广州市劳动和社会保障局关于印发陈国副市长在市退管委六届一次会议上讲话的通知

当前页码：1　http://code.fabao365.com广州市劳动和社会保障局关于印发陈国副市长在市退管委六届一次会议上讲话的通知 【文 件 号】穗退管字[2007]3号 【颁布部门】广州市其他机构 【颁布时间】2007-06-25 【实施时间】2007-06-25 【时 效 性】有效 市退管委各成员单位，各区（县级市）退管办： 现将《陈国副市长在市退管委六届一次会议上的讲话（根据录音整理）》印发给你们，请认真组织学习，并结合实际贯彻实施。 二○○七年六月二十五日 陈国副市长在市退管委六届一次会议上的讲话 （根据录音整理） 同志们： 近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市退管服务工作取得了很大进展，一个具有广州特色的“两级政府、三级管理、四级服务”的退管服务体系已初步建立。但是，构建平安和谐社区对社区管理服务工作提出了新的任务和新的要求，下面我就当前的工作谈三点意见。

当前页码：2　http://code.fabao365.com 一、要进一步增强做好退管服务工作的责任感 市委书记朱小丹同志指出，就业和劳动保障工作是“民生之本、公平之器、和谐之基、稳定之策”，要“毫不松懈的抓，真心实意的抓，深入细致的抓，抓出广州特色，抓出领先水平，抓出群众满意的实效”。张广宁市长在政府常务会议上指出，以前我们的企业管退休人员的时候，由于大家都非常熟悉，已经有了多年的工作关系形成的人脉，再加上我们的组织体系非常有效，有企业的工会、工会小组，大家都被编织在一定的管理服务网络之中，哪个人有点什么困难，有点什么意外，可以迅速得到帮助，很管用。移交社会以后，由于我们现在这种工作网络、体系还达不到以前企业管理的那种水平，成为我们推进退管工作社会化的一个障碍。这方面，我们还是要下功夫来解决好，提高我们管理服务水平。张市长对这个问题讲了很多次。我对张市长的讲话，每次都很有同感，感受非常深刻。我也在工厂工作过多年，那时，企业对退休人员关心很到位，服务很全面，工作做得很细，体贴入微，退休人员有红白喜事、头痛脑热都关心到位，退休人员生病了不够钱，除了公家补，大家还给一点。当时企业工会很管用。现在退休人员到社区，会感到很陌生。我们真的要按企业管理时的那样来做，不然体现不了和谐社会，随着社会进步退管工作应当比企业管时做得更好才行。这方面，我们要向香港学习。香港的社会事业非常发达，有些是政府的，有些是政府购买服务，打包、发包出去的，有些硬件是购买的，有些只购买软件服务，有些是企业来做，有些是社工，有些是直接到社团，工作做得非常细，服务很到位。这方面，我感觉与他们差距大，这方面我们真的要好好研究。为此，我们必须从广州实际出发，从社区老人的特点出发，力促发展，彰显公正，创新服务，想方设法创造条件把市委、市政府加强社区管理服务的方针、政策真正落实到社区老人身上，使社区老人深切感受到党和政府对他们的关心。目前我市主要以民政、劳动保障部门肩负以社区老龄人为服务对象的职责，构建平安和谐社区是个系统工程。落实社区退管服务工作是一项涉及方方面面的综合性工作，一项民心工程，涉及民政、劳动保障、老干、财政、卫生、工会、妇联、文化、体育、宣传、教育、城建等部门，与在座各成员单位有着不可分割的内在联系。出现难题单靠民政、劳动保障部门很难解决，要依靠各方面的协调配合，拿出协调解决的办法。这就需要各成员单位共同努力，形成全社会共同关心和支持社区退管服务工作的良好氛围，才能推动工作不断取得新成效。对老年人政策上关心、生活上关怀、精神上关爱，保障他们安度晚年，是党和政府的一贯政策，各成员单位一定要

当前页码：3　http://code.fabao365.com增强做好社区退管服务工作的责任感，携手解决目前客观存在的困难和问题。尤其是民政部门的区、街社区服务中心、居委社区服务站，和劳动保障部门的退管服务中心、所、站，既要充分发挥自身优势，又要切实加强沟通协作，整合资源，相互支持，形成合力，互促共进。比如，社区居家养老模式共同探索；文明社区建设携手共建；社区活动场所资源共享；社区文体娱乐活动联手举办，进一步提高社区综合管理服务水平。 二、要深入研究解决退管服务工作中出现的新情况、新问题 企业退休人员社会化管理既是企业退休人员管理体制的重大变革，又是我市各区、街道（乡镇）社区的一项全新工作；既是一项长期面临的重大任务，又是当前就要积极应对的紧迫课题。我市退休人员数量多，目前，已有33万余名企业退休人员已转入社区管理，但还有20万余名未真正进入社区管理，况且随着我市人口老龄化的发展，退休人员还将以一定比例快速增长并分批进入社区，这必然给退管服务工作带来许多新情况和新问题，各级退管服务机构在为老服务过程中，承担的思想上解惑、物质上解困、情绪上解燥、心理上解压，任务十分繁重。面对新情况和新问题，社区退管服务工作要落实到位，需要我们主动适应，积极探索，不断创新，要求我们付出更大的努力。当前我们的着力点应该放在哪里？应该放在着力构建社区退管服务的长效工作机制上。从长效机制上解决社区老人的管理、保障、服务问题。目前我市街道社区退管服务工作处于粗放型的初级阶段，企业退休人员向社区管理过渡是心存疑虑的。一是企业情结难舍，不愿断绝了与原企业的关系。二是担心进入社区管理不如企业，服务难以到位。这也是目前存在的问题。当然，社区老龄人管理服务是一个渐进的过程，满足其物质、精神文化需求也有个过程，就拿退管服务来说，我市从最初的试点到整体性确立，再到现阶段的加快推进平安和谐社区建设，我们面对的是一个多层次和多种利益诉求掺杂的老龄弱势群体。因此，要求我们必须下大力气切实提高管理服务水平，真正体现“以人为本”的科学发展观要求。现在一些老龄人对社区管理服务工作不甚满意，究其成因，这与社区管理服务的现实状况，社区对他们的理解、关心还存在落差，与构建平安和谐社区还不大相适应。三是担心晚年医药费过高，遇到重大意外无人管。随着我市人口老龄化的发展，正衍生出一系列社会问题。如生命不安全因素增加，生活不便程度上升，精神上的孤独感加剧等。再则，近年来老龄人独居生活的“空巢家庭”越来越多，这些老人普遍感到晚年孤独

当前页码：4　http://code.fabao365.com，加之人老病多，不少老年人仍承受着疾病折磨和由此引发的晚年生活贫困的压力，突发疾病、跌倒、触电、火灾等意外伤害时有发生。如何妥善解决社区服务面临的新情况新问题，需要我们深入研究；如何提高街道社区的管理服务水平，需要我们积极探索；随着时间的推移和社区老人高龄期、高发病期的到来，如何为老龄人提供及时、方便、优惠、优质的服务，需要我们采取有力措施积极给予解决。这些新情况新问题都是在体制转换、社会转型、观念转变过程中出现的现实情况和现实问题。准确地把握好，妥善地解决好，才能适应新形势，把构建平安和谐社区的管理服务工作真正落到实处。因此，必须广泛发动群众依靠社区力量，整合社区资源，强化社区功能，以解决社区老龄人管理服务问题。 三、退管服务工作要着力规范管理，完善服务 退管服务工作的政治性和政策性都很强，涉及面广，工作量大，而且工作要求也在不断提高，社 区老人对我们做好管理服务工作寄予厚望。街道社区是开展退管服务的载体，要使社区老人感到社区的温暖，街道社区管理服务水平的高低，关键在服务功能，体现在服务质量，取决于人员素质。为此，一要规范管理，二要完善服务。 规范管理，必须强化街道社区退管服务的基础工作。因此，要强基固本，精耕细作，切实做到街道社区退休人员基本信息完整准确、查询方便，并加快实施计算机动态管理；要切实完善街道社区退休人员基础台帐管理，未建立的要尽快抓紧建立，做到各类台帐健全；要进一步健全市、区、街、社区退管服务情况报表制度，报表报送要及时，数据要准确；要进一步完善和规范退休人员移交社区的关系接转、养老待遇资格认证，享受优抚政策的退休人员待遇申领、探访慰问、特困救助、政策咨询、来信来访，以及退管活动资金的总量控制和退管经费的管理、审核、审批、下拨等操作规程；要进一步抓好退管服务机构及其工作人员的管理、培训和年度检查评估工作。 完善服务，是搞好街道社区退管服务工作的重点。当前我们正处于一个特殊的历史时期，是发展的黄金期，又是矛盾的凸显期和利益的调整期，一些不稳定因素往往是由涉及群众切身利益的问题而引起，而矛盾和问题一旦出现，则需要疏导化解。平安和谐体现在老百姓的柴米油盐酱醋茶的日常生活中，体现在老百

当前页码：5　http://code.fabao365.com姓的喜怒哀乐的人之常情中。要用爱心去创造和谐，以和谐的方式感动人心。退休人员进入社区属地管理，要使他们晚年生活健康、快乐和充实，这就要求各级退管服务机构务必更多地关注民生、反映民意、集中民智，把进入社区的老人们的注意力吸引到同心同德共谋社区和谐发展的舞台上来。要通过实事求是，入情入理的宣传教育，引导老人家准确领会党和政府的退管服务的方针政策，使其充分认识这些方针政策正是代表了最大多数退休老人的根本利益这一实质，通过我们的工作，努力营造关爱融洽和睦的人际关系，为社区和谐打下坚实的思想基础。要把实现好、维护好退休老人根本利益作为退管服务的出发点和落脚点，关心退休老人最关心、最直接、最现实的利益问题，竭尽所能为退休老人提供贴心的服务、真诚的关爱。要通过对“九类人员”的帮困救助，积极开展适合老人特点的文体娱乐活动，做好来信来访，政策咨询等多种形式，充分发挥街道社区退管服务平台在组织、管理、服务、协调等方面的功能。退管工作人员要树立“心中常念桑农苦”的平民情结，满腔热情地关心进入社区管理的特困退休人员，因为这些特困老人的心态不稳，未能及时得到特困救助，将影响社区的和谐稳定。这两年来，市退管办以开拓进取的精神，根据各区不同特点，在观念创新、实践创新、管理创新、服务创新等方面进行了有益的探索。如越秀区建立社区助老员队伍、荔湾区成立为老特别服务队、海珠区大力拓展自管互助服务网络、白云区推进义工队伍建设等，为退管服务工作创造了一些新的经验，这些都值得大力扶持和推广。随着经济社会发展和人口结构的改变，当前 “银发浪潮”中的“空巢老人”越来越多，“空巢老人”如何得到各级组织和社会的关爱是退管服务内容上的一个很重要的方面。去年，各级退管服务机构通过结对帮扶和“三必访”等活动，取得一定成效，但对于一个日趋庞大的“空巢老人”群体来讲，是远远不够的。在这方面，各级退管服务机构要加大工作力度，多想办法、多下功夫，一方面要积极配合民政部门大力推进社区居家养老服务；另一方面，要在街道社区大力推进退管机构分级管理，拓展退休人员自管互助服务网络，组织退休老人互助关爱服务，使孤寡、独居老人真正得到街道社区的真情关爱。要进一步规范完善退休人员进入社区管理的移交工作，要认真贯彻落实两办〔2003〕16号文和穗办〔2004〕14号文精神，通过建立“三方协商机制”落实企业职责，维护企业退休人员的合法权益。对退休人员因企业原福利待遇问题引起的纠纷，要持慎重态度，一方面要督促企业做好疏导、化解工作，防止诱发和激化矛盾，平息事态，稳定人心，理顺情绪，促进问题解决；另一方面，各级退管服务机构在接收人员移交时，要切实把好关，做好事前监控，从源头上做好防范工作。