美国农业补贴政策及其启示

美国耕地保护制度及其启示美国国土面积962万平方公里，现有耕地1.77亿公顷。

美国是一个从农村和农业发展起来的国家，19世纪初期农村人口占总人口比重达95％以上。

随着农业现代化以及高速公路网的建设，特别是随着19世纪中叶工业革命的开始，农村人口迅速向工矿业基地集中，农村城市化步伐加快。

到1955年全国城市人口的比重达到64％，1970年提高到74％，1990年以后城市化水平基本稳定在78％左右。

在实现农村城市化的过程中，美国不惜占用大量耕地进行城市建设，从而导致优质耕地大量减少，自然风景和野生资源遭到破坏，粮食等农业产品生产能力降低，城市附近的开阔空间、生物多样性和公共健康等多方面均受到不同程度影响，人均耕地从城市化发展高潮的20世纪初期的1.13公顷以上下降到目前的0.59公顷。

为此，从联邦到州政府、地方政府设计了一系列政策和机制，以保护美国耕地资源。

一美国耕地保护政策和机制（一）美国的土地管理体系在美国，由内政部代表美国联邦政府管理土地，负责保护和管理美国的自然资源，包括：土地资源、矿产资源、能源、森林资源、水资源、野生动物资源等，还赋有管理国家文化、遗产资源等职能。

内政部下设土地管理局、矿产管理局、复垦局、地质调查局、地表采矿办公室、国家公园管理局、鱼类和野生动物管理局和印第安人事务局等。

并在全国各地设立土地管理派出机构。

美国内政部负责管理联邦政府的土地及其地下矿产资源，主要包括国家公园（主要分布于西部山区，如黄石国家公园、大峡谷国家公园、奥林匹克国家公园）、国家纪念物、历史古迹、自然保护区和联邦政府机关及派驻各州、郡、市机构的土地、军事用地等。

美国联邦政府的国有土地包括地下矿产资源、水资源的出售、租赁的收入，是仅次于税收的第二大财政来源。

美国州政府的自然资源部负责开发、复垦矿业造成的土地退化，保护和管理本州政府的土地资源、矿产资源、能源、森林资源、水资源、野生动物资源等自然资源和文化资源，主要管理包括州立公园、水资源保护区、水库附近地区，还有特殊景观地区和州政府机关及派驻郡、市机构的土地。

美国农业补贴政策对中国的启示作者：朱建房来源：《南方农业·上旬》2017年第04期摘要自20世纪30年代实施农业补贴政策以来，美国的农业补贴政策在不断调整，形成了及时有效的农业补贴制度，促进了美国农业的发展。

通过研究分析美国农业补贴的政策工具及特点，以美国经验为启发，对完善我国农业补贴政策提出建议：必须健全农业补贴制度，完善农业法律体系；必须不断加大对农业的补贴规模；应结合我国国情，制定出适合我国的农业环境保护补贴政策；适当放宽“绿箱”补贴，如农业结构调整补助、农民增收保险计划、农产品营销推广服务等。

关键词农业补贴政策；美国；中国；启示中图分类号：F302.1 文献标志码：C DOI：10.19415/ki.1673-890x.2017.10.017知网出版网址：http：///kcms/detail/50.1186.s.20170410.2337.012.html 网络出版时间：2017-4-10 23：37：00农业补贴是一种直接或间接的农产品补贴政策，以鼓励农产品的生产与出口，促进农业的健康发展。

美国拥有世界上最发达的农业经济，其农业补贴政策的发展已有80多年的历史，经过几次调整和修正完善，已经形成了高效的农业补贴制度，促进了美国农业的不断发展。

研究美国农业补贴政策，有利于建立和完善适合我国国情的农业补贴政策，对解决“三农”问题具有积极的意义。

1 美国农业补贴政策1.1 美国农业补贴的类型美国农业补贴类型比较多，以下几种具有重要意义。

1.1.1 价格补贴作为农业补贴最重要、最直接的政策工具，价格补贴是美国采用的主要补贴方式。

直接补贴中最基本的方式是对目标价格与市场价格差额补贴。

直接补贴的对象是美国主要的粮食品种，如小麦、玉米、棉花和花生等农产品。

当农产品的市场价格低于基本生产成本和在生产者利润基础上制订的预计价格时，政府会给予农场主差价补贴。

1.1.2 出口补贴美国农产品最大的特征之一是经常性农产品过剩，这迫使美国农业严重依赖海外市场[1]。

财政农业补贴的国际比较与启示摘要：财政对农业补贴是各国支持本国农业发展采用的主要手段，且补贴的力度不断加大，本文就是从发达国家的高价补贴以及发展中国家的低价补贴模式等角度来探讨我国财政支农补贴政策体系的完善。

关键词：农业补贴；高价补贴；低价补贴中图分类号：f31 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-00-01一、引言农业是国民经济正常运行的保障，我国对农业补贴的力度和幅度每年逐步提高，国外对农业补贴的力度更是如此，但是由于各国的经济发展水平和农业生产情况不同，财政对农业的补贴形式和补贴环节各有差异，财政农业补贴的政策效果也各有差异。

财政农业补贴会影响农产品的相对价格，从这个角度我们可以把农业补贴分为“高价—补贴”模式和“低价—补贴”模式两种，前者是发达国家农业补贴经常采取的措施，后者是发展中国家普遍采取的措施。

二、发达国家的财政农业补贴政策1.美国的财政农业补贴政策美国的农业保护政策大体上可以分为两类，即对农业生产的保护和对农业贸易的保护政策，目的都是保障农业生产的积极性以及农产品的市场竞争力，美国财政农业补贴政策主要是目标价格补贴。

目标价格补贴本质上也是一种最低保护价政策，政府先确定补贴产品的目录，再确定高于市场价格的目标收购价格，以此作为计算差价补贴的基础。

其他国家也采用保护价政策，但是美国最早从立法的角度逐步发展形成一整套完善体系。

财政对农业的补贴方式、补贴范围以及农业信贷贷款利率等也都纳入了法制的范畴，早在1933年出台的《农业调整法》成为后来发达国家普遍实行“高价模式”补贴政策的基础。

2002年美国农业法中对农业补贴做了很详细的规定，新法规定2002-2007年6年的年均法定补贴额高达190-210亿美元，比1996年法定补贴额提高了近40%-50%，也加大了农业补贴范围，最重要的是，该法把“直接补贴”纳入农业补贴的主要项目，也为后期“直接补贴”广泛运用提供了依据。

美国发展现代农业及其对我们的启示进展现代农业是推进新农村建设的重要举措。

在进展现代农业中，我们遇到许多问题，如农业科技水平低，农业资源相对匮乏，尤其是水资源和土地资源短缺，生态环境不断恶化，自然灾害频繁发生，等等。

面对严峻的现实，借鉴吸收美国的一些宝贵思想和成功做法，关于我们推进农业的可持续进展不无裨益。

【一】洋为中用：借鉴美国进展现代农业的经验美国是现代化的农业强国，其有利的地理条件、得天独厚的自然条件和丰富的农业资源，为现代农业进展奠定了优越的基础。

然而，自然环境不是其他国家所能借鉴的，而能吸取的那么是一个国家的社会条件。

一般认为，美国是从二战前后到20世纪70年代完成了从传统农业向现代农业的转变。

在现代农业的转变与进展过程中，其许多做法值得我们学习借鉴。

1、重视农业科技的研发和推广。

美国现代农业之因此有如此迅速的进展，关键在于重视农业科技。

其要紧内容确实是以生物技术、信息技术、新材料为代表的农业科技革命不断取得重大突破，并迅速实现产业化经营。

由于对农业科技的重视，美国农产品的科技含量较高。

在耕作技术上，美国的信息化程度较高，差不多将GPS(全球定位系统)和GIS(地理信息系统)技术应用到耕种和农田治理中去。

在耕作手段上，农业机械化程度高，重视农业机械制造科研的投入，保持在农业和农业机械制造领域的优势。

在农产品成果上，粮、豆、果、菜、畜普遍采取了转基因技术，不断进行品种的更新换代，以适应市场需求。

值得关注的是，美国在应用现代科技手段时，特别重视对环境的保护。

譬如，严格限制农作物杀虫剂的使用，极少使用化学药剂：大力进行盐碱地的治理，科学选择适合土壤种植的作物品种。

2、重视教育和科技人才的培养。

美国相当重视农业教育的投入，将教育和科技紧密结合起来，形成了人才培养、科学研究、技术推广、农户生产等一个完整的体系。

美国各州都有自己的农学院，农学院在州和县(郡)又建立了农业推广站。

农学院要紧开展农业教育、科研、推广等基础研究以及农业科技推广应用的工作。

发达国家农业补贴政策启示思考对农业实行补贴是世界发达国家（地区）的通行做法。

美国、欧盟、日本、韩国等发达国家多年来的农业补贴政策实践与经验，对现阶段中国建立完善的农业补贴制度具有重要的启示和借鉴意义。

发达国家农业补贴政策的启示第一，政策目标清晰、指向明确。

综合来看，发达国家（地区）在实行农业补贴政策的初期阶段，为防止政策目标泛化，大多根据具体的政策目标采取相应的措施，要求各种补贴支持措施目标清晰、指向明确、分工合理，避免各类补贴措施出现整合一体、边际效应下降问题。

如欧盟早期农业补贴政策目标主要针对解决共同体市场农产品短缺、保障粮食安全等问题，因此采取了“目标价格”、“门槛价格”和“干预价格”等严密、精致的价格干预机制。

第二，价格支持始终是基础性措施。

尽管各国农业资源条件差异较大，政策目标也不尽一致，但价格支持始终是发达国家农业补贴政策的基础性措施。

其中，最低保护价是各国使用比较普遍的价格支持措施。

如美国采取与信贷支持相结合的最低保护价制度，虽然７０多年来对操作方式进行多次调整，目前仍然是其农业补贴政策的基石。

发达国家的经验表明，价格支持政策指向明确，操作相对简单，作用直接，见效较快。

其缺点是扭曲市场信号，若长期实施，将导致农产品过剩，使政府财政负担加重。

第三，从价格支持逐步向收入补贴转型。

为减少农产品过剩、缓解居高不下的财政支出压力、适应ｗｔｏ规则，发达国家逐步调减价格支持，转向收入直接补贴。

比如日本自２００４年开始改革稻米管理价格制度，实行“水稻生产收入稳定计划”，对种植水稻的农户实行差价补贴政策。

第四，以挂钩直接补贴为主。

发达国家（地区）近年实行的直接补贴，大多以农产品价格、产量、种植面积（动物数量）、投入品以及农户收入水平等为依据。

如美国的“贷款差额补贴”、日本的“水稻生产收入稳定计划”、韩国“稻米差价补贴”等与产量和价格挂钩；美国的“反周期补贴”、日本的“稻米差价补贴”与现行市场价格挂钩，欧盟的“补偿性补贴”以农作物种植面积、牲畜数量为依据。

美国农业政策对发展我国农业经济的借鉴与启示作者：张涛来源：《农家科技下旬刊》2017年第07期摘要：美国农业政策的特点主要体现在完备的农业立法政策建设、通过农业保险政策分散风险、通过财政投入政策发展科技农业、通过农业补贴政策提高产品竞争力以及通过财政支持促进农业产业化发展等方面。

结合美国农业政策实践和我国农业经济发展现状，我国农业经济发展应以供给侧结构性改革为契机促进农业高级化、以农业龙头企业为抓手发展农业产业化经营、以农业科技创新为导向促进农业可持续发展、以农业保险为突破口完善农业金融服务体系、以农业大数据开发应用为动力发展农业信息化。

关键词：美国农业；农业政策；农业经济；经验启示美国是世界著名的农业强国，依托美国农业的高度信息化、机械化水平，美国农业的生产效率极高，据统计，美国约600万涉农人口为其约3亿总人口提供农业生产服务。

随机农业科技的不断发展，美国已经实现了从传统农业向现代生物农业的转化，在科技体系的支撑下，美国农产品的效益显著。

相比美国农业发展实践，我国农业在财政投入强度、科技含量、机械化和信息化水平以及农业发展的金融等支撑体系建设方面存在较为显著的差距。

因此，通过分析美国农业政策的主要特点，结合我国农业发展实际情况，借鉴美国农业发展的有益尝试对促进我国农业经济发展具有重要的理论意义和实践意义。

一、美国农业政策的主要特点分析美国农业政策的特点主要体现在完备的农业立法政策建设、通过农业保险政策分散风险、通过财政投入政策发展科技农业、通过农业补贴政策提高产品竞争力以及通过财政支持促进农业产业化发展等方面。

1.完备的农业立法政策建设美国高度重视农业发展的立法体系建设，并建立了经常性的农业立法更新制度，例如，美国2008年颁布了《2008年食物、自然保护与能源法案》，该法案在到期后，随即被《2014年美国农场法案》所替代，《2014年美国农场法案》将在未来的5年时间内成为美国农业发展的总体指导法案。

美国农业政策框架及启示◎臧云鹏摘要：我国农业在资源禀赋、发展阶段和政策思路上独具特色，在推进农业供给侧改革过程中，遇到了农业政策与市场规律、自然规律以及国际关系等方面的问题。

借鉴美国经验，全面了解其农业政策历史背景和重点，把握其立法的共性精神，可以为我国农业供给侧改革的优化和完善提供思考。

关键词：美国；农业政策；供给侧改革；启示中图分类号：G313 文献标识码：A美国农业政策历经200多年的发展，至今已形成以18部农业法案为核心、相关法律为辅助的政策体系。

对美国农业政策的重点内容进行全面了解，并在理解其政策背景的基础上，把握其立法的共性精神，有助于进一步完善我国农业供给侧改革中的政策思路和重要措施。

美国农业政策历史背景殖民地、大萧条和沙尘暴是促使美国农业政策形成的三大历史背景。

建国前的殖民地身份以及建国后直至工业革命完成之前在经济上的殖民地性质，决定了美国农业的特殊性，成为农业政策中对外贸易版块形成的重要诱因；1933年的大萧条是美国农业政策从传统自由主义走向现代自由主义的转折点，基于市场内在缺陷的制度创新形成了美国农业政策体系的基本框架；被称为“黑色飓风”的沙尘暴不仅是美国农业保险产生的直接原因，也是美国农业资源保护制度的历史诱因。

1.殖民地17世纪英国对殖民地实施重商主义政策①，要求烟草、羊毛、棉花、蓝靛和大米等只许运到英国，而对其他谷物拒之以高额关税。

这使得北美南部殖民地生产的烟草、大米和蓝靛获得大量出口机会。

而新英格兰和中部殖民地生产的谷物不得不转卖西班牙、葡萄牙和意大利等南欧国家，用获得的贸易顺差弥补和英国的贸易逆差。

《谷物法》的废除②又为美国的小麦、玉米和黑麦等谷物打开了大不列颠市场。

20世纪初，美国初级产品大量出口、制成品大量进口的殖民地经济特征已不复存在，但是农产品大量出口的格局并未改变。

50年代后，主要农产品（小麦、黑麦、荞麦、糙米、玉米、燕麦、大麦、高粱、大豆、棉花）出口量占产量比重大幅度提高，1980年冲上31.82%的最高点。

世棼袭业Ｗｏｒｌｄ　ＡｇｒｉｃｕＩｔｕｒｅ　２００９．１（总３５７）　美国农民对生产者补贴项目的　态度及启示　

王永春　姜小若２王秀东。徐　明４　

摘要：本文对美国农民参加最多的农业生产者补贴项目概况进行了介绍。分析了农民对　这些补贴项目的态度及其原因，并在此基础上提出了稳定中国粮食生产、提高农民收入　的针对性对策建议。　

美国是一个农业大国，农业总　产量一直位居世界前列，同时也是　世界最大的农产品出口国。美国政　府始终把农业作为国民经济的基础　加以保护和扶持，近３０年来．美国　农业部的年度财政预算在整体联邦　预算中一直维持在３％～６％之间。　２００２年的《农业法》又大幅度增加　了农业补贴，今后１０年的年均法定　补贴近２００亿美元。２００５年美国农　业补贴为２１４亿美元，占到农业收　入的ｌ６％。农业补贴对促进美国农　业发展发挥了重要作用。　美国的农业补贴主要包括农业　管理、农业生产、环境保持、灾害援　助、贷款与收入支持等方面，涉及农　产品生产、储存、销售等多个环节．　是多角度的综合性补贴。而经过笔　者调查发现，众多补贴项目中，农民　参加最多的是直接补贴计划、反周　期补贴计划、营销贷款差额补贴计　划和土地休耕保护计划等项目。　１．直接补贴直接补贴是一　种与农产品生产、价格不挂钩的固　定补贴。农民可以自愿参加，政府以　农民预先确定的作物面积和产量为　基础对具体商品提供一个固定的补　贴。直接补贴的范围不仅仅局限于　粮食，而且包括各种谷物、油料作　物、蛋白作物、纤维作物等绝大多数　农作物。直接补贴的数额与基础面　积和单产水平挂钩，而不与当前的　价格挂钩。它不会刺激特定作物的　生产，可以在不影响农民生产决策　的情况下提高农民收人。其计算公　式是：直接补贴额＝补贴面积Ｘ直接　补贴单产×直接补贴率（即补贴标　准），其中补贴面积等于基础面积乘　以８５％。基础面积是由农场主确定　的农场内某种作物的面积，其确认　方式有三种，农民可任选一种，但只　能选择一次：一是利用２ｏ０２年生产　灵活性合同面积来确定直接补贴基　础面积：二是利用２００２年生产灵活　性合同面积和１９９８－－２００１作物年　度的油籽历史面积为基础来确定；　三是１９９８－－２００１作物年度４年的　平均种植面积来确定。　补贴单产是固定的，但单产的　确认也比较复杂．不同品种的单产　水平的确认方法也不一样。小麦、饲　料粮、棉花和水稻应用２００２年生产　灵活性合同补贴单产。对生产灵活　性合同项目未涉及的农产品，由农　场服务局根据相关农场的单产来确　定。对油籽则以１９９８－－２００１年平均　单产乘以９３．５％。直接补贴率是由　农业部作出规定。并在一定时期内　保持固定，如２００２－－２００７年，美国