机构改革后全省行政处罚与行政强制权力事项上网运行工作调整方案(2019)

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市推进综合行政执法工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府办公厅•【公布日期】2017.01.11•【字号】杭政办函〔2017〕2号•【施行日期】2017.02.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市推进综合行政执法工作实施方案的通知杭政办函〔2017〕2号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市推进综合行政执法工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市人民政府办公厅2017年1月11日杭州市推进综合行政执法工作实施方案为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快建设法治政府和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，根据《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》（浙政发〔2015〕4号）和《省编委办、省法制办、省人力社保厅、省财政厅关于印发〈关于推进综合行政执法改革工作的实施意见〉的通知》（浙编办发〔2015〕21号）等文件精神，结合杭州市实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）总体目标。

以简政放权、放管结合、转变职能为核心，以建立健全基层行政执法体系为重点，以推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容，全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，积极探索部门内集中行政执法和部门联合执法，健全完善行政执法统一协调指挥机制，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。

（二）基本原则。

1.坚持重心下移、属地管理。

明确界定不同层级执法部门的权限与责任，进一步下放执法权限，减少执法层次，做到重心下移、以块为主，强化属地管理责任，统筹基层执法管理工作。

2.坚持问题导向、重点突破。

以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，围绕当前行政执法中存在的职责交叉、重复执法、执法缺位和执法队伍膨胀等突出问题，加快推进重点领域和关键环节执法管理体制和运行机制改革，建立健全统一高效的行政执法体系。

沈阳市人民政府关于推进政务服务标准化建设取消下放调整一批行政职权事项的决定
文章属性
•【制定机关】沈阳市人民政府
•【公布日期】2019.12.13
•【字号】沈政发〔2019〕25号
•【施行日期】2019.12.13
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政许可
正文
沈阳市人民政府关于推进政务服务标准化建设取消下放调整
一批行政职权事项的决定
沈政发〔2019〕25号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为贯彻落实《辽宁省人民政府关于取消下放调整一批行政职权事项的决定》（辽政发〔2019〕16号），深化行政审批制度改革，推进政务服务标准化建设，提升政府治理现代化水平，经研究论证，市政府决定，取消下放调整145项行政职权事项。

其中，取消53项、下放21项、新增26项、调整管理方式45项（暂停征收3项、合并31项、转为内部管理11项）。

各地区、各部门要按照有关规定，认真完成落实和衔接工作。

要从体制、机制、人员配置上做好预案，确保此次行政职权取消下放调整工作的顺利承接。

要加
强事中事后监管，制定和完善监管细则，落实监管责任，采取有效措施，防止出现监管盲区。

要加快转变政府职能，扎实推进“放管服”改革，不断优化营商环境，切实提升政府治理能力和服务水平，建设人民满意的服务型政府。

同时，要按照法律法规规章“立改废”和简政放权等有关情况，同步调整权责清单，并向社会公开。

沈阳市人民政府
2019年12月14日。

运城市人民政府关于取消和下放一批行政职权事项的
决定
文章属性
•【制定机关】运城市人民政府
•【公布日期】2018.06.01
•【字号】运政发〔2018〕18号
•【施行日期】2018.06.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
运城市人民政府关于取消和下放一批行政职权事项的决定
运政发〔2018〕18号
各县（市、区）人民政府，运城开发区管委会，市直各有关单位：
为进一步深化行政审批制度改革，持续推动简政放权，市政府决定取消和下放行政职权事项共计62项，其中取消57项、下放管理层级5项。

现将具体的行政职权事项目录印发给你们，请切实做好落实和承接工作。

对取消的事项，要采取有效措施，落实监管责任，不得以任何形式变相审批。

对下放管理层级的事项，要认真做好承接工作，及时完善行政职权运行流程图和廉政风险防控图，优化审批流程，提高审批效率。

同时，市直各有关单位要加强对县级工作部门的指导和培训，确保承接落实到位。

以往公布的行政职权事项与本决定不符的，以本决定为准。

本决定自印发之日
起生效。

附件：
1.市政府决定取消的行政职权事项目录（57项）
2.市政府决定下放的行政职权事项目录（5项）
运城市人民政府
2018年6月1日附件1
附件2。

实现乡镇（街道）权力清单和责任清单，全面覆盖的主要问题及对策建议为了深入推进依法行政，加快法治政府和服务型政府建设，深化体制机制改革，近日，中共XX省委党校20XX年第三期领导干部进修一班第五课题组全体学员，在XX区就如何实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖，深化体制机制改革问题进行了专题调研。

现将调研情况报告如下。

一、基本情况推行地方各级政府工作部门权力清单和责任清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。

党的十八届三中全会提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

”中共XX省委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》指出，“深化乡镇（街道）体制机制改革。

切实转变县级政府工作方式，明确不同乡镇（街道）功能定位，实行分类管理，优化配置行政资源。

按照责权利相统一、人财事相配套的要求，推动“四张清单一张网”向基层延伸，理顺乡镇（街道）与县直部门关系，依法赋予乡镇（街道）履行职责必要的职权，实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖。

对直接面向基层、量大面广、由乡镇（街道）管理更方便有效的各类事项，依法下放到乡镇（街道），做到权随责走、费随事转。

”为认真贯彻落实党的十九大精神，深入推进简政放权，加快转变政府职能，强化权力运行制约监督，XX省人民政府把推行权力清单和责任清单制度作为转变政府职能、简政放权、激发市场和社会活力的突破口，列为全面深化改革的重点任务。

在今年3月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》发布之前，我省已自去年3月底起，从省里开始自上而下推进“两个清单”制度体系建设，大幅削减各级政府权力事项。

至去年12月底前，已在全国率先公布了省、市、县（区）三级政府部门的权力清单和责任清单，初步建立了省、市、县（区）三级政府上下顺畅、横向衔接的权力清单和责任清单制度体系。

温州市人民政府办公室关于印发2019年温州市法治政府建设工作要点的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------温州市人民政府办公室关于印发2019年温州市法治政府建设工作要点的通知温政办〔2019〕52号各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《2019年温州市法治政府建设工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

温州市人民政府办公室2019年7月18日2019年温州市法治政府建设工作要点2019年温州市法治政府建设工作，要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕市委、市政府中心工作，深入推进以“最多跑一次”改革为引领的各领域改革，完善行政执法体制机制，健全依法行政监督体系，预防化解社会矛盾纠纷，为建设温州新时代“两个健康”先行区暨国家自主创新示范区提供强有力的法治保障。

一、深化“最多跑一次”改革持续推进“最多跑一次”改革，深化综合窗口标准化建设，强化窗口人员队伍建设，做精做细“一窗受理、集成服务”。

推进政务服务事项“最多跑一次”拓面增项，推动“互联网+政务服务”，方便企业和群众“一门一网一次办” (责任单位：市政务服务局、市大数据局、市有关部门，各县〈市、区〉政府) 。

深化企业投资项目审批改革，打好标准地、承诺制、中介提速、代办制、区域评价、流程优化等组合拳，实现一般企业投资项目从项目赋码到竣工验收审批“最多90天”（责任单位：市政务服务局、市发改委、市经信局、市自然资源和规划局、市住建局）。

全面落实外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度（责任单位：市商务局、市发改委、市经信局、市有关部门）。

2019年工商行政管理机关行政处罚程序规定全文导语：工商行政管理机关行政处罚程序规定是为了而制定的。

以下是由CN收集整理的全文内容，欢迎阅读。

中华人民共和国国家工商行政管理总局令第28号《工商行政管理机关行政处罚程序规定》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议审议通过，现予公布，自20XX年10月1日起施行。

局长周伯华二〇〇七年九月四日第一章总则第一条为了规范和保障工商行政管理机关依法行使职权，正确实施行政处罚，维护社会经济秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《行政处罚法》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条工商行政管理机关实施行政处罚，适用本规定。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条工商行政管理机关实施行政处罚应当遵循以下原则：(一)实施行政处罚必须有法律、法规、规章依据;没有依据的，不得给予行政处罚;(二)公正、公开、及时地行使法律、法规、规章赋予的行政职权;(三)实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;(四)坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法;(五)办案人员与当事人有直接利害关系的，应当回避;(六)依法独立行使职权，不受非法干预。

第四条上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关、各级工商行政管理机关对本机关及其派出机构的行政处罚行为，应当加强监督，发现错误，及时纠正。

第二章管辖第五条行政处罚由违法行为发生地的县级以上(含县级，下同)工商行政管理机关管辖。

法律、行政法规另有规定的除外。

第六条县(区)、市(地、州)工商行政管理机关依职权管辖本辖区内发生的案件。

省、自治区、直辖市工商行政管理机关依职权管辖本辖区内发生的重大、复杂案件。

国家工商行政管理总局依职权管辖应当由自己实施行政处罚的案件及全国范围内发生的重大、复杂案件。

第七条工商行政管理所依照法律、法规规定以自己的名义实施行政处罚的具体权限，由省级工商行政管理机关确定。

建章立制“32521”规范行政执法工作□　贺可山　王德光山东省沂南县市场监督管理局为进一步规范行政执法行为，营造严格规范公正文明的执法环境，立足职责要求，不断探索创新，完善了行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度；进一步规范了两个执法权力、五个监督检查重点等（“32521”）约束机制。

一、全面实施“三项制度”在全县市场监管系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

（一）行政执法公示制度在县政府网站上公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，在执法过程中主动亮明身份，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，出示省政府统一印制的行政执法证件。

主动向社会公布行政执法决定、执法检查情况等执法结果，随时接受群众监督。

（二）执法全过程记录制度对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，进行音像和文字记录，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

（三）重大执法决定法制审核制度县市场监管局作出重大执法决定前，由法规科牵头审核，重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、行政执法文书是否规范齐备及其他应审核的内容。

未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线，确保制度落实到位。

二、网上运行“两项权力”为加强行政执法信息化建设，严格规范公正文明执法，推动行政处罚与行政强制两个权力事项上网运行，严格按照案件办理流程，实时录入数据，确保行政处罚与行政强制权力事项线上线下一致，上网运行信息数据准确、合法。

坚决杜绝“系统外循环”、事后补录、线上线下脱节的情况，确保录入案件及时结案。

“三张清单一张网”，即政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网，这是浙江省深入贯彻党的十八届三中全会精神，在当前深化政府自身改革的总抓手。

下面，我将有关情况作一介绍：一、“三张清单”的实质是管住政府的权与钱（一）政府权力清单政府权力是一种高能量的要素，在传统体制下极易无限膨胀。

顺应治理体系现代化的要求，就需要一张清单，将政府权力装进笼子里。

简政放权是我省抓权力清单制度建设的一条主线。

李强省长提出，要用政府权力的“减法”，换取市场与民间活力的“加法”，纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会各领域的改革。

这项工作有三个重点环节：一是清家底。

此次清理是全口径的，不仅涉及行政许可等审批事项，还包括行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励以及其他行政权力。

经过翻箱倒柜，57个省级部门共清出1.23万个职权事项，这是改革前的基数。

二是做减法。

对每项行政权力，它的设立依据是什么，程序环节有哪些，逐一进行审查，并通过“三报、三回”作大幅度的压缩。

凡没有法律法规依据的，予以取消；虽有法定依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，提请修改相关法规规章。

对政府部门承担的行业内部管理、资质认定等辅助性、技术性和服务性事项，原则上移交给社会组织承担；直接面向基层、量大面广、由市县管理更有效的事项，一律下放。

三是规范化。

对确定保留的权力事项，不能老方一贴，必须优化流程、强化监督，并形成统一清单向社会公布。

今后政府部门不得在清单之外行使行政权力。

6月25日，省政府部门权力清单在新开通的浙江政务服务网上发布，它涵盖了42个省级部门对公民、法人和其他组织权力义务产生直接影响的4236项具体行政权力。

其中，1973项由省级部门直接行使（含部分委托下放101项、部分内容属地管理271项），177项委托下放，2078项实行市、县属地管理为主，8项属省级部门共性行政权力。

省政府办公厅关于《中华人民共和国行政处罚法》贯彻实施情况报告及审议意见落实情况的函文章属性•【公布机关】江苏省政府•【公布日期】•【分类】其他正文省政府办公厅关于《中华人民共和国行政处罚法》贯彻实施情况报告及审议意见落实情况的函省人大常委会办公厅：贵厅《关于印送检查〈中华人民共和国行政处罚法〉贯彻实施情况报告及审议意见的函》（苏人办函〔2014〕19号）收悉。

省政府对此高度重视，要求省有关部门认真研究，制定改进措施，全面贯彻落实。

现将有关情况函告如下：一、加强培训教育，进一步突出法治理念各级行政机关和行政执法人员以《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）执法检查为契机，针对检查中发现的问题和工作中存在的薄弱环节，在坚持原有学法制度的基础上，切实加大对行政处罚法等法律法规的培训力度，并采取“回头看”、查遗补缺、深化落实等措施，进一步端正执法指导思想，推动严格规范公正文明执法。

今年7月，为强化基层政府领导的法治意识和能力，经省政府同意，省委组织部、省法制办在省委党校举办首期市、县政府领导依法行政专题研究班，省委常委、副省长徐鸣出席开班仪式并作重要讲话。

11月，围绕学习贯彻党的十八届四中全会精神，省有关部门在国家行政学院举办江苏省政府法制系统全面深化改革与法治政府建设专题研修班，省、市、县三级法制办负责同志集中学习一周时间，切实增强新形势下贯彻实施行政处罚法等法律法规的能力。

二、加强执法保障，进一步突出队伍建设省委、省政府按照中央全面深化改革和全面推进依法治国的总体要求，在相关文件中对行政执法队伍建设提出一系列要求：一是充实执法力量。

省辖市政府机关行政编制统一精简10%，县（市、区）市场监管部门机关人员编制压缩20%，用于充实基层一线和重点领域的执法人员力量。

二是加强财政保障。

实行有利于财力合理下倾的财政体制，继续加大对监管执法、市场信用体系、标准体系的支持；针对目前仍有部分执法队伍为事业性质，并在事业单位分类改革中申报为公益一类事业单位的实际，明确对公益一类事业单位逐步实现正常运转经费财政全额保障，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。

管理的长效机制㊂各市治理工作实施方案㊁反映意见渠道要及时报省治理工作领导小组联合办公室㊂(牵头单位:各市㊁县政府,省住房城乡建设厅,责任单位:省教育厅㊁省发展改革委㊁省民政厅㊁省自然资源厅㊁省委编办㊁省财政厅)河北省人民政府办公厅关于印发河北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知冀政办字 2019 31号2019年3月13日各市(含定州㊁辛集市)人民政府,雄安新区管委会,省政府各部门:‘河北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案“已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施㊂河北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案为贯彻落实‘国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见“(国办发 2018 118号)精神,指导各地各部门全面推行行政执法公示制度㊁执法全过程记录制度㊁重大执法决定法制审核制度(以下统称 三项制度 ),经省政府同意,结合我省实际,制定本实施方案㊂一、总体要求行政执法 三项制度 聚焦行政执法的源头㊁过程㊁结果三个关键环节,对严格规范公正文明执法具有基础性㊁整体性㊁突破性作用,是全面依法治国㊁建设法治政府的重要抓手㊂(一)指导思想㊂以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中㊁三中全会精神,着力推进行政执法透明㊁规范㊁合法㊁公正,不断健全执法制度㊁完善执法程序㊁创新执法方式㊁加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一㊁权威高效的行政执法体系和职责明确㊁依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为落实全面依法治国基本方略㊁推进法治政府建设奠定坚实基础㊂(二)基本原则㊂坚持依法规范㊂全面履行法定职责,规范办事流程,明确岗位责任,确保法律法规规章严格实施,保障公民㊁法人和其他组织依法行使权利,不得违法增加办事的条件㊁环节等负担,防止执法不作为㊁乱作为㊂坚持执法为民㊂牢固树立以人民为中心的发展思想,贴近群众㊁服务群众,方便群众及时获取执法信息㊁便捷办理各种手续㊁有效监督执法活动,防止执法扰民㊁执法不公㊂坚持务实高效㊂聚焦基层执法实践需要,着力解决实际问题,注重措施的有效性和针对性,便于执法人员操作,切实提高执法效率,防止程序繁琐㊁不切实际㊂坚持改革创新㊂在确保统一㊁规范的基础上,鼓励㊁支持㊁指导各地各部门因地制宜㊁更新理念㊁大胆实践,不断探索创新工作机制,更好服务保障经济社会发展,防止因循守旧㊁照搬照抄㊂坚持统筹协调㊂统筹推进行政执法各项制度建设,加强资源整合㊁信息共享,做到各项制度有机衔接㊁高度融合,防止各行其是㊁重复建设㊂(三)工作目标㊂深化拓展改革成果, 三项制度 在各级行政执法机关全面推行,行政处罚㊁行政强制㊁行政检查㊁行政征收征用㊁行政许可㊁行政确认(工伤认定)等行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载㊁执法全过程可回溯管理㊁重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明㊁执法全过程留痕㊁执法决定合法有效,着力推进行政执法透明㊁规范㊁合法㊁公正,切实解决执法不严格㊁不规范㊁不公正㊁不文明㊁不透明等突出问题,促进严格规范公正文明执法,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高,为全面落实依法治国基本方略,推进法治河北建设奠定更加坚实的基础,为推动河北创新发展㊁绿色发展㊁高质量发展营造良好的法治环境㊂二㊁全面推行行政执法公示制度,着力打造透明政府行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权㊁参与权㊁表达权㊁监督权的重要措施㊂行政机关要依法及时主动向社会公开行政执法基本信息㊁结果信息,行政执法人员在执法过程中要接受社会监督㊂涉及国家秘密㊁商业秘密㊁个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,应当作适当处理后公开㊂发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正㊂(四)强化事前公开㊂要通过政府网站及政务新媒体㊁办事大厅公示栏㊁服务窗口等平台,主动及时全面准确公开行政执法主体㊁人员㊁职责㊁权限㊁依据㊁程序㊁救济渠道㊁随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息㊂各级行政执法机关要结合机构改革㊁人员调整,于2019年4月底前完成‘执法事项清单“‘执法人员清单“‘随机抽查事项清单“‘执法服务指南“‘执法流程图“等清单㊁文本的修订或重新制定工作,统一在河北政务服务网公示,并及时根据法律㊁法规㊁规章及机构职能变化情况进行动态调整㊂各级行政执法机关应在本机关门户网站建立行政执法公示专栏,与河北政务服务网建立链接,同步公示相关内容㊂(五)规范事中公示㊂全面推行执法检查 双随机㊁一公开 制度,结合诚信体系建设,合理确定检查重点,对诚信企业少检查或不检查,对问题多发企业要盯紧盯牢;加强法律宣传,引导行政相对人依法办事,不断提高监管效果㊁降低执法成本㊂严格落实投诉举报登记报告制度和执法人员数量要求,杜绝执法随意性㊂行政执法人员在进行监督检查㊁调查取证㊁采取强制措施和强制执行㊁送达执法文书等执法活动时,须主动出示河北省政府统一颁发或国家部委颁发并经本级司法行政机关备案的执法证件,出具必要的行政执法文书,主动告知当事人执法事由㊁执法依据㊁权利义务等内容㊂在日常巡查㊁现场检查等执法活动中可采取佩戴执法证件方式,实现执法全程公示执法身份㊂国家规定统一着执法服装㊁佩戴执法标识的,执法时应当按规定着装㊁佩戴标识㊂各级行政执法机关政务服务窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责㊁申请材料示范文本㊁办理进度查询㊁咨询服务㊁投诉举报等信息㊂(六)加强事后公开㊂各级行政执法机关作出的行政执法决定(结果)统一在河北政务服务网公示,并在本机关门户网站一并公开㊂行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关㊁执法对象㊁执法类别㊁执法结论等信息,接受社会监督,行政许可㊁行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律㊁行政法规另有规定的除外㊂积极推行一般程序的行政处罚决定书全文公示,全文公示率2019年底前达到80%㊁2020年底前达到100%㊂建立健全行政执法决定(结果)信息公开发布㊁撤销和更新机制,已公开的行政执法决定(结果)被依法撤销㊁确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定(结果)信息㊂完善河北省行政执法统计报告制度,各级行政执法机关每季度通过河北行政执法信息服务平台上报行政执法数据信息,每年1月31日前公开行政执法总体情况分析报告及有关数据,并报本级政府和上级主管部门㊂三㊁全面推行执法全过程记录制度,着力规范行政执法程序行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证㊂行政执法机关要通过文字㊁音像等记录形式,对行政执法的启动㊁调查取证㊁审核决定㊁送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理㊂(七)完善文字记录㊂文字记录作为执法全过程记录的主要方式,要做到合法规范㊁客观公正㊁及时准确㊂省级行政执法机关要根据国务院有关部门制定的行政执法格式文本,研究制定本系统全省统一的行政执法文书格式文本和执法文书制作指引,报省司法厅备案㊂市㊁县行政执法机关参照省级行政执法文书格式,结合本地实际,完善有关文书格式并报本级司法行政机关备案㊂(八)规范音像记录㊂音像记录作为文字记录的补充,要与文字记录有效衔接,对查封扣押财产㊁强制拆除等直接涉及人身自由㊁生命健康㊁重大财产权益㊁罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所,要做到全程音像记录;对现场执法㊁调查取证㊁举行听证㊁留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际进行相关环节的音像记录;对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录㊂音像记录采集后要注明案件编号㊁采集时间㊁采集地点㊁采集人㊁证明对象等基本信息㊂省级行政执法机关要根据行政执法行为的不同类型㊁阶段和环节的特点,编制本系统全省统一的音像记录事项清单和执法行为用语指引,明确记录的重点㊁标准和程序,指导执法人员规范文明开展音像记录㊂各级行政执法机关要严格按照‘河北省行政执法音像记录设备配备办法“配备音像记录设备,根据需要建设询问室和听证室等音像记录场所,补充完善执法音像记录管理制度,明确音像记录的设备配备㊁使用规范㊁记录要素㊁存储应用㊁监督管理等要求㊂(九)严格记录归档㊂省司法厅制定全省统一的行政执法案件编号规则,规范行政执法案卷台账统一格式㊂各级行政执法机关要健全执法案卷管理制度,规范执法台账和法律文书的制作㊁使用㊁管理,按照有关法律㊁法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料㊂对涉及国家秘密㊁商业秘密㊁个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定㊂推进信息化记录存储方式,通过技术手段实现同一执法对象的文字记录㊁音像记录集中存储㊂各级行政执法机关要依托河北行政执法信息服务平台完善执法信息系统,建立健全基于互联网㊁电子认证㊁电子签章的行政执法全过程记录数据化记录工作机制,形成业务流程清晰㊁数据链条完整㊁数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度㊂(十)发挥记录作用㊂各级行政执法机关要充分发挥全过程记录信息对案卷评查㊁执法监督㊁评议考核㊁舆情应对㊁行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,通过统计分析记录资料信息形成执法数据分析报告,发现行政执法薄弱环节,提出改进行政执法建议㊂在解决行政争议中要注重发挥全过程记录资料的证据作用,依法维护执法人员的正当执法行为和行政相对人的合法权益㊂建立健全全过程记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录㊁音像记录规范㊁合法㊁有效㊂四、全面推行重大执法决定法制审核制度,确保守住合法行政底线重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节㊂行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定㊂(十一)明确审核机构㊂各级行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担㊁有专人负责㊂严格落实‘关于加强法制审核队伍建设的通知“,各级行政执法机关的法制审核人员配备少于本单位执法人员总数的5%的,要抓紧配备到位㊂要把政治素质高㊁业务能力强㊁具有法律职业资格或法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位并加强培训,提高法制审核队伍业务素质㊂为弥补法制审核人员不足,可以通过政府购买服务的方式,聘用长期固定的法律专业人员协助做好法制审核工作㊂要充分发挥法律顾问㊁公职律师在法制审核工作中的作用,建立健全本系统内法律顾问㊁公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享㊂加强法制审核人员的统一管理,保证法制审核队伍相对稳定,省司法厅要建立全省法制审核人员数据库㊂2019年4月底前,各级行政执法机关将法制审核人员基本信息向同级司法行政机关备案㊂(十二)明确审核范围㊂合理调整拓展审核领域,确保重大执法决定应审尽审,合法有效㊂凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂㊁涉及多个法律关系的,都要进行法制审核㊂适用一般程序的行政处罚决定都要进行法制审核,坚持办㊁审㊁定分离,实行业务部门办案,法制部门审核,重大案件集体决策㊂2019年4月底前,省级行政执法机关要结合本系统执法类别㊁执法层级㊁所属领域㊁涉案金额等因素,制定本系统省㊁市㊁县三级重大执法决定法制审核事项的标准,并修订或重新编制本部门重大执法决定法制审核事项清单㊂2019年6月底前,市㊁县行政执法机关按照省级行政执法机关明确的执法决定法制审核事项标准编制重大执法决定法制审核事项清单㊂(十三)明确审核内容㊂重大执法决定法制审核要着重审核以下内容:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律㊁法规㊁规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越本机关法定权限;行政执法文书是否规范㊁齐备;违法行为是否涉嫌犯罪㊁需要移送司法机关等㊂法制审核机构完成审核后,可根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见㊂行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核㊂(十四)明确审核责任㊂行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责㊂各级行政执法机关要完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式㊁时限㊁责任,健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制㊂行政执法承办机构对送审材料的真实性㊁准确性㊁完整性以及执法的事实㊁证据㊁法律适用㊁程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责㊂因行政机关承办机构的承办人员㊁负责法制审核的人员以及审批行政执法决定的负责人滥用职权㊁玩忽职守㊁徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任㊂五㊁推进行政执法信息化建设,为全面推行 三项制度 提供技术保障行政执法机关要加强执法信息管理,及时准确公示执法信息,实现行政执法全程留痕,法制审核流程规范有序㊂加快推进执法信息互联互通共享,有效整合执法数据资源,为行政执法更规范㊁群众办事更便捷㊁政府治理更高效㊁营商环境更优化奠定基础㊂(十五)加快推进全省执法信息化平台完善和运用㊂认真做好河北行政执法信息服务平台的上线运行工作,各级行政执法机关及其执法承办机构㊁法制审核机构要在2019年4月底前连通政务外网,集成数字认证证书,完成与河北行政执法信息服务平台物理接入工作㊂没有执法办案(处罚)系统的,统一使用河北行政执法信息服务平台进行一般程序行政处罚办案㊂2019年6月底之前,省司法厅在省㊁市㊁县执法系统中各选择一个执法单位试运行,9月底前在全省试运行㊂依托河北执法信息服务平台实现执法信息网上录入㊁执法流程网上流转㊁执法活动网上监督㊁执法决定实时推送㊁执法信息统一公示㊁执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性㊁过程性㊁系统性管理,提升行政执法工作信息化水平㊂有执法办案(处罚)系统的行政执法机关要按照全国统一的执法数据标准,对现有执法办案(处罚)系统进行规范,2019年底前,逐步实现与河北行政执法信息服务平台的数据对接㊂(十六)推进信息共享㊂按照国家统一安排和统一规范的执法依据标准,河北行政执法信息服务平台按期对接司法部行政执法综合管理监督信息系统㊂各级行政执法机关按照全省统一安排,认真梳理涉及各类行政执法的基础数据,建立以行政执法主体㊁权责清单㊁执法办案㊁监督和统计分析等信息为主要内容的行政执法信息资源库,逐步形成集数据采集㊁存储㊁查询㊁检索等共享功能于一体的行政执法数据中心㊂推进河北行政执法信息服务平台与省直部门在用各类平台的数据对接工作,逐步实现执法信息只录一次,多平台共享,解决各级行政执法机关多头录入㊁重复录入的问题㊂推进政务服务大数据汇聚和应用,汇聚整合人口㊁法人㊁空间地理㊁宏观经济㊁企业信用㊁电子证照等数据,建设全省政务服务大数据库㊂按照国家平台统一标准规范和工作部署,进一步完善全省政务服务平台,实现省㊁市两级平台一体化融合,全面接入全国政务服务一张网 ,推动政务服务 一网通办 ㊂(十七)强化智能应用㊂要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,探索开发行政执法裁量智能辅助信息系统,向执法人员精准推送办案规范㊁法律法规规定㊁相似案例等信息,利用系统提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度统一㊂加强对行政执法大数据的关联分析㊁深化应用,通过提前预警㊁监测㊁研判,及时发现解决行政机关在履行政府职能㊁管理经济社会事务中遇到的新情况㊁新问题,提升行政立法㊁行政决策和风险防范水平,提高政府治理的精准性和有效性㊂六㊁加大组织保障力度,确保全面推行 三项制度 取得实效(十八)加强组织领导㊂省推行 三项制度 改革工作试点领导小组调整为省全面推行 三项制度 工作领导小组,省长任组长,常务副省长任执行组长,省政法委书记㊁省人大常委会副主任㊁分管副省长任副组长,省司法厅㊁省人大会常委会监察和司法工作委员会㊁省委编办㊁省发展改革委㊁省财政厅㊁省人力资源社会保障厅㊁省市场监管局㊁省政务服务管理办公室㊁省政务公开办主要负责同志为成员,领导小组日常工作由省司法厅承担,具体负责指导协调㊁督促检查㊁情况交流等工作㊂各地各部门也要调整相应组织机制,加强对全面推行 三项制度 的组织领导㊂各级政府及其部门主要负责同志要充分履行法治建设工作第一责任人职责,把推行 三项制度 作为建设法治政府㊁优化营商环境的有力抓手,亲自谋划㊁亲自部署,抓好本地本部门全面推行 三项制度 的组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案,部署有进度,推进有标准,结果有考核㊂2019年3月底前,各市(含定州㊁辛集市)政府,雄安新区管委会,省有关部门要制定本地本部门推行 三项制度 的实施方案,并报省司法厅备案㊂省级行政执法部门要加强对本系统推行 三项制度 工作的指导,强化系统规范和标准统一,并率先推行㊁以上带下,确保 三项制度 在本机关本系统严格规范实施㊂(十九)健全制度体系㊂2019年6月底前,修订完善‘河北省行政执法公示办法“‘河北省行政执法全过程记录实施办法“‘河北省重大执法决定法制审核办法“(以下简称 三个办法 )㊂各市(含定州㊁辛集市)和雄安新区可结合实际对 三个办法 进行细化和创新㊂各级行政执法机关要根据本实施方案和新修订的 三个办法 ,结合实际建立健全科学合理的行政执法 三项制度 体系, 三个办法 公布之日起一个月内,完成 三项制度 具体办法的修订工作和相关配套制度的建立或完善工作㊂同步完善行政执法人员管理㊁行政执法裁量基准㊁行政执法案卷管理和评查㊁行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度,修改完善本单位行政执法工作手册㊂(二十)培树先进典型㊂在全省开展推行行政执法 三项制度 改革先锋行动,各地各部门要注重培养推行 三项制度 的典型,充分发挥典型的示范带动作用㊂2019年,评选出100个 行政执法先进单位 和100名 行政执法标兵 予以表扬,以后每两年评选一次,由省司法厅具体组织实施㊂同时开展优秀行政执法案卷评选活动,2019年,评选不同类型执法行为的优秀案卷共100卷,省司法厅通报并辑印成册,发各地各部门参考㊂(二十一)强化宣传报道㊂加强对全面推行 三项制度 的宣传,建立专项工作简报,在国家主要媒体开展相关报道,省内主要媒体展开系列报道,在河北法制报㊁河北司法厅网站开设专栏,创建河北省 三项制度 微信公众号㊂各地各部门要通过新闻发布会㊁政府网站㊁报刊㊁广播㊁电视㊁网络新媒体等方式,全方位宣传推行 三项制度 的重大意义㊁主要做法㊁典型经验和实施效果,面向全社会征集有关河北执法微电影㊁微视频,提高公众参与度,讲述规范执法好故事,为全面推行 三项制度 营造良好的社会氛围㊂(二十二)加强队伍建设㊂各地各部门要切实加强行政执法队伍建设,对推行 三项制度 进行专题培训,提高有关人员推行 三项制度 的组织协调能力㊂采取专家授课㊁案例研讨㊁交叉互查㊁查评结合等方式侧重对法制审核人员进行实战培训㊂完善执法人员资格管理制度,2019年底前,完成全省行政执法人员资格清理登记,经公共法律和专业法律考试合格的,方可取得行政执法资格,其中取得法律职业资格人员免于执法资格考试㊂采用传统教学㊁案例指导㊁以案释法㊁模拟执法㊁庭审观摩等多种形式,对行政执法人员每年进行不少于40学时的线上线下岗位培训,经考试合格且年度无执法过错的方能通过执法证件年检㊂建立科学的考核评价体系和人员激励机制,加强对执法人员的平时考核㊂保障执法人员待遇,按国家规定落实基层执法人员工资政策,建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性㊂(二十三)保障经费投入㊂各地各部门要建立责任明确㊁管理规范㊁投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备㊁经费㊂省级行政执法机关要制定本系统行政执法机关执法装备配备标准㊁装备配备规划㊁设施建设规划和年度实施计划,报省政府同意后实施㊂各级行政执法机关要加强执法经费管理,严格按照标准配备执法装备,依法履行政府采购程序,结合执法实际,将执法装备需求报本级政府列入财政预算㊂严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁将收费㊁罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩㊂(二十四)加强督察问责㊂省依法治省委员会办公室要结合推行 三项制度 统筹组织开展依法行政评议㊂各级政府及其部门要自觉接受人大对依法行政㊁推行 三项制度 的监督㊂要把 三项制度 推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和督察的主要内容,纳入年底效能目标考。