兰坪白族普米族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

1 兰坪白 族普米族自治县

国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

前 言

“十一五”规划是全面建设小康社会的第一个五年规划，是国家提出科学发展观后的第一个五年规划，是我国全面加强党的执政能力建设、市场经济体制初步建立后的第一个五年规划。编制好“十一五”规划，对我县加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程，实现县域经济跨越式、可持续发展，推进全面建设小康社会的伟大工程，具有十分重要的意义。

今后五年，是我县加快改革开放步伐，实现经济跨越式发展，全面建设小康社会的关键时期。我们必须坚持以人为本，牢固树立和认真落实全面、协调和可持续的发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹县域发展和对外开放，按照党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，从实际出发，认真总结改革开放以来的成功经验，进一步解放思想、更新观念，突出重点、理清思路，准确分析和把握未来发展的机遇和条件，正确估量面临的矛盾和困难，本规划在充分体现国家和省、州在“十一五”时期发 2 展的方针、政策和发展思路的基础上，紧紧围绕州委、州政府“构建两个国家级基地，打造一个世界级品牌”和县委、县政府“一手抓强县，一手抓富民”的战略部署，遵循“有所为和有所不为”的发展原则，对我县今后五年的经济和社会发展提出了具体的前进方向和奋斗目标，规划时限从2006年至2010年，远景规划到2020年。规划的编制对于团结和动员全县各族人民，共同推进我县全面建设小康社会步伐具有重要的战略作用和深远的历史意义。

3 第一章 “十五”回顾

“十五”期间，在州委、州人民政府的正确领导下，全县近二十万各族人民，高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照“强化基础、调整结构、建设基地、兴工强县、生物富县、建镇活县、科教兴县、持续发展”的战略目标，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，不断深化县情认识，明确了“工业经济强县、绿色经济富民”的发展思路。积极解决发展中存在的新矛盾、新问题，奋力开拓、锐意进取，基础设施建设不断加强，优势资源开发和对外开放步入新阶段，综合实力明显增强，较好地完成了“十五”计划确定的各项主要任务。通过五年的努力，全县的发展形势发生了深刻的变化，已进入了一个重要的发展战略机遇期，为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。

一、国民经济持续快速健康发展

“十五”期间，全县经济保持较快增长。2005年全县生产总值达到84528万元，五年平均增长12.6%；人均生产总值达到4282元，年均增长11.43 %；三次产业经济结构由“九五”末的24：51：25调整为“十五”末的18:59:23，三次产业结构更趋合理；五年累计完成固定资产投资19.66亿元，较“九五”增长29%；粮食总产量达73396吨，年均增长1.1%；财政总收入达20228万元,年均增长16.30%,地方财政收入8518万元，年均增长10.90%；农民人均纯收入1319元,年均增长6.1%；人口平均自然 4 增长率10.05‰；城镇登记失业率4.5%；社会消费品零售总额2.6248亿元，年均增长12.3%；非公经济增加值占国民生产总值比重达53%；城镇化水平26.8%，较“九五”末净增3.8个百分点；金融机构各项存款余额12亿元，年均增长17.3%,金融机构各项贷款余额10.4亿元，年均增长18.70%。

附表一：“十五”期间国民生产总值、工农业生产总值增长幅度

单位:万元

0200004000060000800001000001200001400002001年2003年2005年国民生产总值工农业生产总值

附表二：“十五”期间财政收入与财政支出完成状况

单位：万元

0500010000150002000025000300002000年2001年2002年2003年2004年2005年地方财政收入地方财政支出 5 附表三：“十五”期间固定资产投资、社会消费品零售总额完成状况 单位：万元

0100002000030000400005000060000700000123456固定资产投资社会消费品零售总额

附表四：“十五”期间农民人均可分配净收入、农民人均所得完成状况

单位：元

02004006008001000120014002001年2002年2003年2004年2005年农民人均所得农民人均可分配净收入 附表五：兰坪县分年度三次产业结构演化（%）

47.2%47.8%49.3%51.2%48.9%51.5%53.9%24.4%24.6%24.9%24.7%27.6%26.6%25.8%1928205722702500262128703192390643405079551447485367211235271293252282105491109113577202632039920915570600727107810811099497675390158745665136583285154962511162012020130421304213811142029519671030103410761172696165927403661611628139296152704163768720123561812912934130331464715840164341961228263311083347641614150916551771217930.1%45.2%24.6%28.1%47.8%24.1%28.4%47.2%24.4%27.6%47.8%24.6%25.9%49.3%24.9%24.0%51.2%24.7%23.5%48.9%27.6%21.9%51.5%26.6%20.3%53.9%25.8%23.6%51.0%25.4%18.4%58.4%23.2%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%1995年1997年1999年2001年 2003年2005年第一产业占GDP的比重第二产业占GDP的比重第三产业占GDP的比重 6 附表六、全县总人口增长变化表1872951961711974021800001850001900001950002000002000年2004年2005年年 份人口数/人

附表九

2000年农业非农业及农村人口拼形图22580164715非农业人口农业人口2005年农业非农业及农村人口拼形图26304171098非农业人口农业人口附表十、兰坪县年末实有耕地面积柱形图表263182302423155210002200023000240002500026000270002000年2004年2005年年 份耕地面积/公顷年末实有耕地面积 7

二、主要经验和启示

1、坚持以发展为第一要务，在改革中寻找切合兰坪发展的路子。县委、政府紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，着力解决体制性、机制性和结构性矛盾，突出解决交通、城镇基础设施、科教落后和劳动者素质低等瓶颈制约，创新发展思路，以改革促开放，以开放促发展，依照“一手抓干部、一手抓项目”，“一手抓强县、一手抓富民”的工作举措，形成了“投资拉动、产业互动、经济总动”的强劲发展态势，有力地促进了县域经济持续快速健康发展。

2、高度重视大项目前期工作，初步实现大项目带动大发展的格局。认真学习领会国家和云南省宏观调控政策、发展战略和规划，结合兰坪实际，以园区建设、澜沧江干流开发、剑兰二级路、沘江河流域综合治理等重点建设项目为龙头，就重大项目提前开展方案策划、可研等前期工作，一旦上级出台政策或有相关资金扶持，短期内即可组织项目上报。

3、创新招商引资机制，打造招商引资平台。构建省级工业附表十二兰坪县在岗职工年平均工资情况柱形图表9573148501491302000400060008000100001200014000160002000年2004年2005年年 份年平均工资/元在岗职工年平均工资 8 园区、制定招商引资管理暂行办法、成立项目协调办公室、提高办事效率、为外来客商提供便捷优质服务等措施，极大地吸引了四方客商参与兰坪的资源开发，金鼎锌业、茂和水电、春益水电等企业入驻兰坪，加快了我县的“两种资源、两个市场”的开发和建设进程，营造了一个“创业的宝地、资金流入的洼地”，区域内掀起了建设国家级有色金属基地和小水电开发高潮，大力推进了以矿电开发为主的工业经济强县步伐。

4、提出有色金属、电力、旅游、畜牧和生物五大支柱产业并进行重点培植，促进了强县富民战略。

5、积极争取以工代赈、易地扶贫、温饱安居、国土整治等扶贫资金投入我县扶贫攻坚工作，较好地改善了贫困地区的基础设施和生产、生活条件。

6、实施“科教兴县”战略，全面完成“普九”攻坚任务。

三、“十五”发展存在的问题

过去的五年，是兰坪经济社会发展取得显著成就的五年；是与时俱进、创新发展思路的五年；是凝聚人心、团结干事的五年；是把握机遇、迎难而上的五年；是锐意改革、激活机制的五年；是社会事业协调发展，城乡人民生活水平稳步提高的五年；是人口、资源、环境可持续发展的五年；是社会主义物质文明、精神文明、政治文明和民主法制建设取得新进展的五年。

在成绩面前我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的主要矛盾和问题：

1、经济发展滞后，与全省的差距进一步拉大。兰坪是一个 9 集贫困、民族、山区、老区、资源富集五位一体的国家级重点贫困工作县，同时又是全省扶贫攻坚重点工作县，尽管在“十五”期间取得了较好成绩，但从总体上看，经济社会发展的基础仍然薄弱，全县各项主要经济指标明显低于全省平均值。境内“直过民族”“较少民族”人口总量、国土面积占全县的近60%，而且生存条件恶劣，发展环境令人担忧；此外，思想观念、改革开放意识与全省相比也存在巨大差距，“等、靠、要”的思想比较严重，急需树立积极主动，自力更生，依靠改革开放解决发展中出现问题的观念。

2、粗放型经济增长方式尚未根本转变，经济自主增长能力较弱。“十五”期间尽管经济总量有大幅增加，但经济依然未摆脱高投资、高能耗、低质量、低效益、低附加值的重复建设上，经济发展过分依赖资源，特别是有色金属的采、选、冶上，科技水平低，企业规模小，生产经营粗放，资源利用率和加工度低，抗御市场风险能力弱，“大而全、小而全”现象依然严重，以浪费资源、牺牲生态环境换取经济回报情况特别突出，沘江河、通甸河、碧玉河污染尤为严重，工业“三废”达标排放率低于全省平均水平。 科技和人力资源对经济增长支撑作用明显高于全省，人才匮乏和使用不当依然非常严重，经济增长后续发展难以为继。

3、产业结构调整深度和广度不足。经济结构不合理，产业结构仍处在较低层次，结构性矛盾突出，成为阻碍加快经济发展的重大障碍。主要表现在第一产业不稳，基础脆弱，传统农业向