_蓝黄_战略背景下山东半岛城市群发展的SWOT分析及应对策略_陆瑞国

经济研究jingjiyanjiu2012年9月山东青年政治学院学报Sep，2012第5期（总第159期总第28卷）JournalofShandongYouthUniversityofPoliticalScienceNo．5Sep．No．159Vol．28

收稿日期：2012－07－18作者简介：陆瑞国（1987－），山东临沂人，山东大学政治学与公共管理学院行政管理研究生，研究方向：城市管理；孟燕（1988－），女，山东淄博人，山东大学政治学与公共管理学院政治学理论专业研究生，研究方向：政治分析与政府管理。“蓝黄”战略背景下山东半岛城市群发展的SWOT分析及应对策略陆瑞国，孟燕（山东大学，山东济南250100）摘要：山东半岛城市群作为山东参与国际区域竞争的整体形式，需以“蓝黄”战略为契机，加快半岛城市群的经济发展一体化程度。通过SWOT分析法，就山东半岛城市群发展中具有的优势、劣势及面临的机遇和挑战进行了分析，探求“蓝黄”战略背景下山东半岛城市群谋求新发展的应对策略。关键词：“蓝黄”战略；山东半岛城市群；SWOT分析中图分类号：F299．27．52文献标识码：A文章编号：1008－7605（2012）05－0119－04一、山东半岛城市群①与“蓝黄”战略改革开放的前20年，整个中国经济的发展主要是依靠点状带动，包括4个特区、14个沿海开放城市及经济开发区。但随着经济全球化的不断深入，点状发展模式造成地方性的恶性竞争愈演愈烈，资源内耗现象严重。改善此现状的有效方式之一就是扩大区域，形成区域式发展，城市群作为区域式发展的重要载体的重要性不断凸显。山东半岛作为改革开放政策惠及的前沿阵地之一，凭借优越的区位条件，经济快速发展，城市化水平显著提高。山东半岛城市化水平在2000年达到47．65%，比山东省38%的平均水平高9．65个百分点，比全国36．1%的平均水平高11．55个百分点。［1］为进一步提升山东半岛城市化发展水平，2006年10月，山东省政府常委会讨论通过了山东省建设厅和北京大学联合编制的《山东半岛城市群发展规划（2006———2020年）》，并最终于2006年12月31日由省政府批准实施，山东半岛城市化发展进入新阶段。到目前为止，城市群已初具规模，并逐渐形成省域双核心城市群的发展模式。但相较于珠三角城市群、长三角城市群及京津唐城市群，山东半岛城市群的发展程度还相对落后，处于中国城市群发展的第二集团。2009年12月3日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲地区的发展上升为国家战略。2011年1月4日，国务院批复《山东半岛蓝色经济区规划》（与前者并称“蓝黄”战略），成为我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。“蓝黄”战略是国家区域经济协调发展战略规划的重要组成部分，为进一步建设山东半岛城市群及其经济发展提供了绝佳契机，浦东新区开发战略给上海发展带来的深远影响便是例证。但是，由于“蓝黄”战略的规划范围与山东半岛城市群的规划范围并不一致，这一政策现实必然对山东半岛城市群大发展造成重大影响，既为山东半岛城市群的建设带来了重大机遇，也使其发展面对着很大的挑战。因此，本文通过SWOT分析法，就山东半岛城市群发展中具有的优势、劣势及面临的机遇和挑战进行了分析，探求“蓝黄”战略背景下山东半岛城市群谋求新发展的应对策略。二、“蓝黄”战略背景下山东半岛城市群发展的SWOT分析所谓SWOT分析法，是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势（Strength）和劣势（Weakness）、外部机遇（Opportunity）和威胁（Threat）分析出来，并·911·经济研究jingjiyanjiu依照矩阵形式排列，然后运用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，其中SW主要用来分析内部条件，OT用于分析外部条件，其目的是取长补短，查缺补漏，以明确发展方向。（一）优势分析1．区位优势明显。首先，兼具海陆。作为黄河中下游主要的出海门户以及最接近日韩的中国沿海地区之一，山东半岛成为日韩跨国经济的主要投资区域，对外交流密切。其次，连接南北。山东半岛位于长三角与京津唐发达地区之间，南北交流便利。同时，山东半岛经济相对独立，存在足够的空间和能力进行城市群内的特色发展。2．经济实力较强。改革开放以来，山东经济不断发展。2002年山东半岛城市群区内生产总值达到7014亿元，占全省66．5%；人均生产总值为17990元，分别为全省、全国人均水平的1．5倍和2．3倍。2006年，山东半岛城市群GDP更是达到了14484．52亿元，约占山东省总量的2/3。2009年山东半岛城市群创造生产总值20302亿元，成为全国第四大城市群。3．产业基础扎实。山东农业产业化居全国前列，工业优势突出，石油化工、电子信息、车辆制造、钢铁、能源等支柱产业发展态势良好，第三产业发展迅速。2010年，山东三大产业投资结构达到2．4：48．7：48．9，产业结构不断调整优化。4．基础设施完善。山东交通网络十分发达。“五纵四横一环”高等级公路网已初步形成；京沪、京九两大干线纵贯山东南北，胶济高速铁路横贯东西；拥有济南、青岛、烟台、威海四个国际机场，开通国内外航线300余条；港口密集，拥有青岛港、日照港、烟台港三个亿吨大港。海陆空相互衔接的交通网络为吸引外资和发展经济提供基础性支撑。（二）劣势分析1．核心城市综合竞争力不足。山东半岛城市群以济南和青岛为双核心，但两市的综合竞争力明显不足。以青岛市为例，2001年青岛市完成国内生产总值、地方财政收入、出口总额三项指标分别占该地区的21．6%、29．5%和56．3%，总量分别相当于上海的28．1%、14．0%和32．9%，相当于广州的50．6%、41．0%和76．7%，与上海、广州存在较大距离。［2］2．产业结构相对不合理。（1）第三产业比重偏低，2011年，三大产业比例由上年的9．2：54．2：36．6调整为8．8：52．9：38．3，［3］但第三产业比例仍较低。（2）第二产业结构性矛盾突出，电力、纺织、煤炭等传统产业产值比重偏高，电子信息、生物制药等新兴产业产值比重偏低。（3）相较于长三角、珠三角地区，山东半岛城市群产业集聚能力较弱，基本上没有形成大规模的产业聚集群，集团捆绑经济现象严重，不利于产业结构升级及经济的长远发展。3．“和合”文化与“丛林法则”的竞争文化存在矛盾。山东半岛城市群内不同城市之间的交往更多体现的是一种同类竞争的“丛林法则”文化，而儒家“和合”文化作为山东半岛城市群内主流文化形态之一，主要体现为“和而不同”，即在不同群体的个性差异中寻求共性统一，两种文化之间存在冲突，不利于群内合作的实现。但文化上与我们同源同流的东京城市群却能在全球经济中表现出强大影响力，即是得益于群内各城市之间竞而有序，争而无伤，合作仍是主流的城市群文化。山东半岛城市群要引以为鉴，推进城市群的文化整合。4．现行体制不能满足区域联动发展的要求。城市群区域的整体发展需要区域之间的联动与合作，山东半岛城市群包括8个行政单元，现有体制的分散化特征尚无法实现完全的资源共享，地区和部门追求局部利益的竞争造成空间、能源、资源利用的低效率和整体实力的严重内耗。（三）机遇分析1．作为国家战略，“蓝黄战略”为半岛城市群发展创造良好政策空间。战略的实施调动了半岛城市群内城市政府的积极性，纷纷调整各自发展思路，力求在新一轮的经济发展机遇前做好准备，谋求更大发展。2．新一轮国际经济结构调整。金融危机后国际经济开始新一轮调整，服务业跨国投资加速向中国等新兴经济体转移，山东半岛城市群各市要做好充分准备承接投资，尤其是日韩的产业转移，抓住机遇促进产业结构的优化升级。3．区域发展一体化趋势。全球化的发展相对削弱了单个城市的竞争优势，加速了区域发展一体化趋势。作为区域经济发展的重要载体，城市群将成为国际竞争的主要形式。如日本太平洋沿岸的城市群，在不足国土面积7%的土地上承载了全国49%的人口，创造了65%的工业产值。在此背景下，加快山东半岛城市群的发展是提高自身竞争力、争取国际话语权的必然选择。（四）威胁分析1．政策规划范围不一致，危及半岛城市群发展前景。山东半岛城市群规划与“蓝黄”战略的规划范围不尽一致。济南、淄博作为山东半岛城市群的两个重要节点城市，《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的规划范围不包含前者，而《山东半岛蓝色经济区规划》的规划范围两者均不在其中。济南与淄博如何做好与“蓝黄”战略规划区的接轨，将对·021·经济研究jingjiyanjiu山东半岛城市群的进一步发展产生重要影响。2．区域竞争日益激烈。区域一体化已成为全球经济发展的主要形式，面临全球范围内愈演愈烈的区域竞争环境，山东半岛城市群要抓好“蓝黄”战略的机遇，才能在群雄环伺的竞争中占据有利地位。“蓝黄”战略背景下山东半岛城市群发展的SWOT矩阵机遇－O威胁－T1．作为国家战略，“蓝黄战略”为半岛城市群发展创造重要机遇政策空间；2．新一轮国际经济结构调整；3．区域发展一体化趋势1．政策规划范围不一致，危及半岛城市群发展前景；2．区域竞争日益激烈优势－SSO战略：依靠内部优势，利用外部机会ST战略：依靠内部优势，规避外部威胁1．区位优势明显；2．经济实力较强；3．产业基础扎实；4．基础设施完善1．发挥区位优势，拓展省内外腹地；2．借助政策资源，发挥自身比较优势，主动接受区域竞争的挑战整合自身优越的基础优势，形成整体合力，加快山东半岛经济一体化建设劣势－WWO战略：利用外部机会，克服内部劣势WT战略：克服内部劣势，规避外部威胁1．核心城市综合竞争力不足；2．产业结构相对不合理；3．“和合”文化与“丛林法则”的竞争文化存在矛盾；4．现行体制不能满足区域联动发展的要求1．改革现行体制，积极探索规划范围内政府间的沟通协调机制；2．承接国际经济结构调整，优化半岛产业结构；3．认清区域一体化发展趋势，整合半岛城市群文化；4．整合资源，提高核心城市的综合竞争力区内联动发展，实现资源协调和优势互补三、山东半岛城市群把握“蓝黄”战略发展机遇的应对策略（一）抓住战略机遇，促进半岛城市群经济新发展1．发挥区位优势，拓展省内外经济腹地内部城市之间的交流与群外区域的腹地支持是山东半岛城市群发展不可或缺的重要部分。作为山东半岛城市群的省内腹地，山东省北、西、南部为山东半岛城市群发展提供大量资源，是其对外扩展的第一预备空间。黄河中下游地区是山东半岛城市群进一步发展所需拓展的省外腹地。面对京津唐城市群和长三角城市群经济腹地争夺的压力，山东半岛城市群急需依托地缘优势扩大对黄河中下游区域的影响。2．抓住“半岛蓝色经济区”战略机遇，大力发展海洋经济作为高科技产业，海洋产业具有强大的发展潜力。依托山东半岛丰富的海洋资源，加快建设蓝色半岛经济区，必须解放思想，更新观念：突破海洋自然观，树立海洋经济观；突破谈海必渔观，树立大海洋产业观；突破陆海分治观，树立海陆一体观；突破海洋单项战略观，树立海洋集成战略观；不仅要有经济和文化强省观，还要有海洋经济文化强省观；不仅要有陆地文明观，还要有开拓进取的蓝色文明观。［4］与此同时必须转变海洋经济增长方式，调整海洋产业结构，提高海洋科技成果转化能力，促进海洋产业集群化发展，提升山东半岛城市群的海洋经济竞争力。3．利用黄河三角洲丰富的土地资源和独特生态系统，发展高效生态经济依据《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》“设全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域”［5］战略定位，要“以自愿高效利用和生态环境改善为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进基本公共服务均等化，着力创新体制机制，率先转变发展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，在促进区域可持续发展和参与东北亚经济合作中发挥更大作用”。［5］4．整合城市群内资源，增强核心城市的综合竞争力青岛和济南作为半岛城市群的双核心城市，其发展情况在很大程度上决定了城市群的发展水平。相较于国内其他城市群的发展，青岛和济南的区域带动能力明显不足，综合竞争实力有待提高：青岛作为半岛蓝色经济区建设的核心城市，要大力发展海洋经济和海洋产业，打造蓝色硅谷；济南作为山东省政治、文化中心，拥有丰富的智力资源，需积极主动与“蓝黄”战略规划区接轨，抓住机遇优化产业结构，发挥基础优势，进一步提升经济发展水平。5．区内区外共同发展，加快经济一体化建设山东半岛城市群经济一体化发展需要区域内8个城市经济体的同向发展，这就要求各经济体之间加强合作与交流，消除贸易壁垒和地方保护，充分利用市场机制，促进经济要素的自由流动，实现各经济体资源的协调和互补，取长补短，实现共同发展。同时，作为整体，山东半岛城市群应积极应对日韩的产业转移，主动承接对自身发展有利的投资项目，融入全球化发展趋势。（二）依托政策优势，完善半岛城市群政府间合作机制1．发挥省政府的协调作用，积极探索政府间的合作机制山东半岛城市群的发展需要城市间的合作与交流，原有的依据行政区划的传统管理已无法满足需要，僵化的行政区划不利于资源流通、价值共享，建·121·