社会出版社.2009.12.参考文献：[1]沈荣华.社区体制创新.北京：中国社会科学出版社.2010.[2]李沂清.社区工作.北京：中国社会出版社.2010.[3]蒲浩荣.我国城市社区治理模式研究.陕西师范大学.2014.[4]叶南客、陈金城.我国“三社联动”的模式选择与策略研究.南京社会科学.2010 （12）.。