十一届全国人大常委会立法规划

全国人大常委会2021年度立法工作计划文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2021.04.22•【文号】•【施行日期】2021.04.22•【效力等级】工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文全国人大常委会2021年度立法工作计划（2020年11月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第78次委员长会议原则通过2021年4月16日第十三届全国人民代表大会常务委员会第91次委员长会议修改）2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

全国人大常委会2021年立法工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以人民为中心，积极回应人民群众的新要求、新期待，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法工作，着力提高立法质量和效率，为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障，以优异成绩庆祝建党一百周年。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，做好新时代立法工作习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，全面回顾了我国社会主义法治建设历程特别是党的十八大以来取得的历史成就，系统阐述了新时代中国特色社会主义法治思想，科学回答了我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题。

中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。

一、立法意义
（二）战争状态下无法可依的历史宣告终结 3．战争状态——国防动员法（2010年）。 第八条 国家的主权、统一、领土完整和安全遭受威胁时，全国 人民代表大会常务委员会依照宪法和有关法律的规定，决定全国总 动员或者局部动员。国家主席根据全国人民代表大会常务委员会的 决定，发布动员令。
遇有战争或军事危机，国家的主权、统一、领土完整和安全遭受 威胁时，决定和实施国防动员动员。国防动员实施后，国家进入动 员状态乃至战争状态。 国防动员法侧重规范战时国防动员实施的法律，涉及到保障武装 力量作战、维护社会生产、生活秩序和消除战争灾害等战时国家管 理的主要活动。
二、立法过程
（一）战争动员条例时期（1980～1987年）
2．起草阶段（1984～1987年）。 1984年7月，国务院、中央军委批准，由国家计委、经委、 总参、总后有关部门参加起草《国家战争动员条例》。 1985年2月，由国家计委牵头，成立了国家战争动员条例起 草领导小组和办公室。 1987年10月，《中华人民共和国国防动员法》送审稿制定完 成。送审稿未获国务院有关领导批准。主要理由：对外开放 初期，不宜公开战备立法；国防动员缺少统管机构，在立法 上存在技术障碍。第一次国防动员法立法中止。 3．审议阶段。未进入人大常委会审议程序。
三、体例特点
2003年方案二 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 总则 动员组织体制 动员准备 政治动员 军事动员 经济动员 民防（群众性防卫）动员 复员 法律责任 附则
国防动员法讲义
军事科学院 张 羽
2010年2月26日下午 人民大会堂 十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次 会议以157票赞成，1票反对，1票弃权表决通过了《中华人民共和国国防动员法》。

全国人大环境与资源保护委员会关于《中华人民共和国可再生能源法修正案(草案)》的说明文章属性•【公布机关】全国人民代表大会•【公布日期】2009.08.24•【分类】立法草案及其说明正文全国人大环境与资源保护委员会关于《中华人民共和国可再生能源法修正案(草案)》的说明--2009年8月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘全国人民代表大会常务委员会：我受全国人大环境与资源保护委员会的委托，现对《中华人民共和国可再生能源法修正案 (草案)》说明如下：一、可再生能源法修改的提出《中华人民共和国可再生能源法》于2005年审议通过后，对加快推动我国可再生能源开发利用产生了非常重要的作用，国家各种配套规定相继出台，风力发电、太阳能发电等各种可再生能源产业迅猛发展，风力发电连续4年翻番，2008年底全国风电装机达到1250万千瓦；太阳能热利用、农村沼气以及其他生物质利用也取得长足进步。

可再生能源法不仅成为我国可再生能源发展的重要法律保障，在国际上也产生了积极良好的影响。

但是，随着近年来我国可再生能源产业快速发展，可再生能源法实施中存在的一些问题逐步暴露出来。

对此全国人大代表也通过代表议案和代表建议多次反映。

2009年十一届全国人大二次会议上褚君浩等30位代表和王燕文等47位代表针对可再生能源发电上网和电价问题，提出有关修改可再生能源法的代表议案(第0086、 0486号议案)。

2008年有83位代表和西藏代表团提出了有关加强可再生能源开发利用、完善有关法律和配套政策的20项代表建议，并被列为 2009年全国人大常委会继续督办的重点办理建议。

这些代表议案和代表建议内容详实，分析有据，国内外有对比。

所提出的意见和建议，明确要求解决电网规划和建设不适应可再生能源发电发展，可再生能源发电上网电价与费用分摊机制不完善，配套优惠财税政策未能有效落实等突出问题，并建议通过修改完善和有效实施可再生能源法分别加以解决。

（十四）我国的人民代表大会制度1．下列正确反映我国的人民民主专政与人民代表大会制度的关系的有A．前者决定后者，后者反映前者并与前者相适应B．前者是指国家性质，后者是指国家机构C．前者是国体，后者是政体D．前者是国家权力机关，后者是国家管理机关2．我国人大代表的素质不断提高。

过去有的人大代表是当“哑巴代表”——有口不能说话；当“丫鬟代表”——当家不敢作主；当“举手代表” ——与台上保持高度一致。

现在的人大代表懂得做个真正的人大代表，必须为百姓谋福利，当好百姓的代言人。

这反映了A.人大代表的民主意识在不断增强 B．我国的民主制度在不断完善C．人大代表的义务在不断增强 D．人大代表的地位在不断改变3．一位代表说得好：每个人都要尊重自己的权利和义务。

作为人大代表，不能只是“张张口，举举手”。

这位代表之所以这样讲，是因为他认识到人大代表应该A．履行政府赋予的权利和义务 B．履行宪法所赋予的权利和义务C．直接行使立法权和监督权 D．直接行使国家最高权力一段时间以来，“贿选”一词的曝光频率似乎高了起来。

选村委会主任，选人大代表，甚至选镇长、县长……都能见到一些群众，甚至人大代表“以选票换钞票”的现象。

据此完成4-5题。

4．材料中的“贿选”现象①严重危害了社会主义民主法制建设②妨碍了公民正确行使民主权利③违反了法律、法规，将受到刑法的制裁④破坏了国家统一和民族团结A．①② B．②③ C．③④ D．①④5．一些群众，甚至人大代表“以选票换钞票”的行为①说明应提高公民的民主权利意识②表明要进一步把民主制度落到实处，并加大监督力度③说明行使选举权和被选举权是公民的基本政治权利④反映了切实做好普法教育工作的必要性A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④6．现在人们不仅重视人大代表的选举，而且非常注重对人大代表进行评议和考核，老百姓形象地把这种做法称为人大代表的“赶考”。

人大代表的“赶考”①表明人大代表对人民负责，受人民监督②有利于人大代表密切联系群众，行使国家权力③体现了公民具有对人大代表进行社会评议的义务④是公民对人大代表行使监督权和质询权的体现A．①② B．③④ C．①②③ D．①②④7．我国法律有的由全国人民代表大会审议通过，有的由全国人民代表大会常务委员会审议通过。

走进法律体系“2.0时代”（《法治热点面对面》⑤）——怎样推进科学民主立法《人民日报》（2015年02月06日09 版）2014年8月，十二届全国人大常委会第十次会议对立法法修正案（草案）进行了初次审议，随后公开向社会广泛征求意见，12月召开的全国人大常委会第十二次会议对草案进行了第二次审议。

这是立法法实施14年后的首次修改。

人们普遍期待，对这部规范立法工作的基本法的修改，将推动中国特色社会主义法律体系进入“2.0时代”。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。

党的十八届四中全会强调深入推进科学立法、民主立法，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

这是中国立法工作的一个新跨越，标志着立法将发挥越来越重要的引领和推动作用。

一为何说良法是善治之前提“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。

”国家若善治，须先有良法。

立法是法治的龙头环节，龙头昂起来，龙才可能腾飞起来。

全面推进依法治国，必须坚持以立法为“开路先锋”，发挥好立法的引领和推动作用。

30多年前，历经十年浩劫的中国，法律园地一片荒芜，只有宪法和婚姻法等寥寥几部法律。

党的十一届三中全会后，随着社会主义民主法制建设的推进，中国立法进程不断加快。

1997年，党的十五大明确提出“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”，2010年年底这一历史任务如期完成，国家生活的各个方面实现有法可依。

这是我国法治进程中的一座重要里程碑。

随着法律体系的形成，有法可依的问题已经总体解决了。

那是不是立法工作的使命就结束了呢？答案是否定的。

立法进程没有终点。

社会实践是法律的基础，社会实践永无止境，立法也永无止境。

即使是一些法律比较完备的国家，每年也都会新制定或修改一批法律。

我们的法律体系已经形成，但它不是静止的、封闭的、固定的，而是动态的、开放的、发展的，将随着中国特色社会主义实践的发展而发展。

目前，仍存在一些重要领域法律法规缺失的问题，存在一些法律法规跟不上形势发展的问题，存在一些法律法规衔接配套不够的问题，立法任务依然艰巨而繁重。

关于第十一届全国人民代表大会第四次会议代表提出议案处理意见的报告文章属性•【制定机关】全国人民代表大会•【公布日期】2011.03.13•【文号】•【施行日期】2011.03.13•【效力等级】工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人大机关正文关于第十一届全国人民代表大会第四次会议代表提出议案处理意见的报告（2011年3月13日第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）十一届全国人大四次会议主席团：受大会秘书处的委托，我向大会主席团就十一届全国人大四次会议代表所提议案的处理意见报告如下。

在本次大会上，全国人大代表以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，本着对国家和人民高度负责的精神，依照宪法和法律的规定提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。

到3月9日12时议案截止时间，共提出议案566件，其中，以代表团名义提出的议案4件，30名以上代表联名提出的议案562件。

代表所提议案中，立法方面的议案558件，监督方面的议案7件，其他议案1件。

提出议案的全国人大代表在大会召开前作了充分准备，深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究，认真起草议案文本。

大会期间，为进一步完善议案文本，以代表团名义提出的议案由全团代表进行了集体讨论，代表联名提出的议案由领衔代表主动与附议代表沟通研究。

大会秘书处对代表议案进行了初步分析，认为今年的代表议案案由鲜明、案据充分、方案具体，质量比较高，在内容上有三个方面新的特点：一是高度关注“十二五”规划纲要的有效实施。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

代表们紧紧围绕科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这个主线，按照“十二五”规划纲要确定的目标任务，积极提出推动规划纲要有效实施的议案，涉及经济结构战略性调整、促进科技进步和创新、保障和改善民生、推动节能环保、深化改革开放等内容。

这方面议案占议案总数的近60％，反映了人民群众对中央重大决策部署的衷心拥护，对全面建成小康社会的愿望和要求。

我国的人民代表大会制度一、考点导航1.人民代表大会及其常设机关的法律地位2.人民代表大会的职权3.人大代表的产生4.人大代表的职责5.人民代表大会制度的基本内容6.人民代表大会与其他国家机关的关系二、知识网络性质全国人民代表大会地位人民代表大会职权国家权力机关地方各级人民代表大会：性质、作用我国的人民代表的法律地位人民代表大会人民代表产生的方式与任期制度人大代表的职责和权力政体与国体的关系我国的政权组织形式我国的政体含义人民代表大会制度某某集中制人大和人民的关系是我国的根本政治制度表现人大与其他国家机构中央和地方的关系人民代表大会制度的含义及地位人民代表大会制度的主要内容人民代表大会制度的优越性三、考点疏理〔一〕人民代表大会：国家权力机关1、人民通过人民代表大会行使管理国家的权力人民通过直接或间接的方式宣称人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。

我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会〞2、全国人民代表大会〔1〕性质：最高国家权力机关〔2〕地位：在我国国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。

〔3〕职权：最高立法权、决定权、任免权、监督权。

①立法权：制定法律的权力。

全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，是我国的立法机关。

省、直辖市人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会及其常务委员会备案。

②决定权：各级人民代表大会和县级以上人大常委会，依法决定国家和本行政区内重大事项的权力。

③任免权：各级人民代表大会及其常委会，对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。

④监督权：监督宪法和法律的实施，监督“一府两院〞的工作的权力。

〔4〕常设机构：全国人大常务委员会。

权 向全 国人 大 或 全 国人 大 常 委 会 提 出法 律 案 的 主 类 ” ， 十届 为 “ 宪法及 相 关法类 ” ， 十一 届为 “ 宪法 及 宪 。将 此类 立 法 项 目的统 称 回归 至 九届 体， 如全国人大专门委员会 、 国务院 、 中央军委 、 最高 法 相关 法 类 ” 人民法院、 最高人民检察 院等 ； 有的则是没有立法提 的“ 宪 法类 ” ， 其 原 因主要 在 于 “ 宪 法及 宪 法 相关 法 ” 案权 的主体 ， 如全国人大常委会办公厅 、 全 国人大常 中“ 宪 法 相关 法 ” 之称 谓 的 内涵 及 外延 不 明确 ， 不 仅
构成上既有 明显的共性 ， 也存在一定差异。这主要 项 目更 为合 适 。
表 现在 以下 几个 方 面 ：
第三 ， 在立法项 目的部门归属上 ， 七届和八届全 第一 ， 在 立法 项 目的分 类上 ， 各 届 均分 “ 第 一类 ” 国人大 常 委会立 法 规划 未 明确立 法项 目所 属 的法律
管理法制定期货法财政转移支付法公共投资法6七届全国人大常委会立法规划中的立法项目总数虽增值税法营业税法电信法资产评估法研究起草然仅64件和十一届持平但因该立法规划制定时七届全国财政基本法国债法遗产税法房产税法产业政策人大的任期仅剩一年半时间因此以年均立法项目数论七二是适应积极稳妥推进政治体制改革和深化7根据笔者的统计七届至十一届全国人大常委会立行政体制改革的需要修改宪法全国人大组织法法规划的一类项目和二类项目的平均审议率分别为6526国务院组织法地方组织法人民法院组织法人民和2029
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关于制定十二届全国人大常委会 立法规划的几点思考
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实质 上 的差 异主要 在 于 ： 七 届 的一类 项 目 １ ９ ９ １ 年七届全 国人大常委会制定 了《 全 国人大 形 式 上 的 ，

居全国前列 。
织 、慈善募捐和捐赠 等慈善事业发展中亟
需解决的问题仍然无法可依 。 “ 慈善事业发展越快 ，越 呼唤立法规 范 。”吴洪彪说 ， “ 由于国家统一的立法
一
将 慈善事 业纳入 规范化 、法制化轨
伴随着慈善事业的快速发展 ，一些影 响和制约慈 善事业发展 的 问题 也开始 出 现 ：慈善组织内部管理不规范 ， 社会公信 力不高 ；慈善募捐程序亟待完善 ，单位 、 个 人擅 自向社会 募集财 产的现象 时有发
说， “ 制定江苏慈善事业促进条例 ，不仅
有 利于推 动和规 范江苏 慈善事业 率先发
这 两份 意见 对慈 善事业发 展是个 规
范 ，也是 个促进 。但是 ，促进和规范慈善
“ 产生这些问题的原因很多 ，其中法
展 ，同时也可为全国人大相关立法提供实
事业发展仅有这两份意见还不够 ， 将其纳
道 ，是社会各界的呼声 ， 也是江苏着力破
解的难题。
探索 早在几 年前 就 已经 开始 。２０ ０５
时无法出台 ，制定省级慈善促进条例 ，
年， 江苏省人 民政府转发了省民政厅 《 关
于加快发展慈善事业的意见 》，２０ 年江 ０６
就显得十分迫切 。” “ 江苏属于较发达地 区 ，其他地方没有遇到的问题 ，江苏可能 先遇到 。发达地区的今天 ，可能是 中部地
●深入 各 地调 研 、 多方 听取 意 见 。开
议捐赠 ）已超过 １ 亿元 。 目 ，江苏在 ２ ０ 前
组织体系健全程度、基金募集规模、慈善
法等法律以及财政部 、民政部 、国家税务
总局等部门制定的有 关规章 中各有部分条 款涉及慈善相关 内容 。但是 ，关于慈善组

在横琴新区，处级以上干部需要申报房子、车子。

”12月20日，广东省珠海市公务员胡女士告诉记者，珠海市横琴新区此项工作已启动半年，珠海市其他区未启动。

12月9日，广东省试行官员财产公示试点名单诞生：珠海市横琴新区、广州市南沙新区、韶关市始兴县。

12月21日，十一届全国人大代表韩德云、叶青、刘玲、张兆安在接受检察日报记者采访时表示，官员财产公示应注重顶层设计，及早出台专门立法。

公示财产主体：可否从“新提拔、新后备”开始今年7月以来，横琴新区处级领导干部要申报个人财产，处级以上干部(不包括厅级干部)的家庭财产在内部公示。

在韶关市始兴县，官员财产申报也已悄然开展半年多，申报主体为科级领导干部。

广州市南沙新区试点尚未全面展开。

“珠海市横琴新区领导干部职级相对高些，选择处级以上官员申报是合适的；韶关市始兴县是比较贫困的地方，副科级以上便涵盖了当地主要领导干部，也是合适的。

”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示。

“基层副处级以上的干部不多，建议其他地方如推行官员财产公示，还是像始兴县一样，向下扩展到科级干部。

”曾在2009年呼吁出台“反腐败法”的全国人大代表刘玲告诉记者，很长一段时间以来，各单位纪委均要求副处级以上领导干部填报财产申报登记表，但反腐成效并不明显。

据悉，官员财产的“申报、公示、监督、问责”是官员财产公示制度题中应有之义。

日前，有学者提出，财产公示可以从“两新”(新提拔、新后备)干部开始。

叶青赞成这种“新人新办法”：“刚工作的大学生没有什么财产，还不需要申报；…动干部‟(提拔为科级以上干部)的时候，应要求其进行财产公示，如拒绝公示，可视作弃权。

”刘玲不赞同这种观点，她认为，公示主体应为“全体申报人员”。

连续7年建议尽快推出中国特色的官员财产申报制度的全国人大代表韩德云则认为，“官员的近亲属”也应该纳入申报主体范畴；试点时，各省(自治区、直辖市)应选择“最容易产生腐败的重点行业和重点领域的高危岗位”开始，按年增加试点领域或岗位，最后将“所有公务员”全部纳入。

第一届 1954年9月～1959年4月刘少奇一次会议（1954年9月）：制定中华人民共和国宪法和全国人民代表大会、国务院、人民法院、人民检察院、地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会五个组织法;通过政府工作报告,选举国家领导工作人员二次会议（1955年7月）：通过发展国民经济的第一个五年计划、1954年国家决算和1955年国家预算、关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议;制定兵役法三次会议（1956年6月）：通过1955年国家决算和1956年国家预算;批准高级农业生产合作社示范章程；四次会议（1957年6月）：通过政府工作报告、1956年国家决算和1957年国家预算、1957年度国民经济计划;决定成立广西壮族自治区和宁夏回族自治区五次会议（1958年2月）：通过1958年国家预算、1958年国民经济计划;批准汉语拼音方案;周恩来总理作关于目前国际形势和我国外交政策的讲话第二届 1959年4月～1965年1月朱德一次会议（1959年4月）：通过政府工作报告、1959年国民经济计划、1958年国家决算和1959年国家预算、关于西藏问题的决议;选举国家领导工作人员二次会议（1960年3～4月）：通过1960年国民经济计划、1959年国家决算和1960年国家预算、1956年到1967年全国农业发展纲要;周恩来总理作关于目前国际形势和我国对外关系问题的讲话三次会议（1962年3～4月）：通过政府工作报告、1960年国家决算,确定发展国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针四次会议（1963年11～12月）：通过1964年度国民经济计划、1963年国家预算和1964年国家预算初步安排、关于三届全国人大代表名额和选举问题的决议第三届 1965年1月～1975年1月朱德三届全国人大一次会议(1964年12月～1965年1月)：通过政府工作报告、1965年国民经济计划主要指标和1965年国家预算的初步安排;选举国家领导工作人员第四届 1975年1月～1978年3月朱德四届全国人大一次会议（1975年1月）：通过政府工作报告;修改宪法;选举国家领导工作人员第五届1978年3月～1983年6月叶剑英一次会议（1978年2～3月）：通过政府工作报告;修改宪法;通过中华人民共和国国歌;选举国家领导工作人员二次会议（1979年6～7月）：通过政府工作报告、1979年国民经济计划、1978年国家决算和1979年国家预算;修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、选举法、人民法院组织法、人民检察院组织法;制定刑法、刑事诉讼法、中外合资经营企业法,作出全国工作重点转移到社会主义现代化建设上来的重要决策三次会议（1980年8～9月）：通过1979年国家决算和1980年国家预算;制定国籍法、中外合资经营企业所得税法、个人所得税法,修改婚姻法;决定全面修改宪法并成立宪法修改委员会四次会议（1981年11～12月）：通过政府工作报告、1980年国家决算和1981年国家概算执行情况的报告、1982年经济和社会发展计划要点;制定外国企业所得税法、经济合同法,原则批准民事诉讼法草案五次会议（1982年11～12月）:通过新的中华人民共和国宪法;通过“六五”计划、关于1982年国家预算执行情况和1983年国家预算的决议;修改选举法、全国人民代表大会组织法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法;决定恢复《义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌第六届 1983年6月～1988年4月彭真一次会议（1983年6月）:通过政府工作报告;1983年国民经济和社会发展计划、1982年国家决算;选举国家领导工作人员二次会议（1984年5月）:通过政府工作报告、1984年国民经济和社会发展计划、1983年国家决算和1984年国家预算;通过民族区域自治法和新的兵役法;决定设立海南行政区三次会议（1985年3～4月）:发展计划、1984年国家预算执行情况和1985年国家预算的报告;批准中英两国政府关于香港问题的联合声明;决定授权国务院在经济体制改革和对外开放等方面可以制定暂行规定或者条例;制定继承法四次会议（1986年3～4月）:通过“七五”计划纲要,1985年国家计划执行情况与1986年计划决议,1985年国家预算执行情况和1986年国家预算决议;通过了民法通则,义务教育法,外资企业法五次会议（1987年3～4月）:通过政府工作报告,1986年国家计划执行情况与1987年计划决议,1986年国家预算执行情况和1987年国家预算决议;原则批准村民委员会组织法,通过七届人大代表名额和选举问题的决定,授权人大常委会审议批准中葡两国政府关于澳门问题联合声明的决定第七届 1988年4月～1993年3月万里一次会议（1988年3～4月）:通过政府工作报告,1987年国家预算执行情况和1988年国民经济计划和国家预算草案、国务院机构改革方案的说明;通过宪法修正案、全民所有制工业企业法、中外合作经营企业法;通过成立澳门基本法起草委员会、设立海南省、建立海南经济特区的决定;选举国家领导工作人员二次会议（1989年3～4月）:通过政府工作报告、1988年国家预算执行情况、1989年国民经济计划和国家预算草案;通过行政诉讼法、全国人民代表大会议事规则以及关于国务院提请审议授权深圳市制定经济特区法规和规章的议案决定三次会议（1990年3～4月）:通过政府工作报告、1989年国家计划执行情况、1990年国民经济计划和国家预算草案;接受邓小平辞去军委主席职务的请求;通过香港行政区基本法和相应的决定、中外合资经营企业法修正案、选举军委主席、副主席四次会议（1991年3～4月）:通过十年规划和“八五”计划纲要,1990的国家计划执行情况与1991年计划决议,1990年国家预算执行情况和1991年国家预算决议;通过刑事诉讼法修改草案,外商投资企业和外国企业所得税法;选举国家领导工作人员五次会议（1992年3～4月）:通过政府工作报告,1991年国家计划执行情况与1992年计划决议,1991年国家预算执行情况和1992年国家预算决议;通过了兴建长江三峡工程的议案的决定;通过全国人大和地方各级人大代表法,工会法,妇女权益保障法,八届人大代表名额和选举问题的决定第八届1993年3月～1998年3月乔石一次会议（1993年3月）:通过政府工作报告、1992年国家计划执行情况与1993年计划决议,1992年国家预算执行情况和1993年国家预算决议;通过澳门基本法,设立澳门特别行政区及相关决定,授权人大常委会设立香港特别行政区筹委会的预备工作机构的决定二次会议（1994年3月）:通过政府工作报告、1993年国家计划执行情况与1994年计划决议,1993年国家预算执行情况和1994年国家预算决议;通过预算法;授权厦门市人大制定法规和规章在厦门经济特区实施三次会议（1995年3月）:通过政府工作报告、1994年国家计划执行情况与1995年计划决议,1994年国家预算执行情况和1995年国家预算决议;通过教育法,中国人民银行法四次会议（1996年3月）:通过“九五”计划和2010年远景目标纲要及关于纲要的报告;1995年国家计划执行情况与1996年计划决议,1995年国家预算执行情况和1996年国家预算决议;通过行政处罚法,修改刑事诉讼法,授权汕头市和珠海市人大分别制定法规和规章在各自的经济特区实施的决定五次会议（1997年3月）:通过政府工作报告,1996年国家计划执行情况与1997年计划决议,1996年国家预算执行情况和1997年国家预算决议;通过刑法,国防法,九届人大代表名额和选举问题的决定,香港特别行政区选举九届人大代表的办法;批准设立重庆直辖市第九届 1998年3月～2003年3月李鹏一次会议（1998年3月）：通过政府工作报告、1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年国民经济和社会发展计划的决议、1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算的决议。

针对这一现象，如果你是淮南市人大代表， 你会怎么做？ 作为一名普通公民，你又会怎么做？
今年“两会”开幕前，全国人大代表、海淀区人民法院副院长宋鱼水 收到了一条“特殊”的短信，发信人是一位十一学校的学生，对方说有一 些中学生调研后写的建议，委托宋鱼水代表带上全国人代会。于是，宋鱼 水将自己的信箱地址短信回复给对方。几天后，她的信箱里就出现了8份 建议。 宋鱼水代表到驻地报到时，也带来了这几份“特殊”的建议，是否会 把孩子们调研的建议提交到本届人代会，当时宋鱼水代表说“会详细看一 下，是否成熟”。 3月13日，由十一学校高二13班的李雨晗提出设立“中学生政府工作体 验团”的建议，出现在了北京团代表建议统计名录中。在宋鱼水代表提出 的建议中，她特地做了情况说明：本建议系应中学生要求而提出，他们进 行了中学生调研。 李雨晗在建议中说：“我们知道各种民主监督、民主决策，却很少参 与其中；我们知道政府的宗旨是为人民服务，却连迈入政府的大门都很 难。”建议各级政府设立“中学生政府工作体验团”，并配备政府官员作 为指导员。体验团活动包括利用周末时间走进政府部门，了解各部门职能 及工作流程、参加听证会、与政府首脑座谈及寒暑假实习等。
3 地位： 在国家机构中处于最高地位 4 常设机构： 全国人大常务委员会
（在全国人大闭会期间，行使全国人大部分职权）
难点突破：四个“权力”的区分关键是看内容
（1）如果是关系法律的立、改、废的决定则是立 法权； （2）如果是对国家机关干部进行任免的决定则是 任免权；
（3）关于“一府两院”及其工作人员的年度报告 审议则是监督权； （4）审议通过上年度的工作报告是监督权，批准 本年度的工作报告（将要执行）属决定权。
提案权
十一届人大五次会议的部分提案
全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌：明 确见义勇为法律定义，让行善“零成本” 。 他建议：首先，政府应立法对诬告讹诈者和见死不救 者明确定罪。其次，政府应立法重奖激励见义勇为行 为。第三，政府应立法破解见义勇为行为的法律风险， 对见义勇为的认定标准和认定程序进行统一，对见义 勇为过程中造成的对第三人人身及财产损失等赔偿进 行明确，鼓励各地成立“见义勇为维权中心”。

决 科 技 与经 济 的结 合 ，充分 发 挥 科 学 技 术 作 为 第 一 生产 力 的作 用 ，成 为 增 强 自主创 新 能 力 、建 设 创新 型 国家 的关 键 环节 。２ ０ 年 以来 先 后 发 布 的 《 家 中长 期 科 学 和 技 术 发展 规 划纲 要 （０ ６ ０ ０ ） ０６ 国 ２ ０ －２ ２ 年 》及 其 配 套措 施 和 实 施 细 则 对 科技 成 果 转 化 提 出 了很 多扶 持 措 施 ，特 别 是 ２ ０ 年 底 修 订 的科 学 技术 进 步 法 ， 此 也 作 出 了原 则 性规 定 。目前科 技 ０７ 对
关键词 ： 农业技 术推 广法 ；多 元化 ；多渠 道
内 容 ：高丽 朴 等 ５ 位 代 表 、汪 惠 芳 等 ０ 代 表 、蒙铁 英 等 ５ 位 代 表提 出修 改 《 业技 术 推 广 法 》的议 案 ５ ０ 位 ５ 农 件 第 １５ ５ ５０ ） 、１ 、； 号 。议 案提 出 ，现 行 的 祆 业技 术推 广 法 已不 能适 应 新 形 势 下加 强和 改进 农业 技 术推 广 工作 的 需 ０ ９ ２ ｝，应 当尽 快修 改 ，进 一 步 明确 执 法 主体 、职 能任 务 、 管理 体 制 、保 障措 施 和 法律 责任 ， 定 多 元化 的 农业 科技 推 肯 体 系，建 立 以 国 家投 入 为主 的 多 渠道 的 农 业科 技 推 广 投 融 资 体 制 ，保 障 农技 推 广 工作 健 康 稳 定持 续 发 展 。
，
建
议 财 政部 结合 议 案所 提 建 议 ，加快 增值 税 转型 改 革 ，并 加 强 对 《 业 所 得税 法》及 配 套 法规 实施 中存 在 问题 的研 究 。 企
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全 国 人 大ห้องสมุดไป่ตู้财 政经 济委 员会

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十一届全国人大四次会议综述（三）
各项报告的主要内容和代表审议时关注的热点问题
审查批准“十二五”规划纲要和各项工作报告，确定今后五年经济社会发展宏伟蓝图和今年工作目标措施，是这次会议的主要任务。

政府工作报告分为三个部分。

一是“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾。

报告首先以数据和事实简要说明过去五年我国现代化建设取得的巨大成就，接着从五个方面回顾了政府所做的主要工作，从四个方面总结了做好政府工作的认识和体会。

二是“十二五”时期的主要目标和任务。

报告首先分析了“十二五”时期面临的国际国内形势，明确了今后五年工作的指导思想和目标任务。

三是2011年的工作。

报告提出了今年国内生产总值增长8%左右、居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右、城镇新增就业900万人以上、城镇登记失业率控制在4.6%以内等主要预期目标，接着从十个方面对今年工作进行部署，对于当前社会普遍关注的发展方式、稳定物价、楼市调控、收入分配、社会保障、食品安全、反腐倡廉、教育医疗就业、社会管理创新、统筹城乡发展等等涉及人民群众切身利益的热点问题都进行了认真的回答，分别提出了新的有力措施。

人大常委会工作报告共分三个部分。

一是2010年的主要工作，包括紧紧围绕如期形成中国特色社会主义法律体系加强立法工作、紧紧围绕推动中央重大决策部署贯彻落实加强监督工作、紧紧围绕常委会中心任务做好其他经常性工作等三个方面内容。

二是形成中国特色社会主义法律体系的重大意义和基本经验。

三是2011年的主要任务，包括在新的起点上继续加强立法工作、在。

全国人大常委会2024年度代表工作计划文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2024.05.08•【文号】•【施行日期】2024.05.08•【效力等级】工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人大机关正文全国人大常委会2024年度代表工作计划（2023年12月18日第十四届全国人民代表大会常务委员会第16次委员长会议原则通过2024年4月16日第十四届全国人民代表大会常务委员会第23次委员长会议修改）2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是全国人民代表大会成立70周年。

全国人大常委会代表工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实十四届全国人大二次会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，加强人民当家作主制度保障，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中求进推动人大代表工作高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出贡献。

一、持续推动党的二十大和二十届二中全会精神贯彻落实1.修改代表法。

全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实党中央关于加强和改进新时代人大代表工作的要求，全面梳理总结代表工作的好经验好做法，深入调研代表法需要修改完善的重要问题，广泛征求各方面意见建议，研究提出修改方案，确保如期提请全国人大常委会会议审议。

2.制定《关于加强全国人大代表工作能力建设的若干意见》。

贯彻落实党的二十大重要改革举措，在前期调研的基础上，抓好调研成果转化运用，制定《关于加强全国人大代表工作能力建设的若干意见》，更好服务保障代表依法履职。

件， 一般是为第三年及 以后做准备。另外 ， 四川省人 大常委会九届以前编制立法规划 ， 但十届 、 十一届改
本届重新启动编制立 从咨询 了解 的情况看 ， 目前省级人大常委会编 为编制滚动式年度立法计划 ， 制立法规划主要选择 五年立法规划 、 五年立法调研 法规 划 。
项 目库 、 滚 动式年度立法计划和交叉模式这 四种类
后逐步实行的， 北京 、 上海 、 山东等大多数省 、 市人大 安排项 目５ ２ 件， 这些项 目属 于立法条件 比较成熟 、
常委会采取此模式 ， 这也是常规模式 。以山东为例 ， 可提请审议 的项 目， 立法项 目库安排项 目９ ５ 件， 这 本届省人大常委会五年立法规划列入立法项 目共计 些项 目属于需要进一步调研论证 、 列为后备 、 动态管
２ ． 五年 立 法调 研 项 目库 模 式 。所谓 立 法项 目调 在实践 中究竟何者为优 ， 目前没有定论 。各省 、 区、
研库 ， 就是根据对 国家立法进程和本地经济社会发 市人大常委会都是因时 、 因地制宜， 采取 自己认为合
型。
４ ． 交叉模式。这种模式吸收了编制立法规划和
立法调研项 目库这两种做法 ， 湖北是其代表。湖北 Ⅱ 采取五年立法规划 １ ． 五年立法规划模 式。编制五年立法规划 ， 是 省本届人大常委会立法工作规戈 地方人大常委会学习 、 借鉴全国人大常委会的做法 项 目与立法项 目库叠加的形式 ， 其中五年立法规划
限制甚 至剥夺公 民上访的权利 ， 甚至限制公 民的人 信访工作亟待纳入法制化轨道 ， 运用法治思维和法
身 自由， 其实就是赤裸裸 的侵权行为和违法行为。
治方式开展信访工作。期待通过完善信访制度 的顶
网上受理信访制度 ， 可以及 时解决群众 的合理 层设计 ， 使信访制度 的正能量能够充分释放出来 。

新预算法解读
、实行中期财政规划管理 基本原则 统筹当前长远。 坚持问题导向。 实施滚动调整。 强化约束机制。
新预算法解读
、实行中期财政规划管理 涵盖范围： 一般公共预算、政府性基金预算、国有资本
经营预算和社会保险基金预算。 主要内容： 现行财政收支政策及测算。 现行政策问题分析。 财政收支政策改革方案。
新预算法解读
（七）规范预算编制、执行和监督。
新预算法解读
规范预算编制方面： 、取消挂钩支出。、按经济分类编制预算。 严格预算执行方面： 、强化部门预算执行主体责任。、开展绩效评价。 、严格限定支出用途。、超收收入不再安排使用。 完善人大监督方面： 、第条新增项人大审查预算的重点内容。 、第条新增了项决算草案审查的重点内容。 、强化了初审制度。构建全方位多层次的监督机制
新预算法解读
预算法修改的主要内容 完善政府预算体系 全面推进预算公开 改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机 制 严格地方政府债务管理 完善转移支付制度
新预算法解读
（一）完善政府预算体系
新预算法解读
、基本情况 财政收支全部纳入预算管理
初步形成了由一般公共预算、政府性基金预 算、国有资本经营预算和社会保险基金预算 组成的政府预算体系。
新预算法解读
十二届全国人大常委会审议通过。 年月三审。 年月日
第十二届全国人大常委会第十次会议 四审并通过了关于修改预算法的决定。
新预算法解读
第四部分 预算法修改的主要内容
新预算法解读
章节结构没有变化。原预算法共章条，新修改的 预算法共章条。第一章总则，第二章预算管理职 权，第三章预算收支范围，第四章预算编制，第 五章预算审查和批准，第六章预算执行，第七章 预算调整，第八章决算，第九章监督，第十章法 律责任，第十一章附则。