粮食最低收购价与目标价格制度

粮食最低收购价与目标价格制度
继今年中央一号文件首次提出对农产品实行目标试点方案
后，国家发改委最近发出通知，将建立目标价格制度作为今
年农村经济的重点工作之一，将选择部分品种和地区先行开
展试点。这就意味着，连续实施10年的粮食最低收购价政
策将会退出历史舞台，而由目标价格制度取而代之。
什么叫目标价格制度？省委农工办主任诸纪录解释说，目
标价格制度是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场
价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低
于目标价格时，则按差价补贴生产者。目标价格的形成是完
全由市场的供给关系决定的，三中全会一再强调“市场在资
源配置中的决定性作用”，那么，农产品价格也必须由市场
来决定。
目前，国内粮价主要通过政府制定最低收购价和临时收储
价决定，这一政策始于2004年。其时，粮食价格偏低，影
响农民种粮积极性。此后，粮食最低收购价逐年上升，农民
种粮积极性被充分调动，收入随之增加。应该说，这一政策
对保障国家粮食安全起到很大作用。但不能讳言的是，10
年来，这一政策的弊端也逐渐显现：连年提高的最低收购价，
扭曲了粮食的定价机制，拉开国内市场粮食价格和国际市场
价格的距离，国内粮价远高于国际市场粮价。这一方面导致．
进口甚至走私的粮食陡增，国内粮市因此产生波动；另一方
面，为确保农民的粮食能卖出，而且卖出好价钱，国内众多
粮食收储、加工企业的成本大幅增加。
省粮食局调控处处长张国钧认为最低收购价的不可持续
性还表现在可能触碰到世贸组织“黄箱政策”的“戒律”。
世贸组织《农业协议》共有13个部分，其中，必须削减的
国内政策措施就是“黄箱政策”，它要求世贸组织成员削减
那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策。
“黄箱政策”主要包括：价格补贴、营销贷款、面积补贴、
牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，部分有补贴
的贷款项目。它规定对具体农产品（或所有农产品）的支持，
综合支持总量不超过该产品生产总值（或农业总产值）的5％
（发展中国家为10％）。
而与“黄箱政策”相对应的是“绿箱政策”，是世贸组织
所鼓励的，它包括为保障粮食安全储备而提供的补贴、国内
粮食补贴、收入保险和收入安全网计划中的政府补贴等，由
于这些补贴是在市场运行的“体外”进行的，因此不会对农
产品价格的形成产生扭曲作用。
“目前，我国对粮食生产的补贴还没达到世贸组织的协议
规定值，但如果继续长期执行最低收购价，很可能触碰到天
花板。”张国钧说，我国的粮食最低收购价政策也是目标价
格的表现形式之一，但由于人为地直接参与价格形成过程，
致．
使价格被扭曲，简而言之，目前我国的粮食价格不是由市场
决定的，脱离市场决定的价格，肯定是不可持续的。
那么，如果实施目标价格制度，会不会影响粮食价格、进
而影响农民的种粮积极性呢？“这首先要求制定科学合理的
目标价格；实行目标价格不但可以保障国家粮食安全、保护
种粮农民利益，对市场调节配置粮食资源、实现国际国内粮
价接轨、协调期货与现货粮价关系、控制物价总水平，也将
起到重要作用。”张国钧说，去年我国已取消玉米和棉花的
临时收储价，代之以目标价格收购，现在来看效果就很好。
我省苏州地区和江阴市实施多年的粮食价外补贴，与目标价
格制度就很有相似之处。这两地对种粮大户的补贴，不发生
在流通环节，粮食收储和加工企业以与全省一致的价格收购
粮食，种粮大户则在交售粮食后再获得一笔补贴。由于补贴
是在整个流通过程的“体外”进行的，因此，两地粮食市场
价格丝毫未受影响，而农民的种粮效益和种粮积极性则大大
提高。
当然，对面广量大的农产品、尤其是稻谷和小麦这样的大
宗农产品实行目标价格制度，会有一个过程。今年小麦最低
收购价已出台，每斤比去年提高0.06元，粳稻最低收购价也
已公布，每斤比去年提高0.05元。这就是说，至少今年粮食
收购不会实行目标价格制度。张国钧认为，制定粮食目标价
格时，肯定会考虑综合成本、农民利润、国内外价格差等．
因素，需要获得并核定农业生产者的相关信息，是一项复杂
的综合性工程。“很有可能是选择一些地方试点，积累经验
后 逐步推开。当然，一个大前提是必须保证国家粮食安全。”