全国土地开发整理规划(全文)
目录
一、土地开发整理的基本状况与面临的形势*
二、土地开发整理目标与基本方针*
三、土地开发整理重点区域*
四、土地开发整理重大工程*
五、投资测算与筹资分析*
六、规划实施的保障措施*
七、附件*
全国土地开发整理规划
土地资源是经济社会可持续发展的重要基础。为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实施可持续发展战略，落实《全国土地利用总体规划纲要》(以下简称《纲要》)，实现保护耕地的目标，依据《土地管理法》及国家有关土地开发整理的方针、政策，制定《全国土地开发整理规划》(以下简称《规划》)。
《规划》的主要任务是：围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照搞好国土资源综合整治、提高粮食综合生产能力、保护生态环境的总体要求，依据《纲要》，明确全国土地开发整理目标、任务和基本方针，确定重点区域，安排重大工程，制定实施规划的保障措施。编制《规划》的原则是：以提高土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力为根本出发点，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，实现土地开发整理与生态建设相结合，改善生态环境;坚持内涵挖潜，突出土地整理和复垦，推进土地利用方式由粗放向集约转变;坚持耕地占补平衡，补充耕地数量，提高耕地质量。
《规划》包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动;土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生
产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动;土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。
《规划》以2000年为基期，规划期至2010年。《规划》的范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。
一、土地开发整理的基本状况与面临的形势
(一)基本状况
土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。为积极稳妥地推进土地开发整理工作，国家加强了土地开发整理的宏观调控，制定并实施了土地整理新增耕地指标折抵等配套政策;逐步建立了土地开发整理项目管理制度，有效组织实施了国家投资土地开发整理项目;初步形成了土地开发整理的投入机制，探索推进了土地开发整理产业化;开展了资源调查评价和技术标准体系建设工作，建立了专门机构和专业队伍。通过积极探索和实践，全国土地开发整理工作取得了明显成效：
——补充了耕地数量，基本实现了“占补平衡”。1997—2000年，通过土地开发整理，全国累计补充耕地84.93万公顷(1274万亩)，平均每年21.23万公顷(318万亩)。其中整理复垦补充耕地28.27万公顷(424万亩)，开发补充耕地56.67万公顷(850万亩)。2000年全国基本实现了建设占用与补充耕地平衡。
——提高了耕地质量，增强了耕地生产能力。结合基本农田建设，通过广泛实施以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力。
——优化了利用结构，促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。
——改善了生态环境，取得了经济社会效益。通过土地开发整理和复垦，促进了生态环境建设和重点矿区生态环境恢复治理，生态环境得到逐步改善;降低了农业生产成本，增加了农民收入，促进了资源枯竭型城市经济转型，经济效益明显;扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社会稳定。
目前，我国有组织的土地开发整理工作还处于起步阶段，一些地方还存在着“重开发、轻整理和复垦”、“重数量、轻质量和生态”的问题;土地利用规划对土地开发整理活动的宏观调控和引导作用尚未得到充分发挥;缺少土地开发整理专项法规，规范化管理还不够到位;资金投入不足，促进土地开发整理的利益分配机制尚未形成，土地开发整理的社会化产业化有待进一步推进。
(二)土地开发整理潜力
据调查测算，全国土地开发整理补充耕地的总潜力为1340万公顷(20100万亩)。其中：
1. 土地整理潜力：全国土地整理补充耕地潜力约600万公顷(9000万亩)，占补充耕地总潜力的45%。
我国现有农田中普遍存在着田块分割细碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象;农村居民点用地利用率低，北方农村居民点“空心村”多，南方农村居民点布局零散。这种土地利用状况难以适应全面建设小康社会的需要。通过合理规划，整治道路沟渠，平整归并零散地块，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面积约313.33万公顷(4700万亩)。通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施，可以增加有效耕地约286.67万公顷(4300万亩)。
2. 宜农土地后备资源开发潜力：全国有宜农土地后备资源4424万公顷(66360万亩)，其中宜耕土地后备资源约988万公顷(14820万亩)。可开发补充耕地约586.67万公顷(880 0万亩)，占补充耕地总潜力的44%。
宜耕土地后备资源60%以上分布在西北部地区，水资源相对短缺，生态环境比较脆弱，开发利用制约因素多。
3. 土地复垦潜力：全国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约400万公顷(6 000万亩)，复垦可补充耕地的潜力约153.33万公顷(2300万亩)，占补充耕地总潜力的11%，其中集中连片的约40.67万公顷(610万亩)。
工矿废弃地集中分布在大型矿山和资源型城市周边，主要是几十年来开发建设中形成的历史旧帐。
(三)推进土地开发整理的有利条件和不利因素
今后10年，全面推进土地开发整理工作具备了许多有利条件，也存在一些不利因素。
有利条件：党中央、国务院高度重视土地开发整理工作，提出“加强耕地特别是基本农田保护，积极推进土地整理和复垦”，明确了土地开发整理的方向和基本方针。实施可持续发展战略，保护和建设生态环境，对转变土地开发整理的观念和方式，走内涵挖潜、集约利用的道路将产生巨大的推动作用。加入世界贸易组织后，对农业基础设施建设和农业结构调整的迫切需求，为土地开发整理提供了广阔的发展空间。依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金，为全面实施土地开发整理提供了有力的支撑。国家投资土地开发整理项目的实施，各地在实践中创造和积累的丰富经验，对整体推动全国工作具有重要的示范指导作用。各级国土资源管理部门逐步健全专门机构和专业队伍，为全面开展土地开发整理工作提供了组织和技术保障。
不利因素：人口持续增长，国民经济快速发展对耕地的需求增加，补充耕地的压力进一步加大;土地粗放利用的观念在短期内还难以完全扭转，引导土地开发整理向内涵挖潜、集约利用转变还需要做出艰苦的努力;易开发整理的土地后备资源逐步减少，补充耕地的成本提高，难度逐步加大;优质耕地集中地区占用耕地量大，后备资源集中地区水、热条件差，补充优质耕地、保持和提高粮食综合生产能力的任务更加繁重。
二、土地开发整理目标与基本方针
(一)目标
依据《纲要》的总体要求，适应国民经济快速发展和生态环境建设的需要，按照占补平衡的基本原则，在充分考虑补充耕地的资源潜力、投入和区域协调的前提下，通过大力推进土地开发整理，补充耕地数量和质量不低于同期建设占用、灾害损毁和农业结构调整损失的耕地，林地、牧草地等其他农用地得到有效增加，土地利用效率明显提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。具体目标是：
到2010年，全国土地开发整理补充耕地274万公顷(4110万亩)，平均每年补充耕地2 7.4万公顷(411万亩)。其中：
——土地整理全面展开。到2010年，通过农田和农村居民点整理补充耕地165.87万公顷(2488万亩)，平均每年16.59万公顷(248.8万亩)。
——新增工矿废弃地得到全面复垦，历史欠账逐步消化。到2010年，通过消化历史欠帐复垦工矿废弃地补充耕地35.05万公顷(526万亩)，平均每年3.51万公顷(52.6万亩)。
——在保护和改善生态环境的前提下，宜耕土地后备资源得到适度开发。到2010年，通过开发宜耕土地后备资源补充耕地73.04万公顷(1096万亩)，平均每年7.3万公顷(109. 6万亩)。
(二)基本方针
为了实现上述目标，必须贯彻以下基本方针：
1. 坚持耕地占补平衡。始终把增加有效耕地面积、提高粮食综合生产能力和改善生态环境作为土地开发整理的重要任务，确保建设占用耕地占补平衡，在不计生态退耕的情况下，基本实现耕地总量动态平衡。
2. 坚持集约挖潜，突出土地整理和复垦。充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力，大力开展“田、水、路、林、村”综合整理和对工矿生产建设中塌陷、挖损、压占废弃土地的复垦，全面提高土地的利用率和产出率。
3. 坚持数量、质量和生态并重。在增加有效耕地面积的同时注重耕地质量的提高。正确处理土地开发整理与生态环境保护和建设的关系。土地开发要做好调查评价、论证，充分考虑水资源条件和灌溉条件，在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下进行，禁止毁林开荒、陡坡开垦、乱垦草场和破坏天然湿地。
4. 坚持土地整理与基本农田建设相结合。要优先开展基本农田整理，完善基础设施，以建设促保护;按照现代农业发展要求，全面提升基本农田尤其是粮食主产区基本农田的生产能力。
(三)区域土地开发整理方向
按照《纲要》确定的土地利用分区，针对区域土地利用问题，结合资源潜力状况，明确各区域土地开发整理方向。
——东南沿海区：包括上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省。区内人均耕地少，建设占用耕地数量较大，土地后备资源相对匮乏。本区要以农田整理、农村居民点
整理和土地复垦为重点。突出内涵挖潜、集约利用，以增加有效耕地、提高土地质量为目标。结合基本农田建设、小城镇建设和农业结构调整，大力推进农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中。在保护海洋生态环境的前提下，适度开发利用沿海滩涂资源。
——环渤海区：包括北京市、天津市、河北省、山东省、辽宁省。区内人均耕地低于全国平均水平，土地后备资源相对不足，土地利用比较粗放，“空心村”量大面广，工矿废弃地多。本区要以提高土地集约利用为目标，重点实施“田、水、路、林、村”综合整理，加大对重点工矿区和砖瓦窑厂的塌陷、挖损和压占等废弃土地的复垦力度，因地制宜适度开发宜耕土地后备资源。
——东北区：包括黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区东部的呼伦贝尔盟、兴安盟、通辽市和赤峰市。区内农用地资源丰富，利用粗放，水土流失比较严重。本区重点是结合粮食主产区建设，加大农田尤其是基本农田整理力度，改善生产条件，增加有效耕地面积，提高耕地质量;归并农村居民点、治理“空心村”，提高土地利用率;加快重点矿区土地复垦，逐步恢复矿区生态环境。在保护好森林、草地、天然湿地的前提下，适度开发宜耕土地后备资源。
——中部区：包括河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省。区内土地利用程度较高，人均耕地少，宜农土地后备资源不足。本区重点是结合退田还湖、平垸行洪和移民建镇，加快农田和农村居民点整理。以建设促保护，通过土地整理建设适应现代农业发展要求的高标准基本农田。加强重点矿区土地复垦，逐步恢复矿区生态环境。
——西南区：包括四川省、贵州省、云南省、重庆市、广西壮族自治区。区内山地多，人均耕地少，宜农土地后备资源不足，水土流失比较严重。本区重点是结合退耕还林、治理水土流失，加大基本农田建设力度，对平坝区实施“田、水、路、林、村”综合整理，对具备修建水平梯田条件的缓坡耕地进行“坡改梯”改造。改善生态环境，提高土地质量，增加有效耕地面积。结合国家重点水利建设项目的实施，做好移民安置中的土地开发整理工作。
——黄土高原区：包括山西省、陕西省、宁夏回族自治区和甘肃省陇东南9个地市州。区内土地利用比较粗放，坡耕地多，生态环境脆弱，水资源缺乏，水土流失和土地荒漠化严重，工矿废弃地数量大。本区重点是结合退耕还林和小流域治理，兴建水平梯田和淤坝地，改善生态环境。对基本农田实施综合整理，提高耕地的质量和集约化利用程度，增加有效耕地面积。加快以山西煤炭基地为重点的工矿废弃地的复垦。结合水利建设和水资源的综合利用，因地制宜适度开发宜农土地后备资源。
——西北区：包括新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区中西部和甘肃省陇西5个地市。区内宜农土地后备资源丰富，土地利用粗放，生态环境脆弱，水资源总量不足，风蚀沙化等土地退化问题严重。本区以绿洲农田整理为重点，努力增加防护林体系完善、节水设施配套的基本农田面积。坚持“以水定地”，结合水利设施建设，在保持水土平衡，完善生态环境保护措施的条件下，因地制宜适度开发宜耕土地后备资源，提高耕地质量。
——青藏高原区：包括青海省、西藏自治区。区内人口稀少，土地利用粗放，自然条件恶劣，土地资源开发利用限制因素多、难度大。本区重点是农田综合整理，加强农田水利和防护林网设施建设，增强耕地抵御自然灾害的能力。
三、土地开发整理重点区域
在调查评价的基础上，结合区域土地开发整理方向和生态环境建设要求，将土地开发整理潜力较大、分布集中的区域，确定为土地开发整理的重点区域。全国土地开发整理重点区域补充耕地的总潜力约778.67万公顷(11680万亩)。
(一)土地整理重点区域
全国确定10个土地整理重点区域，涉及1180个县市区，土地整理补充耕地的总潜力约500万公顷(7500万亩)。
重点区域包括：华北平原区，东北平原区，长江中下游平原区，浙闽丘陵平原区，华南丘陵平原区，四川盆地及秦巴山地区，云贵高原区，黄土高原区，内蒙古高原区，新疆天山山麓绿洲区。
(二)土地复垦重点区域
全国确定11个土地复垦重点区域和27个土地复垦重点县市区，涉及325个县市区，土地复垦补充耕地的总潜力约45.33万公顷(680万亩)。
重点区域包括：冀东煤炭钢铁基地，黑吉辽煤炭钢铁有色金属基地，冀南晋南豫北煤炭钢铁基地，晋陕蒙煤炭化工基地，苏鲁皖煤炭钢铁有色金属基地，豫中煤炭基地，鄂赣闽有色金属钢铁煤炭基地，湘粤化工煤炭基地，广西有色金属建材煤炭基地，川滇黔渝有色金属钢铁化工基地。
(三)土地开发重点区域
全国确定6个土地开发重点区域，涉及115个县市区，土地开发补充耕地的总潜力约2 33.33万公顷(3500万亩)。
重点区域包括：东部沿海滩涂区，河套银川平原区，滇中地区，甘肃疏勒河流域和沿黄灌区，新疆伊犁河谷地-南北疆山麓绿洲区，川西南地区。
四、土地开发整理重大工程
为保障《规划》总目标的实现，解决土地利用中的重大问题，在规划期内依托土地开发整理重点区域，重点组织实施七项重大工程。通过实施重大工程，补充耕地不少于97.33
万公顷(1460万亩)，占规划总目标的36%。
(一)东中部粮食主产区基本农田整理工程
该工程以基本农田整理为主。主要实施区域包括东北平原区(三江平原、松嫩平原、辽河平原)，华北平原区(冀中南平原、河北太行山山麓平原、山东黄淮平原及胶东丘陵区、豫北黄淮海平原)，长江中下游平原区(江西鄱阳湖平原，湖北江汉平原，湖南洞庭湖平原，安徽淮河平原及皖中南山圩地区、苏沪地区、江苏黄淮海平原、杭嘉湖平原、浙江萧绍宁地区)，涉及461个县市区。
工程主要任务和措施：按照“农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”的要求，结合基本农田建设、退田还湖、平垸行洪、移民建镇和水利设施建设等，大力实施“田、水、路、林、村”综合整理，完善农田基础设施，增强防洪、排涝等抵御自然灾害的能力，全面提高农田质量和土地集约利用水平。通过实施该工程，增加有效耕地面积约88万公顷(1320万亩)。
(二)重点煤炭基地土地复垦工程
该工程以重点煤炭基地工矿废弃地复垦为主。主要实施区域包括徐(州)兖(州)煤炭基地、晋陕蒙煤炭化工基地、黑吉辽煤炭化工基地、冀东煤炭钢铁基地、豫中煤炭化工基地，涉及79个县市区。
工程主要任务和措施：结合矿山生态环境的恢复治理，通过采取工程、生物等措施，对采煤塌陷、挖损和矸石、粉煤灰等压占土地进行复垦，实现生态环境改善，促进资源枯竭型城市经济转型，增加就业空间。通过实施该工程，补充耕地约4.67万公顷(70万亩)。
(三)三峡库区移民安置土地开发整理工程
该工程以三峡库区移民安置的土地整理和开发为主。主要实施区域涉及湖北省、重庆市的20个县区。
工程主要任务和措施：配合三峡水利工程建设，通过土地平整、坡耕地改造等土地整理措施提高现有耕地(园地)质量，增加高产稳产田面积;在后备资源调查和适宜性评价基础上，合理开发利用宜农土地后备资源，妥善安置库区移民，解决移民安置的生产和生活用地问题，为库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件。通过实施该工程，建成高产稳产耕地(园地)不少于1.47万公顷(22万亩)，开发补充耕地(园地)不少于0.67万公顷(10万亩)。
(四)西部生态建设地区农田整治工程
该工程结合西部生态建设，以农田综合整理为主。主要实施区域包括广西桂中南地区、四川川中地区、重庆渝中南丘陵地区、贵州黔中地区、云南滇中地区和滇西南中低山地区、陕西关中渭北地区、山西汾河谷地地区、宁夏银川平原地区和山西雁北地区，涉及343个县市区。
工程主要任务和措施：围绕小流域治理和生态退耕，完善平坝区农田基础设施，提高粮食综合生产能力;采取改土与治水相结合、治坡与治沟相结合、工程与生物相结合的措施，实施山、水、田、林、路的综合整治，修筑水平梯田，增加耕地的蓄水、保土、保肥和抵御自然灾害的能力，改善生态环境。通过实施该工程，使农田灌溉保证率在以旱作为主地区达到50%以上，在以水稻为主地区达到70%以上。
(五)新疆伊犁河谷地土地开发工程
该工程以开发宜农土地后备资源为主。主要实施区域包括新疆伊犁河谷地的7个县。
工程主要任务和措施：在保护和改善生态环境、保持水土平衡、防治土地荒漠化的前提下，结合水利工程建设和水资源的综合开发利用，按照“以水定地”的原则，通过农田防护林网和配套设施建设、改进灌溉方式、推广采用先进节水技术等措施，对分布集中、具备开发
条件的宜耕土地后备资源进行适度开发，补充耕地面积，提高新增耕地质量。通过实施该工程，增加耕地面积约4万公顷(60万亩)。
(六)“五纵七横”公路沿线土地复垦整理工程
该工程主要围绕“五纵七横”公路交通干线建设，在沿线地区开展土地复垦和整理。
工程主要任务和措施：重点解决因交通干线建设引发的沿线耕地挖损、压占、分割，农田水利设施破坏，拆迁安置等土地利用问题。通过“田、水、路、林、村”综合整理，对建设过程中造成的废弃地及时复垦，恢复利用;对沿线农田进行整理，归并零散地块，恢复并完善农田水利配套设施，改善生产条件，提高耕地质量。
(七)“南水北调”水利工程沿线土地整理工程
该工程主要围绕“南水北调”中线和东线建设进行土地整理。主要实施区域包括沿线市县。
工程主要任务和措施：结合水利项目建设，解决因输水主干线和水利枢纽工程建设引发的耕地挖损、压占、分割等土地利用问题。利用中、东线供水区域内水资源条件的改善，对输水沿线地区的农田进行整理，归并零散地块，完善节水和灌溉设施，补充耕地面积，提高耕地质量。
五、投资测算与筹资分析
(一)投资测算
按照各省(区、市)分类型土地开发整理平均投入成本测算，实现补充耕地274万公顷(4 110万亩)的规划目标，共需要投入约3330亿元，其中土地整理需要投入2610亿元，占总投入的78%;土地复垦需要投入430亿元，占总投入的13%;土地开发需要投入290亿元，占总投入的9%。
不同地区、不同类型土地开发整理补充耕地的投入成本差异较大。全国土地开发整理补充耕地平均成本约121500元/公顷(8100元/亩)，其中土地整理约157500元/公顷(10500
元/亩)，土地复垦约122700元/公顷(8180元/亩)，土地开发约39750元/公顷(2650元/亩)。
(二)筹资分析
土地开发整理的资金投入渠道主要有：
1. 占用耕地的建设单位履行补充耕地义务对土地开发整理的投入或缴纳的开垦费。按照“占一补一”的要求，建设单位应对建设占用耕地进行补充，根据《纲要》确定的占地规模和各省(区、市)开垦费标准测算，到2010年可投入资金约1540亿元。
2. 新增建设用地土地有偿使用费。《土地管理法》规定，新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发。依据现行《新增建设用地土地有偿使用费征收标准》，预计到2010年可以累计征收约700亿元。
3. 其他投入。包括中央、地方对矿山生态环境恢复治理和土地复垦的投入;农业综合开发对土地治理的投入;按照“谁投入，谁受益”的原则，吸引的社会投入和其他资金等。
综合上述分析，在严格执行“占补平衡”制度，稳定新增建设用地土地有偿使用费、开垦费的资金渠道，加大土地复垦投入，建立合理的利益分配机制，进一步拓宽投入渠道，吸引更多的社会资金的情况下，能基本满足实现规划目标的投入需求。
六、规划实施的保障措施
为保障《规划》的实施，必须进一步提高认识，强化规划管理，完善配套法规政策，加大制度创新力度，保障投入，建立完善土地开发整理的经济运行机制。
(一)加强宣传，提高全社会对土地开发整理重要性的认识
深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地开发整理法规和政策宣传，提高全社会对土地开发整理在全面建设小康社会，实施可持续发展战略，保护和建设生态环境中重要作用的认识。树立依法、按规划进行土地开发整理的观念，增强公众参与和监督意识。
(二)健全规划体系，强化土地开发整理的规划管理
各地应在本级土地利用总体规划和上级土地开发整理规划的指导下，编制、完善土地开发整理规划。严格依据土地利用总体规划和土地开发整理规划进行项目规划设计，形成总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系，切实发挥规划对土地开发整理活动的宏观控制和引导作用。
加强规划管理，严格执行规划评审和备案、规划公告、规划审查、规划实施监督和评价制度。
土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的立项、规划设计、项目实施和检查验收，必须以土地利用总体规划和土地开发整理规划为依据。要严格依据规划审批土地后备资源开发，审查农用地转用中的补充耕地方案。新的土地开发重大工程应进行环境影响评价，切实保护好生态环境。
(三)稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地开发整理经济运行机制
按照“谁占用、谁补充，谁破坏、谁复垦”的原则，严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理，做到收缴到位，专款专用;加大国家对矿山生态环境恢复治理和土地复垦投入的力度。努力提高资金使用效率，降低成本，优先保障土地开发整理重大工程的投入。
建立多种投资渠道。按照“谁投入、谁受益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引社会更多资金投入土地开发整理，推进土地开发整理的产业化。
(四)完善配套法规，加强对土地开发整理的监督和指导
健全土地开发整理法律法规，制定《土地整理条例》，修订《土地复垦规定》;健全完善权属管理法规和土地置换、土地整理新增耕地指标折抵等配套政策。逐步形成适应市场经济体制要求的专项法律法规体系。
加大监督和指导力度。各级土地行政主管部门应将土地开发整理纳入土地执法巡查的范围，严格禁止违反规划的土地开发整理活动。按照国家有关标准和规范，加强对土地开发整理实施过程的监督指导，强化工程质量、资金使用等的监管，确保土地开发整理活动规范、有序地开展。
加强土地开发整理权属管理，按照依法、自愿、公平的原则调整土地权属，防止发生新的土地权属争议。开发整理前，要明确土地权属和土地利用现状;开发整理后，要及时进行土地变更调查和土地变更登记。
(五)完善制度，规范土地开发整理项目管理
加强和完善土地开发整理年度计划管理，落实建设占用耕地计划、土地开发整理补充耕地计划和土地开发整理项目计划挂钩制度。严格按照规划编报项目计划，合理引导国家投资土地开发整理项目的实施。国家投资项目原则上安排在《规划》确定的重点区域内，并优先保障重大工程的实施。开发整理新增耕地要依法实行承包经营并纳入基本农田进行保护。
探索建立省域内土地开发整理补充耕地的易地平衡制度，加强对易地补充耕地的调控和引导。跨省域耕地易地补充的土地开发整理项目必须由国家按《规划》统一组织实施。逐步建立易地补充耕地的储备制度。
完善土地开发整理项目管理制度，各级国土资源部门要切实加强和规范项目管理。积极推行项目立项审查会审制，进一步完善项目法人制，全面实行项目招投标制，严格执行项目监理制。形成土地开发整理按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度安排资金，按效益考核验收的项目管理规范体系。
(六)加强基础建设，提高土地开发整理的整体水平
充分运用现代科技手段，加强土地开发整理的资源调查、评价和监测;开展土地开发整理领域的基础研究，完善土地开发整理标准体系;加快土地开发整理规划管理的信息系统建设，实现管理的计算机化和网络化;加强土地开发整理实用技术的开发和推广，增加土地开发整理的科技含量。
广泛开展国际交流与合作，学习借鉴国外的先进技术和经验。健全专门机构，加强人才培养，全面提高土地开发整理专业队伍的整体素质。
第一章施工部署 第一节编制说明 、编制依据 1、费县花生生产基地建设项目施工招标文件。 3、费县花生生产基地建设项目第二标段工程量清单。 4、现场实际踏勘情况。 5、质量、安全保证体系文件。 6、国家现行相关工程建设法规和当地政府有关地方性法规和规定。 7、行业技术标准：本工程遵循、参照的主要规范、标准(包括但不 限于)如下：《公路水泥混凝土路面施工技术规范》 ( JTGF30- 2003)；《砼结构工程施工及验收规范》 ( GB50204-2002); 《土地开发整理项目验收规程》(TD/T1013?2000); 《土地开发整理标准》 (TD/T1011—1013—2000)； 《建筑地基基础设计规范》 ( GB50007-2002 ) 《混凝土结构设计规范》 ( GB50010-2002 ) 《建筑地基基础工程施工质量验收规范》(GB50202-2002) 《混凝土结构工程施工及验收规范》 ( GB50204-2002 )
《建筑地基处理技术规范》 ( JGJ79-2002 ，J220-2002 ) 二、编制原则 1、单位工程合格率100%。 2、遵循招标文件各项条款要求，严格按照设计标准，现行施工规范和质量检验评定标准，正确组织施工，确保工程质量合格。 3、根据工期要求，抓住关键线路，合理安排施工进度，搞好工序衔接，达到均衡生产，在保证工程质量、安全的前提下，尽量缩短工期。 4、坚持实事求是的原则，在制定施工方案中，充分发挥我队专业化、机械化的施工优势，借鉴以往类似工程施工经验，坚持科学管理、精心 施工，确保高速度、高质量、高效益地完成本合同段的建设。 5、科学合理配置资源，做到机械化作业、流水作业和标准化作业，合理配备劳动力资源，加强内部管理，降低工程成本，提高经济效益。 6、在满足业主各种要求的前提下，确保实现进度、质量、安全的预期目标。 第二节施工方案 施工前期应准备的的工作我认为包括：施工前的技术准备、施工前的物质准备、劳动组织准备、施工的现场的准备和施工外场的准备。 一、施工前的技术准备 1、熟悉、审查施工图纸和有关的设计资料。根据建设单位和设计单位提供的初步设计或扩大初步设计、施工图设计、调查、搜集的原始资 料和设计、施工验收规范和有关技术规定来审查图纸。工程技术人员充 分地了解和掌握设计图纸的设计意图、结构与构造特点和技术要求。
----- 土地开发整理项目可研编制规程 土地开发整理项目可行性研究 基本思路、目标 *基本思路：以前几批国家投资土地开发整理项目可行性研究中存在的普遍问题为着手点，以土地开发整理项目可行性研究的基本内容为主线，有针对性地阐述土地开发整理项目可行性研究的相关基 本概念、基本方法、基本规定和基本要 求。 *基本目标：促进承担土地开发整理项目可行性研究的人员对相关基本概念、基本方法、基本规定和基本要求的理解和掌握，进一步提高项目的合规性，
提高项目可行性研究的深度。 内容提纲 一国家投资土地开发整理项目管理程序 二土地开发整理项目可行性研究中存在的问题 三土地开发整理项目可行性研究报告及摘要书的编制 四土地开发整理项目图件编制 五小结 —1— ---- 土地开发整理项目可研编制规程
一、国家投资土地开发整理项目管理程序 —2— ----- 土地开发整理项目可研编制规程 二、土地开发整理项目可行性研究中存
在的问题 2.1报件不全 如缺少省级国土资源管理部门组织的有关部门和 专家的论证评审意见、省级 国土资源管理部门对重点和示范项目的现场踏勘报告、项目现状图、项目规划图； 缺少开发用地批复文件以及取水许可证、资金承诺函等相关证明文件等。 2.2不具备基本申报条件 有的项目涉及公司以营利为目的、已租赁经营的土地；有的项目不符合土地 利用总体规划，将限制为其他用途的土地规划为农业用地；有的项目涉及两个县
级行政区；有的项目区位于生态环境脆弱、严重干旱缺水、不宜开垦为耕地的地 区；有的项目将林地规划为耕地或园地；有的项目不具备基础设施条件。 2.3基本指标不符合相关规定 有的项目建设规模超出规定上限或者低于规定下限；有的项目新增耕地比例 低于规定下限，其中部分项目申报为整理，但实际上包括开发和整理两种性质， 且开发所占比重较大，导致综合新增耕地率低于规定下限。 2.4对重要问题论述不清 ①对项目的基本问题描述不清
土地整理施工组织设计 目录 第一章编制说明、依据及原则 (17) 第一节编制说明 (17) 第二节编制依据 (17) 第三节编制原则 (19) 第二章工程概况 (20) 第一节工程概况及特征 (20) 第二节工程特点 (21) 第三章施工组织机构 (22) 第四章施工进度计划及工期保证措施 (24) 第一节施工进度计划 (24) 第二节材料采购计划 (25) 第三节施工进度计划管理及保证措施 (25) 第四节工期保证措施 (30) 第五章分部分项工程施工方案 (31) 第一节土地平整 (31) 第二节农田水利工程施工 (33) 第二节田间道路和生产路 (34) 第四节挡土墙护坡与排水沟、渠工程施工 (39) 第六章质量控制和保证措施方案 (40) 第一节质量控制措施 (40)
第二节分部分项工程质量控制措施 (42) 第三节质量保证措施 (44) 第七章工期保证措施方案 (56) 第八章减少扰民、环保与文明施工措施 (59) 第九章成品保护措施 (64) 第一节成品保护组织措施 (64) 第二节成品保护技术措施 (66) 第十章与相关单位的工作协调与配合措施 (68) 第一节与业主、设计单位工作协调 (68) 第二节与监理工程师工作协调 (68) 第三节与当地村镇协调 (70) 第十一章施工期间道路通行保证措施 (71) 第十二章安全生产的技术组织措施 (72) 第十三章其它有关的措施 (74) 第十四章后附图表 (77)
第一章编制说明、依据及原则 第一节编制说明 一、本技术方案严格按照施工招标文件的要求进行编制。在人员、机械、材料调配、质量要求、进度安排等方面统一部署。 二、根据本工程设计特点、功能要求，本着对资金合理利用，工程质量的高度责任感，按照“经济、合理、优质、高效”的原则编制本技术方案。 三、我公司高度重视，组织参加过类似工程施工的有关负责人形成方案编制专题小组，采用“对比优化、博采众长”的编制思路，力求本方案重点突出，针对性、可操作性强。 四、本施工组织总设计是根据现有的资料，针对建设单位要求并结合工程特点而编制的投标文件，待工程任务确定后，现场将以此为依据，修改和补充详细、具体的施工方案来指导工程施工。 五、我公司为使工程早日竣工并投入使用，将以优秀的管理水平和一流的施工技术来降低有效成本、缩短工期。 第二节编制依据 一、招标文件 二、业主提供的《土地开发整理工程施工图纸》。 三、《土地开发整理工程工程量清单》； 四、我公司的施工管理技术和机械设备装备情况及部工程管理制度及现场考察情况； 五、项目涉及的施工技术、质量验评、安全、环保、文明施工等方
施工组织设计 1 施工程序安排与施工测量 1.1施工部署 一、施工区域、流水段的划分 本工程面积较大，为便于施工组织管理，加快施工进度，保证工程顺利进行，需对本工程划分不同施工区域，分别组织施工。 施工区域划分原则： 以各自然村为一个工作区域。 各施工区域均有较便利的出入道路。 利用原有沟渠和道路作为分区界线。 施工流水段的划分：本工程工作内容较多，根据设计图纸及招标文件的内容和工程地点的情况，三个自然村分为三条大流水线进行平行流水施工。根据各村的情况以及工程内容形式，进行小流水施工。确保各工序连接紧凑。 二、施工顺序和施工安排 总体施工方向：各施工区从与主进场道路靠近处开始，按照从近至远的方向进行施工，主要目的是便于施工机械进行工作。 道路施工顺序：根据测量结果计进行基层整平，各施工区之间同时平行施工，区内部实行分段流水作业。 1.2、施工测量 一、测量控制系统
本标段施工道路长，测量工作量大。拟以业主提交的测量控制基准点为基础，建立闭合导线控制网。根据施工控制网，测设轴线，再根据轴线测设各个细部。开工前测量准备工作包括：检查和复核测量基准点，增设控制点和水准点、建立控制网、施工放样。施工测量的精度按《工程测量规范》执行。 二、土方施工测量 根据已建立的平面和高程控制系统，放出各区的边界桩，并在各区边界设置横向及纵向控制桩，每50米设置一个，控制桩用混凝土浇筑，埋深在地面以下20厘米，以控制土面区各区边线和高程。 测设40米×40米的方格网来实施施工放样，且测出方格桩点的地面高程和设计高程，如果地面高程大于该点的设计高程则为挖方，反之则为填方。将每一个桩的挖填数用红铅笔写在桩上（侧面），填土用“+”号，挖土用“-”号。为便于挂线找平，在方格网内再增设加桩，将方格分成10米见方的小方格。如为填方时，则根据填方的高度在桩上挂线好填土；如为挖方时，可在桩四周挖至所需深度。 三、测量仪器 平面测量的主测仪器为日产“全站仪”，该仪器技术规格为：J6 级经纬仪测角精度，Ⅱ级测距仪测程1000 米，测距精度MD=±（5±5ppm）毫米。其200 米范围内一测回放样定位精度可达±10毫米，可满足本项目的平面精度要求。 高程测量主测仪器为S1 级自动安平水准仪。
浅谈土地开发整理项目规划设计变更的原因及对策 摘要：本文从分析土地开发整理项目规划变更原因入手，提出减少和控制项目规划变更一些对策，为今后土地开发整理项目管理提供参考。 关键词：土地开发规划设计变更对策 土地开发整理项目规划设计变更是指在施工过程中，由于施工现场条件改变、工程使用意图变化，以及勘察设计资料不详尽等原因，导致规划设计与实际自然条件不符，对原规划设计局部工程进行修改，或增加或减少某些分项工程的施工任务。规划设计变更既影响项目建设的正常进行，也会加大实施阶段的管理难度和工作量。笔者结合工作实际，从分析项目规划变更原因入手，提出减少和控制项目规划变更一些对策。 1导致项目规划变更原因 1.1 前期调查勘测资料不详尽 对于土地开发整理项目而言，前期调查勘测资料非常重要，其结果将直接影响项目规划方案的优劣程度。但很多项目申报单位重申报、轻实施，忽略了项目的前期调查工作，或者说前期调查工作不实、不细、不具体，导致了项目规划设计粗而不精，工程布局的错位、偏差，单体工程的规格尺寸不符合项目区实际要求等等，给项目实施带来了一定的难度。目前普遍被忽视的一项工作就是项目区现状调查和地籍测量工作，大多数项目申报单位都是依据原始地籍图进行规划设计，其实是非常不准确、也是不合理的。有的项目规划设计单位虽然也进行调查勘测，但由于项目区涉及范围比较大，很难面面具到。有的干脆就按照项目申报所在地的水利、交通以及村组提供的资料进行了规划方案的设计等等，这些都导致项目规划方案与项目区实际要求有偏差，最终导致在项目实施过程中存在项目规划变更。 1.2区内情况发生变化 在项目建设过程中，项目区内情况发生变化，导致项目规划变更，如：有的因国家和省重点工程建设，打乱了原项目规划，需要进行变更；有的因地方经济发展，占用项目区部分土地，需要对项目建设规模、位置、工程数量等进行变更；有的因农业产业结构调整和土地承包经营权流转，原规划不适应现在发展需要，需要进行变更；有的因农业、水利等部门在项目区内新建小型配套工程，为了避免项目的重复投资，需要对该部分工程进行变更等等。 1.3少数工程无法实施 在可行性研究、规划设计阶段，其项目申报单位和规划设计单位未深入当地群众中进行认真细致的调研，没有认真听取项目区群众意见，不了解当地农
土地开发整理工程施工合同 第一部分协议书 发包人（全称）： 承包人（全称）： 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同。 一、工程概况 工程名称： 工程地点： 工程内容： 工程立项批准文号： 资金来源：财政拨款 二、工程承包范围 承包范围：总承包 三、合同工期 开工日期：2009年5月28日 竣工日期：2009年10月24日 合同工期总日历天数150天。 四、质量标准 工程质量标准：合格 五、合同价款 金额（人民币大写）：2899808元 ￥：2899808.00 元 六、组成合同的文件 1.本合同协议书 2.中标通知书 3.投标书及其附件 4.本合同专用条款 5 标准、规范及有关技术文件 6. 图纸 7. 工程量清单
8. 工程报价单或预算书 双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。 七、本协议书中有关词语含义与本合同第二部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。 八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。 九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。 十、合同生效 合同订立时间：年月日 合同订立地点： 本合同双方约定建设单位与承包单位的法定代表人或其授权委托人在协议书签字盖公章后生效。 十一、合同一式四份，双方各挚壹份，财务科一份，档案室一份。 发包人：（公章）承包人：（公章） 住所：住所： 法定代表人：法定代表人： 委托代理人：委托代理人： 电话：电话： 传真：传真： 开户银行：开户银行： 账号：账号： 邮政编码：邮政编码：
目录 第一章编制说明及工程概况 (1) 第一节工程概况 (1) 第二节编制说明 (1) 第二章施工组织机构及技术保证措施 (4) 第一节组织机构体系 (4) 第二节技术保证措施 (7) 第三章施工方案与技术措施 (8) 第一节施工总则 (8) 第二节工程测量 (9) 第三节各分部分项工程施工部署 (10) 第四节田间路桥工程施工方案和技术措施 (11) 一、整修二级田间道、新修生产路 (11) 二、新修二级田间道路 (17) 三、整修一级田间道路 (24) 第五节灌溉与排水工程施工方案和技术措施 (30) 一、施工流程 (30) 二、施工工艺 (31) 第六节农田防护与生态环境保持工程施工方案和技术措施 (35) 一、下田坡道工程施工方案 (35) 第四章工程进度计划与措施 (36) 第一节施工总进度编制原则及依据 (36) 第二节工期保证措施 (37) 一、施工进度计划的动态控制 (37) 二、保证工期的管理措施 (37) 三、保证工期的技术措施 (38) 第五章质量管理体系与措施 (40) 第一节质量管理体系 (40) 一、质量方针 (40) 二、质量目标 (40) 三、质量管理职责 (41) 四、质量管理体系框图 (45) 第二节材料设备的质量保证措施 (45) 第三节质量保证的技术准备 (46) 第四节施工过程质量控制 (47) 第五节不合格品的纠正和预防措施 (49) 第六节初步验收、运行检测、竣工验收 (50) 第六章施工总平面布置 (51) 第一节开工前准备工作 (51) 第二节施工组织 (51) 第三节施工营地布置 (51) 第七章安全文明管理体系与措施 (52) 第一节安全管理体系与措施 (52) 一、安全生产目标 (52) 二、安全生产管理体系 (52) 三、安全措施 (53)
云南省土地开发整理项目管理实施细则 （修订稿） 第一章总则 第一条为加强和规范云南省土地开发整理项目申报、入库审批、工程施工、竣工验收、设施管护、资金使用及管理等工作，根据《云南省土地开发整理项目管理暂行办法》、《云南省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、云南省《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《云南省财政厅国土资源厅关于调整新增建设用地土地有偿使用费使用方式的通知》等文件精神以及有关法律、法规和政策规定，结合云南省实际情况，制定本细则。第二条本细则适用于云南省使用中央或地方新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金用于农业土地开发部分等省级以上财政性资金安排实施的土地开发整理项目（以下简称“项目”）的管理工作。 第三条省国土资源厅负责本省行政区域内国家和省级土地开发整理项目的入库、实施、竣工验收等行政管理工作。所属土地整理机构具体负责土地开发整理项目的组织实施，受委托进行项目踏勘复核、入库材料和规划设计初审、项目实施监督及成果初验等技术性、事务性工作。 州（市）国土资源管理部门负责本地区行政区域内土地开发整理项目的监督管理，所属相关事业单位负责项目踏勘、材料初审等技术性事务性工作。 县（市、区）国土资源管理部门负责本行政区域内土地开发整理项目的实施管理，所属土地开发整理机构是项目实施的承担单位。 第四条各级国土资源管理部门和财政部门要积极配合，认真履行职能，加强对本行政区域内土地开发整理项目申报入库、项目实施、竣工验收、设施管护、资金使用等监督管理并提供技术服务，对拟上报的基本农田面积、灌溉水田面积、项目资金安排明细等有关情况进行核查。所需经费由省财政厅会同省国土资源厅在省级收取的新增建设用地土地有偿使用费中解决，按不超过当年国家和省级项目投资预算的2%安排，不得截留、挪用、挤占项目经费。第五条项目管理坚持下列基本原则： （一）权利、义务和责任相统一的原则； （二）公开、公平、公正的原则； （三）简化程序、提高效率的原则； （四）、实行统一组织，分级管理的原则。
土地开发整理项目规划设计规范设计 4．1 基本规定 4.1.1 设计依据 土地开发整理项目设计以项目规划和设计任务书为依据。 4.1.2 设计原则 a）符合土地利用总体规划、土地开发整理规划及土地开发整理项目规划的要求。 b）工程技术可行。经济合理。 C）因地制宜。 d）社会、经济和生态效益兼顾。 4.1.3 项目设计的类型 a）耕地整理工程设计。 l）农田平整工程设计。 2）农田水利设施工程设计。 3）排灌电气工程设计。 4）农村道路工程设计。 5）农田生态防护林设计。 b）园地整理工程设计。 C）牧草地整理工程设计。 d）养殖水面用地整理工程设计。 e）林地整理工程设计。 f）水土保持工程设计。 g）城市、村镇用地整理工程设计。 h）土地复垦工程设计。 i）土地开发工程设计。
4.1.4 项目设计应由项目提出者委托有相应设计资质的单位进行。 4.1.5项目设计应由具有土地开发整理项目批准权的单位审查批准。 4.1.6 项目设计除执行本标准外，还应符合国家现行有关标准的要求。 4.2 农田平整工程设计 4.2.1 农田田面高程设计 4.2.1.1 农田田面高程设计原则 a）因地制宜。 b）确保农田旱涝保收。 c）填挖土方量最小。 d）与农田水利工程设计相结合。 4.2.1.2 农田田面高程设计 a）地形起伏小、土层厚的旱涝保收农田田面设计高程根据土方挖填量确定。 b）以防涝为主的农田，田面设计高程应高于常年涝水位0．2m以上。 c）地形起伏大、土层薄的坡地的田面高程设计应因地制宜。 d）地下水位较高的农田，田面设计高程应高于常年地下水位0．8in 以上。 4.2.2 梯田田坎设计 4.2.2.1 梯田田坎设计原则 a）安全稳定。 b）占地少。 c）用工省。
(此文档为word格式，下载后您可任意编辑修改！) 施工组织设计 第一章. 施工总说明 1.1工程概况 1.1工程规模 中沟桥（6米一跨平板桥）1座，中沟桥（5米一跨平板桥）4座，维修中沟桥2座，小沟桥（3米一跨平板桥）6座，过路涵（Φ150cm×6m）2座，过路涵（Φ100cm×6m）6座，过路涵（Φ80cm×6m）6座，机电井（Φ38cm×40m）35眼，砂石路（3.5米宽）11.83千平米，砼路（3.0米宽）2.7千米。工程位于沛县栖山镇境内。 1.2工程位置 项目区位于沛县栖山镇境内。 1.3工程实施计划 2012年4月20日开工，2012年11月30日工程全部完成。 1.4 工程项目目标 我公司把本工程作为一号重点形象工程，将集中本公司的精华，为争创优良工程做准备，并确保以下目标的实现： 1、工期目标：本标段工程计划施工合同签署后5日历日内开工。计划于2012年4月20日开工，2012年 11月30日前完成全部工程。 2、工程质量目标：本标段工程承诺质量标准为合格。 3、工程安全目标：杜绝重伤及人身伤亡事故，轻伤频率控制在5% 以内，无重大的机 械设备、火灾及交通事故，保证周围居民、设施的安全，杜绝因工程管理不善引发的各类
事故的发生。 4、文明施工：工区整治，工作有序，安全文明，创市级文明工地。 5、环境保护：保护工程周围的优美环境不受破坏，保障职工和附近居民身体健康不受侵害。 1.5 对外交通条件 本工程位于沛县境内，陆路交通有徐州～济宁的公路，徐州～沛县的铁路及乡村道路可达施工场地。建筑材料可通过这些公路、铁路、乡村道路及京杭运河至工地。 第二章编制依据 2.1 编制原则 为了将本工程做到安全可靠、技术先进、经济合理、实用性强，并保证工程质量、缩短建设周期、降低工程造价，本施工组织设计主要围绕以下几点编制。 （1）遵循施工工艺及技术规程，坚持科学合理的施工程序和施工顺序； （2）采用流水施工方法和网络计划技术组织有节奏、均衡和连续的施工。采用先进的管理方法和技术，对施工过程实施全方位的动态控制。 （3）科学地安排施工，保证生产的均衡性和连续性； （4）充分利用现有机械设备，扩大机械化施工范围，提高机械化程度，改善劳动条件，提高劳动生产率； （5）尽量采用国内、外先进施工技术，科学地制定施工方案，提高工程质量，确保安全文明施工及环境保护，缩短施工工期； （6）本公司将把本工程作为一个形象工程对待。为实现工程项目总目标，满足发包方在招标文件中提出的和在工程过程中可能提出的要求，我公司将在组织、资源等方面予以保证。 （7）以积极负责的精神为发包方提供全过程、全方位的管理服务。特别抓好在施工中提出合理化措施以保证工期和保证质量，做好运行管理中的跟踪服务。积极配合发包方做好工程的项目管理，主动协调与设计人、设备供应人的关系，保证整个工程顺利进行。
土地开发整理工程施工合同 项目名称： 发包人： 承包人： 签订日期：年月日 桐城市土地整理中心
土地开发整理工程施工合同 第一部分合同协议书 发包人（全称）：桐城市土地整理中心（甲方） 承包人（全称）：（乙方） 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同。 1、工程概况 工程名称： 工程地点： 工程内容： 资金来源：政府投资 2、工程承包范围 承包范围：本标段内工程 3、合同工期 开工日期：年月日 竣工日期：年月日 合同工期总日历天数天。 4、质量标准 工程质量标准：合格及合格以上 5、合同价款 金额（人民币大写）：元（人民币）￥：元 6、组成合同的文件 6.1组成本合同的文件包括： （1）本合同协议书； （2）中标通知书； （3）投标书及其附；件
（4）本合同专用条款； （5）本合同通用条款； （6）标准、规范及有关技术文件； （7）图纸； （8）工程量清单； （9）工程报价单。 6.2双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。 7、本协议书中有关词语含义与本合同第二部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。 8、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。 9、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。 10、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其它应当支付的款项。 11、合同生效 11.1合同订立时间：年月日 合同订立地点：桐城市土地整理中心 本合同双方约定 7日后生效。 发包人：（公章）承包人：（公章） 住所：住所： 法定代表人：法定代表人： 委托代理人：委托代理人： 电话：电话： 传真：传真： 开户银行：开户银行： 账号：账号： 邮政编码：邮政编码：
目录 第一章工程概况及编制依据 第一节工程概况 第二节编制原则 第三节编制依据 第二章施工组织管理机构 第三章主要工程施工方案 第一节施工准备 第二节施工测量放线 第三节土地平整工程 第四节灌溉与排水工程 第五节田间道路工程 第六节模板及脚手架 第四章施工布置 第五章质量控制措施 第一节质量控制管理措施 第二节质量控制施工措施 第三节质量保证体系 第六章工期及进度保证措施 第七章资源配备计划 第一节劳动力安排计划
第二节施工机械设备 第三节材料配备计划 第八章安全文明施工措施 第一节安全生产管理体系及保证措施 第二节文明施工管理措施 第三节冬雨季施工管理措施 第九章环境保护体系及保证措施 第十章地下管线及成品保护措施 第一节地下管网保护措施 第二节成品保护措施 第十一章附表（附图）及辅助资料 附表一：拟投入本标段的主要施工设备表 附表二：拟配备本标段的试验和检测仪器设备表附表三：劳动力计划表 附表四：计划开、竣工日期和施工进度网络图 附表五：施工总平面图 附表六：临时用地表
第一章工程概况及编制依据 第一节工程概况 苍溪县2012年省投资彭店乡月山乡龙王镇三个乡镇土地整理项目 三标段位于广元市苍溪县彭店乡庙垭村，现对其施工组织设计编制如下。 第二节编制原则 一、遵循《招标文件》的原则 严格按照招标文件中的工程规范、工期、质量、安全目标等要求编制施组，满足招标方各项要求。 二、遵循施工技术规范和验收标准的原则 在编制施工组织设计时，严格按施工技术规范要求优化施工技术方案，认真执行工程质量检验及验收标准。 三、遵循设计文件的原则 在编制施组时，认真阅读核对获得的设计文件资料，了解设计意图，掌握现场情况，严格按设计资料和设计原则编制施组，满足设计标准要求。 四、遵循实事求是的原则 在编制施工组织设计时，根据该标段工程特点，突出体现乡镇施工中环境保护和文明施工的要求，从实际出发、科学组织、均衡施工，把环境保护和文明施工作为重点内容，制定专题方案，确保使施工对乡镇环境的影响降到最低，体现快速，有序、优质、高效的施工作风和精神风貌。 五、遵循贯标机制的原则 使IS09002质量标准体系在本项目工程中自始至终得到有效运行。
土地开发项目可行性研究报告 第一章前言 土地开发整理对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，促进农业经济可持续发展具有极其重要的意义。为更好地开展党家镇土地开发整理，加强对项目区土地开发整理的规划管理，特编制本规划。 1.1 项目来源 根据国家制定的各省、直辖市和自治区负责保持本辖区内耕地总量动态平衡的法定目标和建设占用耕地必须实行“占补平衡”的政策要求，山东省和济南市都制定了一系列鼓励土地开发整理的政策。基于经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略考虑，济南市市中区人民政府和土地行政主管部门从实际着想，扎扎实实地为农民办实事，为经济建设提供土地保障，提出在党家庄镇选择具有一定潜力的土地进行开发整理。鉴于项目规模较大，投资较多，地方财力难以承担，因此作为市级土地开发整理重点项目申请市财政给予资金扶持。 1.2 项目可行性研究及项目的批复情况 为贯彻执行新《土地管理法》，确保实现耕地总量动态平衡目标，落实济南市以及市中区土地利用总体规划确定增加的耕地指标，市中区专门成立了土地开发整理工作领导小组，以加强对全区土地开发整理工作的统一领导和组织协调。2005年3月，由市中区国土资源局牵头，在市中区水务局、农业局等有关局委和镇政府的参与下，对项目区进行勘测，收集有关资料，编制完成了《市中区党家镇（杨台片）土地开发整理项目可行性研究报告》（以下简称《可研报告》）。 《可研报告》通过了由区水务局、农业局、林业局、财政局、国土资源局等部门的论证，上报济南市国土资源局得到了批准，被确定为2005年市投资土地开发整理重点项目。 项目批复建设规模267.22hm2，其中新增耕地54.04hm2，新增耕地率为20.22%。
**关于印发《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的 通知 重要 国土资源部财务司财[2001]41号 为规范土地开发整理项目预算的编制，提高项目预算编制的科学性与合理性，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，根据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定，部研究制定了《土地开发整理项目预算编制暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中有什么问题，请及时与部财务司联系。 二OO一年七月十八日 土地开发整理项目预算编制暂行办法 第一章总则 第一条为适应财政预算体制改革和实行部门预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等制定本办法。 第二条本办法适用于国家或国家参与投资的土地开发整理项目。 第三条土地开发整理项目预算，由项目承担单位的财务部门组织有关人员进行编制，并对其编制质量负责。 第四条土地开发整理项目预算，应根据项目计划、设计（即施工图设计）的工程量和施工组织设计或施工方案确定的施工方法，参照国家或省最新颁布实施的《水利水电建筑工程预算定额》、《建筑安装工程预算定额》等预算标准，按照本办法的有关要求进行编制。 第二章项目预算文件的组成 第五条预算文件由封面、目录、预算编制说明、预算计算表格及附件组成。 第六条预算文件的封面和扉页应按规定格式制作，扉页应有项目名称，项目承担单位，编制、复核人员姓名并加盖印章，编制日期等内容（具体格式详见附件一）。目录应按预算表的表
第四章合同主要条款 鄂州市华容区段店镇2012年度高标准基本农田土地整治项目（标段） 施工合同 工程名称： 建设单位： 施工单位： 签订日期：
第一章土地开发整理项目工程施工合同 发包方：（以下简称甲方） 承包方：（以下简称乙方）根据《中华人民共和国经济合同法》、《湖北省土地开发整理项目招投标管理暂行办法》等法律、法规的有关规定和本工程的具体情况，经双方协商一致，签订本合同。 第一条工程概况 1、工程名称： 2、工程地点： 3、项目计划批准文号： 4、设计单位： 5、工程内容：1、土地平整；2、道路工程；3、农田水利；4、其它工程。 6、承包范围：总承包单项单价结算 第二条工期。依照国家颁发的工期定额，经双方商定，本工程开竣工日期如下： 1、开工日期：年月日 2、竣工日期：年月日 3、总日历工期：天 第三条工程质量标准：达到《土地整理标准》和规划设计方案的要求。 第四条合同价款（人民币）： 金额大写（人民币）： 第五条合同文件应能互相解释，互相说明，除合同另有约定外，其组成和解释顺序如下： 1、合同条件； 2、洽商、变更与明确双方权利义务的纪要、协议；
3、招标承包工程中标通知书、投标书和招标文件； 4、确定工程造价的工程预算和图纸； 5、标准、规范和其它有关资料、技术要求； 6、国家和省市关于施工合同管理的规定。 当合同文件出现含糊不清或不相一致时，在不影响工程进度的情况下，由双方协商解决，双方意见仍不一致时，按第二十二条的约定办法解决。 第六条合同文件使用的语言文字、标准和适用法律。 1、合同语言：本合同文件使用汉语。 2、适用法律法规：国家有关法律、法规和省市有关规章及规范性文件有约束力。 3、适用标准、规范：按国家和省市现行标准和施工验收规范执行。 本合同自签字之日起生效。合同履行中，双方协商同意的有关协议签证资料均是合同的组成部分，在竣工结算、工程价款支付完毕，乙方工程交付甲方后，除有关保修条款仍然生效外，其它条款即告终止。保修期满后，有关保修条款终止。 本合同一式五份。正本两份，甲乙双方各执一份。副本两份，由甲乙双方分送有关部门备案。 发包方（章）：承包方（章）： 地址：地址： 法定代表人：法定代表人： 委托代理人：委托代理人： 电话：电话： 开户银行：开户银行： 帐号：帐号： 邮政编码：邮政编码：
左权县龙泉乡 辂轴坪增减挂钩土地复垦项目 施 工 组 织 设 计 山西绘龙路桥工程有限公司
目录 一、编制说明及总体布置 二、工程施工方案 三、质量保证措施 四、安全保证措施 五、技术力量及项目组织管理机构 六、劳动力配备 七、文明施工、环保措施 八、施工进度计划安排及保证措施 九、质量保证和质量违约责任承诺
一、编制说明及总体布置 为圆满完成左权县龙泉乡辂轴坪增减挂钩土地复垦项目，根据招标文件及所附图纸，在认真阅读和充分理解设计意图及对施工施工作业内容的基础上，并结合我单位的施工经验，以信守合同、确保工期和质量、合理控制工程造价、优质高效文明施工为指导思想，编制本工程施工方案。 在编制过程中，我们立足于专业化、机械化、标准化、科学化施工，重点工序重点安排，特殊部位特殊考虑，并结合工期和工程实际进行统筹，尽量做到现场布置合理，方案切合实际，施工组织科学得当，以便为优质高效完成该项工程奠定基础。 <一>编制依据 1、左权县龙泉乡轴坪、神凹村增减挂钩土地复垦项目工程招标文件，内容主要包括拆除旧房、土地平整、客土回填（回填50mm的土并平整土地）工程。 2、招标文件明确规定的现行设计要求、施工规范及技术规程，质量检验评定标准。 3、本投标人的施工能力，现有机械设备、技术实力和类似工程施工中积累的施工经验。 4、依据国家和山西省颁布的法律、法规、法令条款及有关施工安全、工地保安、人员健康、劳动保护、土地使用及管理、环境保护与文明施工等方面的具体规定和技术标准；尊重和保护工程施工所在地民众多年来形成的民俗风情与行为惯例。 <二>编制原则 1、遵守招标合同文件各项条款要求。 2、严格遵守招标合同文件明确的设计规范、施工规范和质量评定与验收标准。 3、坚持技术先进性、科学合理性、经济实用性、安全可靠性与实事求是相结合。组织均衡、连续施工、实行分区分段同时作业，充分利用时空及工作面。
技术文件 6.1 工程背景 庆阳市西峰区显胜乡蒲河村等 3 个村土地整治项目为“甘肃东部百万亩土地整治重大工程项目”（以下简称“重大工程”）子项目之一，编号QY02 “重大工程”项 目可行性研究报告于2012 年9 月通过国土资源部、财政部组织专家评审，同年12 月以《国土资源部财政部关于同意支持甘肃省实施东部百万亩土地整治重大工程的函》（国土资函【2012】977 号）同意批准实施。 6.2 工程概况 项目类型为土地整理。 项目区位于西峰区蒲河两侧的河谷川地及丘陵区，涉及显胜乡毛寺村、蒲河村、铁楼村3个行政村。项目区北临双秱村，南临泾川县，西接镇原县，东临和盛镇。地理坐标为东经35° 25' 35〃一35° 30' 37〃，北纬107° 35' 19〃一107° 4T 05〃之间。图幅编号为：I48G012090、I48G013090、I48G013091 、I48G014090、I48G014090、 I48G014091。项目区总面积1130.41hm2,扣除不动工面积196.61hm2（包括林地、果园、设施农用地、公路用地、村庄等），建设规模为933.80hm2。 项目总投资为3131.00 万元。项目资金到位后一年内建设完成。 6.3 勘测、设计技术要求 6.3.1 编制依据 1）《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》； 2）《全国土地整治规划（2011—2015年）》； 3）《西部大开发“十二五”规划（2011—2015）》； 4）《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 5）《甘肃省土地利用总体规划（2006—2020年）》； 6）《甘肃省循环经济总体规划》； 7）《甘肃省“十二五”农业规划》；
高标准农田土地平整、灌溉与排水、田间道路工程施工组织设计 批准： 审核： 编制： ***工程公司项目部 二〇一六年x月
施工组织设计 第一章、施工部署，包括施工方案、施工组织及管理程序安排 一、工程概况 xx市2016年度第一批耕地占补平衡项目（石横片）第一标段位于xx市边院镇境内，主体工程为土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程等工作。 二、编写依据 通过对本工程各阶段具体情况的分析，结合我公司的技术实力，施工水平，我们认为本工程重点是保证田间工程顺利进展，使部分工程在尽量躲开冬季施工，因此分片区分阶段的工序必紧凑，安排要合理，在施工过程中，要抓住以上重点，合理部署，切实做好技术、设备、材料的准备工作，制定合理可行的施工方案，保证工程工期完成。 （1）xx市2016年度第一批耕地占补平衡项目（石横片）一标段施工招标及合同文件； （2）山东新汇建设集团有限公司设计的施工图纸： （3）全国新增千亿斤粮食生产能力规划整理标准； （4）现行的施工操作规程，施工验收规范。 三、施工总体规划 我公司针对本工程施工的特殊情况，有针对性的组建项目班子，并且入选一旦经过建设、监理单位确认，全班人选将处于启动状态，未进场之前可根据设计要求积极为本工程做好开工前的准备工作。为按质、按时完成合同赋与的责任和义务，公司针对该工程严格实行“项目法”施工，新组建一个由公司技术经理亲自挂帅，公司副总工程师任技术负责人，由公司优秀的项目经理组建的项目经理部，负责具体施工管理。 通过对现场的踏勘及详细研读设计文件、图纸，利用我单位人员、设备及丰富的工程施工经验等诸多优势，拟对本工程施工作以下规划。
土地整理项目 合 同 书 合同编号： 项目名称： 土地整理项目 委托方：国土资源局 受托方：武汉坤盛土地整理设计有限公司签订日期：二○一○年四月十三日
委托方(简称甲方)：国土资源局 受托方(简称乙方)：武汉坤盛土地整理设计有限公司 根据《中华人民共和国经济合同法》及土地开发整理项目管理的相关法律法规的规定，就乙方承担土地整理项目可行性研究一事，经双方进行友好协商，于2010年4月13日，签订以下合同，供双方共同信守执行： 一、委托事项 甲方委托乙方开展可行性研究工作；乙方接受委托，将按国土资源部和湖北省国土资源厅的相关要求，在实地踏勘的基础上，根据甲方提供的相关资料，实地开展项目区土地利用清查等相关工作事宜，制订项目规划方案，编制可行性研究报告，提供符合相关技术要求的成果资料。 二、工作内容 1、开展项目区土地清查，明确项目区内主要土地利用类型情况。 2、按国家和湖北省厅要求，编制项目可行性研究报告。 3、协助甲方作好项目申报材料的相关准备工作。 三、权利与义务 （一）甲方的权利与义务 1、做好项目前期研究的组织领导和协调工作，负责项目区自然、社会和经济状况，土地利用现状图、土地利用总体规划图、水利、交通、价格信息等相关资料。 3、派人协助乙方进行土地清查、现场踏勘等前期工作，对乙方提交的报告进行审核并提出修改意见。 4、按湖北省厅要求提供经相关部门签字盖章的证明、文件等附件资料，
派专人协助乙方报送申报材料。
5、为乙方工作人员在甲方所在地工作期间提供住宿和交通方便，按合同规定及时支付工作经费。 （二）乙方的权利与义务 1、制订分阶段项目技术服务工作计划，经甲方审查认可后实施。 2、根据土地行政主管部门的要求，与甲方共同开展项目区范围内土地清查，确定项目区范围和项目类型。 3、组织专业人员进行项目可行性研究，撰写可行性研究报告。 4、对项目申报过程需要甲方协助的事项提出明确要求，并在甲方的协助下，组织项目申报材料。 5、在按时提供技术服务并使成果符合国家相关政策及技术规范的前提下，要求甲方按合同规定支付技术服务费用。 四、成果要求 土地整理项目可行性研究报告成果的时间，数量和质量应满足湖北省国土资源厅和国土资源部相关要求，并通过湖北省国土资源厅组织的评审。 五、技术服务费用 （一）技术服务费用 甲乙双方商定，乙方向甲方提交合格成果，甲方按国家标准向乙方支付相关技术服务费用如下： 可行性研究报告费用按项目直接施工费的 0.5 %计算，本项目工程施工费总额约为，应付技术服务费总额约为（最终以批准的可研报告为准）。 （二）费用支付方式 本合同签订后，甲方分阶段向乙方支付本项目技术服务费。
土地开发整理项目设计 制图规范 北京得力合环境工程技术有限公司 目录
1 前言 为实现土地整理、复垦规划设计制图的标准化，依据《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理项目制图标准》等技术标准和规范的要求，制定本规范。 本规范适用于本公司土地开发整理、复垦项目规划、可行性研究、工程设计工作。 土地整理图样应准确表达实际情况和规划设计的意图，并保证图面的质量。 土地整理、复垦规划设计的图例、图式，除应符合本规范外，未包括在本规范内且工作需要的还应符合国家现行的有关标准的规定。
2 术语和规范用词 2.1 术语 2.1.1 项目现状图 反映项目区地形、土地利用现状及项目区基础设施现状的图件，简称现状图。 2.1.2 项目规划图 反映规划后项目区土地利用布局和工程布局的图件，简称规划图。 2.1.3 单体工程设计图 反映项目区工程结构、材料、指导施工等方面的图件。包括建筑物设计图、沟渠道路断面图、机井柱状图、典型田块设计图及其它辅助图。 2.1.4 图例 排列在图上适当位置、用于方便读图和使用的有关符号的解释。 2.1.5 图式 规划图、现状图及工程设计图所遵循的式样。包括图幅、图标、字体比例、地块注记及着色填充等。 2.1.6 图样
在图纸上按照一定的规则、原理绘制的表示被绘制对象的位置、大小、构造、功能、原理、流程等的图。 2.1.7 地块 是沟渠道路等控制的同一地类的最小单元。 2.1.8 图斑 指按各土地利用分类标准将图中各类型用地填充相应颜色和线形，形成斑块状。 2.2 规范用词 表示很严格，非这样做不可的用词：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。 表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。 表示允许选择，在有条件时首先应这样做的用词：正面词采用“宜”或“可”，反面词采用“不宜”。 应按指定的标准、规范或其它规定执行的写法为“应按……执行”或“应符合……要求或规定”，如非必须按所指的标准、规范或其它规定执行的写法为“可参照……”。
土地整理项目施工组织设计目录 ㈠总体施工方案 ㈡要紧分部分项工程施工方案 ㈢施工进度打算、保证工期的措施及违约责任承诺 ㈣质量目标、质量保证措施及违约责任承诺 ㈤安全目标及确保安全的要紧措施 ㈥劳动力、材料和机械设备投入打算及其保证措施 ㈦施工平面布置和临时设施布置 ㈧文明施工措施
施工组织设计 一、总体施工方案 鉴于本工程任务分散，为便于施工组织治理，加快施工进度，保证工程顺利进行，需对本工程划分不同施工段，分不组织施工。施工段划分原则：按照工程特点和工程规模，结合现场情形，合理安排，均衡组织施工。各施工区域的工程量差不多平稳。各施工段均有较便利的出入道路。施工段的划分：按照设计图纸及招标文件的内容，本工程内容包括机井工程、机耕路及田间路工程、涵管桥工程、临时工程，因此按照工程任务将本工程划分为2个施工段，其中机井工程、涵管桥工程为施工段Ⅰ，机耕路及田间路工程为施工段Ⅱ。第一进行临时工程施工，在搞好施工占地、临时道路及临时仓库等有关工作基础上，施工段Ⅰ和施工段Ⅱ同时开工，交叉作业，涵管桥工程与道路工程施工相互配合，施工期间可按照实际需要及时调剂劳动力的使用。做到整个工程人员、材料及机械优化配置，单项工程的施工工艺又能紧密衔接。打算成立2个施工队，具体负责工程施工。 二、要紧分部分项工程施工方案 ㈠机井工程 1、机井施工方法 机井工程施工包括钻孔施工预备、钻进工艺、井管外观质量检查及过滤器制作，井管安装、填砾及管外封闭，洗井和抽水试验等。 2、施工预备 （1）确保机井施工安全与成井质量，严格执行技术操作规程，预防事故发生。 （2）做到路通、水通、电通（备好机械动力设备），施工场地平坦。（4）试钻前按质量要求，检查钻井设备各零部件，不合格的不使用。（5）泥浆循环系统的泥浆池和沉淀池的容积，满足施工储浆和沉砂的要求。泥浆槽的长度在15m以上。 （6）管井施工所需管材、滤料、粘土、粘土球及其他物料，按设计要求在开钻前预备好，并及时运到现场。