国外土地征收制度系列之美国

国家行政学院学报２０１０．３　比较与借誓　美国财产征收中的公共利益　从柯罗诉新伦敦市政府案说起　王　静　（国家行政学院，北京１０００８９）　［摘要】公共利益是财产征收的前提条件。如何界定公共利益是我国《土地管理法》修改、农村　土地征收制度和城市房屋拆迁制度改革的难点和热点。本文通过介绍美国财产征收大案——柯罗诉新伦　敦政府案，对美国财产征收中的公共利益的理论和实践进行全面梳理和分析，以期对我国征地制度的改　革和完善有所启发。　［关键词】财产征收；土地管理法；公共使用；公共利益　［中图分类号］Ｄ８１３．２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００８—９３１４（２０１０）０３—０１２９—０４　一、柯罗诉新伦敦市政府案　近年来美国征地历史上又起波澜，这就是著名的　柯罗诉新伦敦案¨　。在该案中，柯罗挑战的是地方政　府的征地权，官司从２００１年开始，耗时四年，在社会　上掀起轩然大波。２００５年６月４日，美国联邦最高法　院对此案做出最终判决，支持了康涅狄克州法院的判　决，认定新伦敦市政府为了经济发展目的而征地的决　定符合宪法第五修正案“公共使用”目的。　（一）案情回顾　新伦敦市是康州一个经济落后城市。１９９８年新伦　敦市失业率几乎达到州失业率的两倍，人口低于２．４　万人，是１９２０年以来的最低点。因此，州政府和地方　政府官员开始设法振兴新伦敦，特别是楚布尔港口　地区。　本案从著名的辉瑞制药公司缘起。全球最大的研　发型药品生产企业辉瑞制药，经考察计划落户康涅狄　克州，在新伦敦和格罗顿两地建造研发中心，包括在　楚布尔港ＩＺｌ郊区建造３．５亿美元的研究中心。新伦敦　市政府想借辉瑞引商机，振兴经济，于是授权一家私　人非营利组织——新伦敦开发公司（Ｎｅｗ　Ｌｏｎｄｏｎ　Ｄｅ．　ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｃｏｍｐａｎｙ）协助新伦敦市规划经济发展。　１９９８年１月，在获得市议会的批准后，新伦敦开　发公司开展规划活动，作出一个涉及商业用途和公共　用途相混合的综合开发计划，新伦敦开发公司还举行　了一系列会议帮助公众了解规划过程。同年５月，市　议会授权新伦敦开发公司正式提交规划给州有关机构　进行审查。州规划和管理局最终作出认定，认为新伦　敦发展规划符合州和市的有关发展政策。　２０００年１月市议会批准了规划，指派新伦敦开发　［收稿１３期］２００９—０４—２７　［作者简介】王静（１９７８一），女，内蒙古包头人，国家行政学院法学部助理研究员，法学博士　・ｌ２９・

美国历史上有关征收及警察权的若干案例的解析

【摘 要】本文对美国的征收及警察权的概念及界定作了初步论述，并着重通过美国历史上涉及土地权利限制的若干案例的分析来对征收及警察权在实际中的界定进行讨论，并强调了作此区分的现实意义。

【关键词】征收；警察权：土地案件

一、征收与警察权概述

美国宪法在第五及第十四修正案中对保障人民财产权有所规定，要求“非经正当法律程序，不得剥夺人民的生命、自由和财产；未有公平补偿，私有财产亦不得予以公用征收”。可见。美国宪法是根据“正常法律程序”以及“公平补偿”两大观念，来作为保障人民财产基本权利的方式。随着社会的发展，公用征收的概念也逐渐演化为公益征收。

为了更清楚地说明联邦及州立法者对于侵犯人民财产的基本权利的理由，美国宪法实务及学术界也产生了“警察权”一说。所谓警察权，是指政府为维护公共安全、公共福祉、社会秩序及道德而有权限制人民的财产权(包括土地使用和开发)的权力。

警察权最初只对可能造成人民基本权利的有害行为进行一些内在限制，后来其概念也逐渐变得宽泛，像诸如为保护生态、维护较高经济利益，甚至管制战时物资时都会用到这一权力。

二、征收与警察权界定的意义

根据美国历史上著名的霍姆斯法官的意见。每个人的基本权力，都有一个“内在限制”，就是必须屈服于警察权力之下。但是这个限制，必须有其限度，考虑这个限度的标准之一，就是人民“权力丧失的程度”，若达到某一限度时。就会形成应予以人民补偿的征收行为了。

征收与警察权都是为公共利益而实施的，但征收根据美国宪法需要给予公正补偿，而警察权是无需支付补偿的。因此两者之间的界定至关重要，在以判例法为代表的美国来看，需根据其历史上的相关案件，根据不同情况进行区分。以下

分别运用了“特别负担论”、“实质侵犯论”以及“损失程度论”三种理论对各具体案件进行了初步探讨。

三、美国历史上几个著名的土地案例分析

(一)关于“正常法律程序”的案例

Valley View Industrial Park v，City of Redmond(1987)案，该案中涉案地块是一个26.71英亩的工业园区。本来是一个农业区，后来由于商业和工业的发展发生了较大的变化，该区开发商Valley View想在此其中的一个地块上建立一个工业园区，并始终积极地根据相关部门的意见多次提交各种申请及规划报告，但当地政府有关管理部门办事效率低下，拖延时间长久，以致后来该区域被从轻工业区转为了农业区，此种在轻工业区划下的建立工业园区的规划随即遭到了驳回。，该案实际上是提出“正当程序”的重要性，正当程序要求政府用一个基本的公众方式来对待市民。市民必须在立法政策的波动中予以保护，这样他们才能根据合理的确定性来计划他们的行为，否则就容易挫伤投资者的积极性。

国外城市土地节约集约的经验及启示

目录

一、内容概括................................................2

二、国外城市土地节约集约概述................................2

三、国外城市土地节约集约的经验分析..........................4

3.1 规划与立法保障经验...................................5

3.2 市场机制与土地价格调控经验...........................6

3.3 土地利用效率提升经验.................................7

四、国外城市土地节约集约的启示与借鉴........................8

4.1 强化土地利用规划与立法保障建设.......................9

4.2 完善土地市场机制与价格调控机制......................10

4.3 提升土地利用效率与技术创新应用......................11

4.4 加强公众参与与监督机制建设..........................12

五、不同国家城市土地节约集约实践与对比分析.................14

5.1 美国城市土地节约集约实践分析........................15 5.2 日本城市土地节约集约实践分析........................16

5.3 新加坡城市土地节约集约实践分析......................17

5.4 中外城市土地节约集约对比分析........................18

六、我国城市土地节约集约发展策略建议.......................19

美国矿产资源税费制度及启示

李刚

【摘 要】在美国,矿产资源所有权归属于不同的土地所有者.对美国联邦或州政府所有土地,矿业权的出让要综合考虑经济、社会、环境等因素,而私人土地所有者主要是通过谈判来实现自身收益的最大化.总体来看,联邦政府对其所有的矿产资源实行分类管理,且矿产资源税费以权益金为主,使用范围广泛,而州政府对于不同土地所有权实行差别化的税费政策.因此,建议整合我国矿业权出让、矿业权占有和矿产资源开采环节税费制度,建立矿产资源权益金制度,统筹考虑企业的总体负担,合理安排矿产权益金的空间分布,探索实行油气和非油气年度累进制,强化探矿权使用费调节作用.

【期刊名称】《财会研究》

【年(卷),期】2017(000)002

【总页数】5页(P27-31)

【关键词】美国;矿产资源;税费制度

【作 者】李刚

【作者单位】中国财政科学研究院

【正文语种】中 文

【中图分类】F814.4

2016年11月，中共中央、国务院颁布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，明确“产权制度是社会主义市场经济的基石”，提出“保护产权不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权”。与此同时，2016年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围”，“建立矿产资源国家权益金制度，健全矿产资源税费制度”。因此，从产权角度为切入点，深入探讨和总结美国矿产资源税费制度，有助于构建符合我国国情的矿产资源权益金制度。

（一）初始产权的界定

在古典经济学中，土地泛指所有供给缺乏弹性的自然资源。由于矿产资源大多依附于土地，土地所有者与地下矿产资源体现为地表权与地下权的关系。目前，世界各国矿产资源所有权制度主要有两种模式，即地表权和地下权一体化模式，以及地表权和地下权分离模式。

在美国，土地所有者拥有绝对所有权（Fee Sim⁃ ple Absolute），即土地所有者拥有土地的地表权和地下权。美国的土地所有者包括联邦政府、州政府、印第安部落和私人，因此，矿产资源所有权归属于不同的土地所有者。