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第一章总则第1条为了适应盐城市发展环境与功能定位的变化，实现“在苏北地区率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的战略目标，将盐城主城区建设为区域性中心城市，依照《中华人民共和国城市规划法》，编制《盐城市城市总体规划（2003—2020）》（以下简称为本规划）。
第2条规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》（1989）2、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发［2002］13号）3、《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）4、《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规[2002]218号）5、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发［2000］25号）6、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强城市工作的意见》（苏发［2000］17号）7、《关于印发〈江苏省城市总体规划修编要点〉的通知》（苏建规 [2002] 35号）8、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）9、《城市规划编制办法》（建规［1991］14号）10、《城市规划编制办法实施细则》（建规［1995］333号）11、《城镇体系规划编制审批办法》（建规［1994］36号）12、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（2003）13、《江苏省城镇体系规划（2001—2020）》14、《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》15、《盐城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》第3条强制性内容规定文本中采用“楷体字”表示的为本规划的强制性内容。
第4条规划指导思想1、树立科学发展观，按照“五个统筹”的要求，增强城市总体规划的宏观调控功能，为实现“两个率先”目标提供保障。
2、结合江苏省沿江、沿海、沿东陇海、沿沪宁的“四沿”发展思路，突出制造业在盐城的地位和作用，并在空间上落实“以工兴市”发展战略。
盐城规划工作计划范文最新一、主要背景和目标1.1 背景盐城市位于中国江苏省东南部，是江苏省人民政府确定的11个全省开放发展重点城市之一。
近年来，盐城市经济取得了较快发展，但也面临着一些问题和挑战。
为了推动盐城市可持续发展，提高城市管理水平，需要制定一份全面的规划工作计划。
1.2 目标1）加强城市规划管理，促进城市可持续发展；2）改善城市基础设施，提高城市建设和管理水平；3）优化城市空间布局，提高城市环境质量；4）推动城市经济转型升级，提高城市综合竞争力。
二、规划工作范围与内容2.1 规划范围盐城市整体规划范围包括城市辖区和周边地区，包括市区土地、农村土地和水域等。
2.2 规划内容2.2.1 城市空间布局规划包括城市功能区划、城市土地利用规划、城市生态规划等。
2.2.2 基础设施规划包括交通规划、供水规划、排水规划、供电规划、城市绿化规划等。
2.2.3 城市环境规划包括城市绿化规划、风貌保护规划、景观规划、环保规划等。
2.2.4 城市经济发展规划包括产业规划、投资规划、就业规划、创新规划等。
2.2.5 城市社会事业规划包括教育规划、医疗规划、文化规划、体育规划等。
三、工作内容和时间进度安排3.1 制定规划工作计划在规划工作开始之前，需要制定一份规划工作计划，明确具体的工作内容、时间进度和责任部门，并邀请相关专家进行评审和指导。
3.2 汇集相关数据和信息收集盐城市的相关数据和信息，包括人口、经济发展情况、土地利用情况、基础设施状况、环境质量等，为规划工作提供基础数据。
3.3 分析现状和问题对盐城市的现状进行深入分析，确定存在的问题和不足，并制定相应的改进措施。
3.4 制定发展目标和政策根据对现状的分析，确定盐城市的发展目标和政策。
发展目标可以根据经济、社会、环境等方面制定，政策可以从改善基础设施、优化城市空间布局、推动产业转型升级等方面考虑。
3.5 制定具体规划方案综合考虑各方面因素，制定盐城市的具体规划方案，包括城市空间布局规划、基础设施规划、城市环境规划、城市经济发展规划、城市社会事业规划等。
盐城市人民政府办公室关于印发盐城市养殖水域滩涂规划(2011－2020年)的通知文章属性•【制定机关】盐城市人民政府•【公布日期】2013.03.25•【字号】盐政办发[2013]54号•【施行日期】2013.03.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文盐城市人民政府办公室关于印发盐城市养殖水域滩涂规划（2011－2020年）的通知（盐政办发〔2013〕54号）各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：现将《盐城市养殖水域滩涂规划（2011-2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
盐城市人民政府办公室2013年3月25日盐城市养殖水域滩涂规划（2011-2020年）为合理开发利用水域滩涂资源，加强对养殖业的有效管理，保障养殖生产者的合法权益，促进水产养殖业持续健康发展，实现水域滩涂资源的合理配置，根据《中华人民共和国渔业法》、《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》（农渔发〔2002〕5号）、农业部《养殖水域滩涂规划编制大纲》及《关于贯彻实施农业部完善水域滩涂养殖证制度试行方案意见的通知》（苏政办发〔2002〕131号）精神，在各县（市、区）编制出台的《养殖水域滩涂规划》的基础上，现结合本市水域滩涂的自然属性、养殖现状和社会需求，科学指导本市宜渔资源的开发、利用和保护，实现资源的可持续开发利用，特制定本规划。
一、自然条件和生物资源综合评价（一）水域滩涂自然状况【地理位置】盐城市地处江淮平原东部，浦东经济开发区、长江三角洲辐射区内；东临黄海，南与南通市、泰州市接壤，西与扬州、淮安市毗邻，北与连云港隔灌河相望；地理坐标为北纬32°34′-34°28′，东经119°27′-120°54′。
滩涂北起陈家港，同连云港市交界，南至老坝港口与南通市接壤，西至海堤公路，东至最低潮位线（枯落痕）；属淤泥质或粉沙淤泥质平原海岸，标准海岸线全长582公里。
盐城市人民政府关于印发盐城市沿海港口岸线使用管理办法的通知文章属性•【制定机关】盐城市人民政府•【公布日期】2015.04.15•【字号】盐政规发〔2015〕3号•【施行日期】2015.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】港口正文盐城市人民政府关于印发盐城市沿海港口岸线使用管理办法的通知盐政规发〔2015〕3号各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《盐城市沿海港口岸线使用管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，请结合实际，认真贯彻执行。
盐城市人民政府2015年4月15日盐城市沿海港口岸线使用管理办法第一章总则第一条为加强岸线管理，合理利用和保护沿海港口岸线资源，促进我市沿海港口的建设与发展，根据《中华人民共和国港口法》、《江苏省港口条例》等法律法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条本市行政区域内沿海港口岸线的规划、利用、管理及监督适用本办法。
第三条本办法所称沿海港口岸线含沿海现有港区、规划港区和其他用于港口设施建设的一定范围的水域和陆域（包括自然和人工的）。
第四条沿海港口岸线的使用应当坚持深水深用、节约高效、合理利用、有序开发的原则。
第五条市港口管理局是全市沿海港口岸线管理工作的行政主管部门，各县（市、区）港口管理局负责辖区内沿海港口岸线的行政管理工作，并接受市港口管理局的业务指导。
市发改委、盐城海事、国土资源、规划、水利、海洋与渔业、环保等有关部门，按照各自职责共同做好沿海港口岸线的管理工作。
第六条沿海港口岸线的开发利用应当符合《盐城港总体规划》、《盐城市城市总体规划》、《盐城市海洋功能区划》和《盐城市土地利用总体规划》等有关规划，任何单位和个人不得违反规划使用沿海港口岸线。
第二章沿海港口岸线使用第七条在港口总体规划区内建设港口设施需要使用沿海港口岸线的，项目立项前或者申请项目核准前向港口所在地沿海港口行政管理部门提出书面申请，说明沿海港口岸线的使用期限、范围、功能等事项，并按照下列规定报经批准：（一）申请使用沿海港口深水岸线（万吨级及以上泊位），由市港口管理局受理报市政府后向省交通运输厅提出申请，并附市港口管理局初步核查意见、项目可行性研究报告和文件；经省交通运输厅审查并征求省发展和改革委员会意见后，报交通运输部审批。
江苏沿海城镇发展及空间构想引言江苏省位于中国的东部沿海地区，拥有得天独厚的地理位置和丰富的资源。
沿海城镇的发展对于江苏省经济的繁荣和社会进步具有重要意义。
本文将探讨江苏沿海城镇的发展现状，并提出空间构想，以更好地推动沿海城镇的可持续发展。
1. 江苏沿海城镇的现状江苏沿海地区是中国经济最为发达和人口最为密集的地区之一。
这些城镇以制造业和港口物流为主要支柱，享有良好的交通和通讯基础设施。
拥有众多的高新技术企业和产业园区，以及大量的劳动力资源，吸引了大量的外资和人才流入。
但是，在城镇发展中也存在一些问题，如环境污染、土地资源紧张、交通拥堵等。
2. 江苏沿海城镇发展的空间构想为了解决现有问题并推动沿海城镇的可持续发展，下面提出几点空间构想：2.1. 环境保护与生态建设在城镇发展过程中，应加强环保意识和生态建设，推动可持续发展。
加强污水处理设施建设与管理，提高水质。
增加绿地面积和森林覆盖率，修复沿海湿地，保护海洋生态系统。
倡导节能减排，推广环保技术。
2.2. 持续改善交通状况加大投资力度，改善沿海城镇的交通状况。
建设更多的道路和交通枢纽，提高道路畅通率。
优化公共交通系统，发展轨道交通和公共自行车系统，减少私家车使用量和交通拥堵。
2.3. 产业结构升级与创新发展进行产业结构调整，加强高新技术产业的发展，提升产业附加值。
鼓励创新企业的孵化和发展，提高科技创新能力。
加强与高校和科研机构的合作，促进科研成果转化为生产力。
2.4. 文化旅游产业发展加大对文化和旅游产业的投资力度，推动文化旅游产业的发展。
加强文物保护，提升历史文化街区的品质。
发展特色小镇，吸引游客和投资。
加强旅游基础设施建设，提高旅游服务水平。
2.5. 人才引进和培养加强对高层次人才的引进和培养。
建设高水平的科研机构和高等教育机构，提供良好的研究和学习环境。
设立产学研合作平台，鼓励企业与高校合作，培养创新型人才。
结论江苏沿海城镇的发展对于推动江苏省经济的繁荣和社会进步具有重要意义。
头条｜未来15年，盐城大变样！还不戳图进来看！导读昨天上午，市政府新闻办和市规划局联合举行新闻发布会，就《盐城市城市总体规划（2013—2030）》的有关内容向社会各界作出通报。
据了解，这份《总体规划》是我市城市发展规划史上的一件大事，将为我市未来近20年的发展奠定良好基础，同时也明确了城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。
形成“一主一副、三区两点”的市域核心空间布局结构。
此轮规划包含三个层次经市政府和省住建厅批准, 我市于2011年全面启动《总体规划》的修编工作。
2014年10月29日省政府正式发文，批准盐城实施新一版的城市总体规划。
中心城区433平方公里《总体规划》提出，到2030年市域总人口800万，市域城镇化水平75%。
确定盐城的城市性质为：沿海新兴中心城市，现代工商贸易城市，湿地生态旅游城市。
这轮规划包含市域、规划区与中心城区三个层次。
市域即盐城市市域行政范围，包括盐都、亭湖2个区，东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，总面积16931平方公里。
规划区即盐城大市区行政范围，面积2122平方公里。
中心城区范围为：西南至盐淮高速公路，西北至盐靖高速公路及新洋港，东至南洋镇界与沈海高速公路，面积约433平方公里，其中规划2030年城市建设用地面积约186平方公里。
缩小与苏南、苏中地区的差距，与全省共同现代化。
2020年，全市发展指标全面超越高水平小康社会要求，并接近全省基本实现现代化要求；2030年，全市大部分发展指标超过基本实现现代化要求，并接近或达到省域平均水平。
轨道联系盐城和大丰盐城—大丰协调发展，形成“一主一副、三区两点”的市域核心空间布局结构。
“一主”指高速环内的盐城主城区；“一副”指大丰城区；“三区”分别为高新技术园区、环保产业园区以及大丰港城；“两点”指结合区域内重要交通设施所形成的铁路货运枢纽产业节点与空港特色产业节点。
建设联系盐城主城区—大丰城区—大丰港城的快速公交线路，采用市域轨道形式，由盐城铁路客运站出发经过新机场、大丰城区中心向东至大丰港城，沿新盐大道—226省道—幸福路布局。
![国务院关于江苏沿海地区发展规划(2021—2025年)的批复(国函[2021]128号)](https://img.taocdn.com/s1/m/2429bc216fdb6f1aff00bed5b9f3f90f76c64d1f.png)
国务院关于江苏沿海地区发展规划(2021—2025年)的批复
(国函[2021]128号)
无
【期刊名称】《中华人民共和国国务院公报》
【年(卷),期】2022()1
【摘要】江苏省人民政府、国家发展改革委:你们关于报送《江苏沿海地区发展规划(2021—2025年)》(送审稿)的请示收悉。
现批复如下:一、原则同意《江苏沿海地区发展规划(2021—2025年)》(以下简称《规划》),请认真组织实施。
二、《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动江苏沿海地区经济高质量发展。
【总页数】2页(P36-37)
【关键词】国家发展改革委;习近平新时代中国特色社会主义思想;原则同意;江苏沿海地区;新发展理念;党的十九大;高质量发展;批复
【作者】无
【作者单位】国务院
【正文语种】中文
【中图分类】F83
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3.广东省人民政府转发国务院关于全国高标准农田建设规划(2021—2030年)批复的通知(粤府函[2021]303号)
4.国务院关于同意在河南省开展跨境电子商务零售进口药品试点的批复(国函[2021] 51号)
5.国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复(国函〔2021〕37号)
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##县沿海开发生态环境保护规划_个人工作计划##地处苏北平原，黄海之滨，与日本隔海相望，南距盐城50公里，北距欧亚大陆桥东桥头堡连云港不足100公里，全县总面积1880平方公里，海岸线44.6公里，人口107万。
随着沿海地区的逐步开放，##的经济高速增长，城市化进程迅猛推进，城市建设日新月异，经济与社会发展都取得了令人瞩目的成就，但随着经济的快速增长，滨海的资源与环境的压力也日益凸现，所以，必须寻求一套科学、系统、实际的发展战略和措施来指导其在经济社会、生态保护等方面的具体实践，实现社会、经济和环境的协调发展。
生态环境是一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分。
要发展苏东沿海经济，改善投资环境，使滨海成为苏东沿海地区人流、物流、资金流、信息流的热点，就必须加强生态保护和环境建设，提高资源利用效率，在更高层次和水平上谋求有力的资源环境支撑，全面参与“海上江苏”一体化进程，才能实现优势互补，互惠互利，加强区域生态建设和环境保护，集约利用有限资源，推动建立可持续发展的资源环境新休系，不断增强滨海县的综合竞争力。
一、滨海生态环境的现状1生态环境（1）沿海滩涂县境海岸线南至扁担港，北至中山河口，经二罾、振东、淤尖、临淮、樊集5个乡和新滩盐场。
全长44.6公里，达标堤长70公里。
有滩涂28.12万亩，其中潮上带21.02万亩，潮间带19.07万亩，未围1.95万亩。
县境海岸由于海区内强劲的潮流和波浪的共同作用，逐步形成了侵蚀性海岸，滩面刷深严重，年均刷深15cm，蚀退15m左右，最大纵深3.2km，最小纵深为0，滩地高程一般在1~1.8m，土质为粉沙泥质，潮间带浅滩平均1.58km，坡度2~2.6%。
（2）生物资源滨海生物资源比较丰富，水产资源主要有各种鱼类、虾、蚌、蟹等71种，林木主要有水杉、意杨、刺槐、银杏、柳树、桃李、梨、杞柳等100余种，草本植物有200余种，中药材100余种，农作物主要有稻、麦、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜等200余种，另有党参、太子参、白术、何首乌、半夏等100余种中药材植物。
第一章总则第1条为了适应盐城市发展环境与功能定位的变化，实现“在苏北地区率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的战略目标，将盐城主城区建设为区域性中心城市，依照《中华人民共和国城市规划法》，编制《盐城市城市总体规划（2003—2020）》（以下简称为本规划）。
第2条规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》（1989）2、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发［2002］13号）3、《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）4、《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规[2002]218号）5、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发［2000］25号）6、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强城市工作的意见》（苏发［2000］17号）7、《关于印发〈江苏省城市总体规划修编要点〉的通知》（苏建规[2002] 35号）8、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）9、《城市规划编制办法》（建规［1991］14号）10、《城市规划编制办法实施细则》（建规［1995］333号）11、《城镇体系规划编制审批办法》（建规［1994］36号）12、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（2003）13、《江苏省城镇体系规划（2001—2020）》14、《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》15、《盐城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》第3条强制性内容规定文本中采用“楷体字”表示的为本规划的强制性内容。
第4条规划指导思想1、树立科学发展观，按照“五个统筹”的要求，增强城市总体规划的宏观调控功能，为实现“两个率先”目标提供保障。
2、结合江苏省沿江、沿海、沿东陇海、沿沪宁的“四沿”发展思路，突出制造业在盐城的地位和作用，并在空间上落实“以工兴市”发展战略。
3、应对盐城城市快速发展的需要和不确定性因素的影响，构建主城区长远发展框架，增强规划的弹性。
江苏省人民政府办公厅关于转发省发展改革委省沿海办江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2010.09.04•【字号】苏政办发[2010]109号•【施行日期】2010.09.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文江苏省人民政府办公厅关于转发省发展改革委省沿海办江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要的通知（苏政办发〔2010〕109号）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：省发展改革委、省沿海办编制的《江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○一○年九月四日江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要（省发展改革委、省沿海办）实施沿海滩涂围垦开发是国务院批准的《江苏沿海地区发展规划》提出的重大战略任务。
为科学开发沿海滩涂资源，着力提高滩涂资源开发效益，特制定本规划。
规划基准期为2008年，规划期到2020年。
一、条件与基础（一）滩涂资源概况江苏大陆海岸线长约954公里，其中粉砂淤泥质海岸线长884公里，约占海岸线总长的93%，是江苏最主要的海岸类型。
中部近岸浅海区发育有南黄海辐射沙脊群，南北长约200公里，东西宽约90公里。
江苏沿海地区独特的动力地貌蕴育了（二）围垦的历史与成效江苏沿海滩涂开发历史悠久。
经历了兴海煮盐、垦荒植棉、围海养殖、临港工业等为主要利用方式的多个阶段，开展了较大规模的滩涂围垦开发活动。
自11世纪范公堤修筑以来，共垦植开发了近3000万亩沿海滩涂。
特别是新中国成立以来，进行了大规模的围海造地，1951年-2008年累计匡围滩涂207个垦区，总面积412万亩。
滩涂围垦开发的成效。
通过滩涂围垦，增加了大量土地，新中国成立以来，已形成各类农业用地约209万亩，其中，增加耕地86万多亩。
建设了海淡水养殖、工厂化设施养殖、粮棉种植、畜牧业及林业生产基地，特别是“九五”以来实施两轮百万亩滩涂开发工程，有效增加了农业供给，有效推进了港口建设和临港产业发展，有力支持了沿海地区经济发展。
盐城市城市总体规划研究报告
一．盐城市城市总体规划简介
（一）规划范围及规划期限
总体规划的规划空间范围分为市域、市区、主城区三个层次。
1、市域即盐城市行政区范围，包括盐城市区、响水县、滨海县、阜宁县、
射阳县、建湖县、东台市、大丰市的全部，总面积14983平方公里。
2、市区，包括亭湖区和盐都区的行政区范围，总面积1728平方公里。
城
镇规划布局为一城八镇，包括伍佑镇、秦南镇、南洋镇、新兴镇、龙冈镇、大冈镇、大纵湖、郭猛镇。
总人口为139万，其中城镇人口110.5万。
3、主城区即规划用地范围，由四条高速公路所围合，东至沿海高速、南
至徐淮盐高速、西至宁靖盐高速、北至新兴镇区北侧，总面积423平方公里。
4、规划期限
近期：2003—2007年；
中期：2008—2013年；
远期：2014—2020年；
远景：展望X年。
第二部分规划思路及构想第一章沿海开发的背景1.世界及中国沿海经济发展世界有150多个为沿海国家,不论是发达国家还是发展中国家，沿海地带都是一个国家经济最发达的区域，全世界约3/4的大城市、70%的工业资本和人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地带。
目前已有大约100多个国家把海洋开发确立为基本国策，把沿海产业发展放在了重要地位。
美国把海洋和海岸认定为国家最重要的经济资产，海洋已成为对美国国家安全、经济发展和社会兴旺极为重要的体系。
日本把海洋立国作为保持并提高其国际竞争能力的根本。
韩国、加拿大、澳大利亚等立法保障海洋开发与保护，近30年来，世界已进人大规模开发利用海洋的新时期，海洋经济以现代科学技术为手段得到了飞速发展，几乎每10年翻一番。
1985年全球主要海洋产业产值只有3500亿美元，而到1995年就超过了8000亿美元，约占全球经济总量的3.8%，到2000年，这一比重已超过10%。
沿海地区已成为带动一个国家或地区经济发展无可替代的龙头。
改革开放以来，东部沿海地区成为中国最具活力和发展速度最快的地区，上海、深圳、广州、青岛、大连、宁波等港口城市已成为带动中国内地经济发展的龙头，表现出很强的发展活力和吸引力。
目前，中国东部沿海形成了经济特区――开放城市――开放地区多层次的对外开放格局，成为中国经济发展和产业布局的一条最发达的南北主轴带。
东部沿海三大都市圈长三角、珠三角和京津冀创造了全国35.7%的GDP、40%的财政收入、78%的实际利用外资。
其中以上海为中心的长三角，成为中国经济发展最为活跃的地区。
2005年中国东部沿海三大都市圈主要经济指标占全国的比重（%）2.江苏区域经济发展江苏省经济发展水平虽居全国前列，但省内经济发展极不平衡。
主要表现在：苏南地区发达，苏北地区落后；沿江开发区域发达，沿海地带落后。
从经济发展总量来看，2004年，GDP总量苏南地区是苏北地区的3倍，其中第二产业是苏北的4倍，第三产业是苏北三倍多，只有第一产业产值苏北地区的高于苏南地区，为苏南地区的两倍多。
1 第一章 战略意义与发展背景 加快盐城沿海发展，不仅事关全国和江苏沿海地区发展的大局，而且也为盐城的振兴提供了千载难逢的历史机遇。要立足于不断发展壮大比较优势，化解不利因素的影响，将区位、资源、产业等比较优势转化为竞争优势，将潜在优势转化为现实的经济优势。
第一节 战略意义 一是承接国际和国内产业转移急需盐城“出海”、“东进”。随着经济全球化的深入发展，有力地促进了生产要素在全球范围内的自由流动和产业从发达国家向发展中国家转移的步伐。为积极承接国际（特别是日韩）产业转移，主动接受国内沿海发达地区（尤其是长三角）产业的辐射与对接，盐城必须尽快改变以往虽地处沿海却无沿海之利的尴尬局面，主动“出海”、“东进”。 二是走出中国沿海“经济低谷”和打造盐城“战略高地”的需要。在中国沿海地区54个地级市中，盐城市按人均GDP、人均一般预算财政收入和经济外向度，大体相对于沿海地区平均水平的40%～50%。因此，盐城只有加快沿海发展，才能加快工业化、城镇化进程，变“经济低谷”为“经济高地”，并为协调中国沿海地区生产力布局作出应有贡献。 三是加快中西部内陆腹地对外开放迫切要求盐城打通“出海通道”。盐城作为新亚欧大陆桥经济带的南翼，今后随着对外交通条件的不断改善（如新长铁路经淮安向西延伸），其直接腹地将不仅限于苏北内陆地区的淮安、宿迁，而且可向西延伸至淮北、豫中、豫南和陕南一带，将成为上述地区扩大对外开放的重要出海口（目前河南正在建设禹州至亳州铁路与大丰港相接）。因此，盐城沿海必须率先加快港口和集疏运体系建设，打通出海通道，才能更好满足中西部腹地 2
地区扩大对外开放的需要。 四是全面贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》的需要。盐城作为江苏沿海发展的战略重点地区，《沿海规划》和《实施意见》明确要求，到2020年盐城要成为国家重要的土地后备资源开发区，东部沿海地区优质商品粮生产基地、新型工业基地和重要的湿地生态旅游目的地，长三角地区能源供应储备基地和农副产品供应基地。为此，要求加快盐城沿海开发。
第二节 发展条件 综合区位优势。盐城市地处江苏沿海中部，位于环渤海经济圈与长三角都市圈的结合部，北邻新亚欧大陆桥东方桥头堡连云港，在新一轮的长三角扩容中，盐城已成为长三角北翼的重要组成部分。从经济区位上看，盐城位于江苏沿海地带与新长铁路东延线的交会区，隔海与日韩两国相望，是距离日韩两国最近的沿海城市之一；南依长三角都市圈的核心区域，与上海联系十分便捷，具有对接上海、融入长三角的综合区位和地缘经济优势。 自然资源优势。土地资源是盐城沿海的第一大优势。全市沿海滩涂面积4550平方公里，占全省的70%和全国的15%，是太平洋西海岸最大的淤涨性海滨湿地，且每年还以13平方公里的速度向外淤长。全市海岸线582公里，占江苏省的56%，拥有大丰港、滨海港、陈家港、射阳港等天然优良港口，具备建设3～5万吨级、甚至10万吨级深水泊位条件。耕地面积82.68万公顷，占全省16.4%，粮棉种植面积和产量均居全省首位。海洋生物资源和风力资源十分丰富，其中风电可开发总量1470万千瓦（陆上170万千瓦，海上1300万千瓦），占全省70%；以滩涂和湿地为主的旅游休闲资源独特，开发潜力大；沿海地区地势平坦，水系发达，区域开发条件良好，空间开发潜力较大。 3
人力资本优势。全市劳动资源充裕，2008年全市811.7万总人口中，农业人口占62.57%,非农业人口占37.43%；人口密度为478人/平方公里，人口自然增长率为4.69‰；全市共有从业人员336.11万人，占总人口的41.4%，三次产业就业结构（%）为36.8：30.1：33.1。由于基础教育与职业教育较发达，劳动力总体素质较高。 良好的产业基础。盐城农业发展历史悠久，生产条件优越，农业产业化经营水平较高，特色农业和农产品加工工业发展较快，农业综合生产能力居全省首位，是全省最大的农副产品生产基地和国家重要的商品粮基地之一。工业呈快速发展态势，现已形成汽车、新能源、装备制造、纺织、化工、造船、节能环保等特色支柱产业，区域产业分工格局初步形成。服务业水平逐步提升，现代物流与金融业等生产性服务业处于加速发展阶段，旅游、商贸服务等生活性服务业发展模式不断创新。 较完善的基础设施。全市初步建成了“海陆空”立体交通网络。宁靖盐、徐淮盐和沿海三条高速公路在盐城交会，新长铁路纵贯全境，拥有盐城港大丰港区和盐城南洋机场2个国家一类开放口岸，盐城机场现已开通北京、广州、昆明、哈尔滨等国内航线和通往韩国首尔及香港等国际航线；陈家港区、射阳港区、滨海港区建设也初具规模，干线公路和内河航运经过改造提升，运力得到明显提高。
第三节 发展机遇与挑战 当前，盐城沿海发展面临极为有利的国际和国内宏观发展环境，如何抢抓加快发展的重大战略机遇，凝聚力量，迎接新挑战，推动新发展，显得尤为紧迫。 全球经济面临新一轮调整。在当前经济全球化和区域经济一体化不断深入发展背景下，传统的原材料与初级产品生产在发展中国家、工业制成品在发达国家的垂直分工体系，已让位于技术的垂直分工体 4
系和生产的水平分工体系。在跨国公司主导下，新一轮国际分工既包括将高端产品和关键生产环节向发展中国家转移，也包括从生产领域分工向服务领域分工转移，特别是服务业成为产业转移的新热点。因此，对地处沿海并具有土地、人力资本等比较优势的盐城，通过参与国际分工、合作与竞争，主动承接先进制造业和包括研发、营销等现代服务业的转移，有利于在新一轮的全球产业分工体系中抢占制高点、提升高端竞争力。 节能减排和大力发展低碳经济。为应对全球气候变化，减少二氧化碳排放和发展低碳经济已成为国际社会的共识。2009年12月温家宝总理在哥本哈根联合国气候变化峰会上承诺，到2020年中国单位GDP碳排放量将比2005年减少40%～45%。因此，节能减排和发展低碳经济将成为国家未来经济社会发展的主要方向。盐城市应抓住这一机遇，加快转变发展方式，大力推进新能源、节能环保、电动汽车、海洋生物、电子信息等战略性新兴产业和现代服务业的快速发展，并培育成为新的经济增长点。 国家西部大开发和中部崛起战略深入实施。随着中西部地区经济发展和对外开放步伐的加快，一方面中西部与东部沿海地区深化合作的内在需求进一步增强，并对江苏沿海地区港口及出海通道等基础设施建设和对外开放水平的提升提出了新的要求；另一方面，中西部地区的崛起，将为江苏沿海地区提供更为广阔的市场空间，为产业发展提供有力支撑。 长三角加快经济一体化进程。根据2008年颁发的《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，将江苏沿海地区全部纳入长三角区域范围，这为盐城沿海的发展创造了良好的政策环境。随着长三角经济一体化步伐的加快，盐城可借机推进与上海和长三角核心地区的对接融合，实现资源融通、交通互联、 5
市场互通、信息共享、产业互补、环境同治、机制互动，将给盐城带来巨大的发展战略机遇。 江苏沿海发展被纳入国家发展战略。为全面贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》，盐城市委、市政府制定了三年实施计划，分别在基础设施、工业、农业、服务业、能源、城乡统筹、社会事业和生态环境八个方面提出了245个重点建设项目，总投资达4653.6亿元，其中重点基础设施项目（含能源）占45.97%，重点工业项目占28.01%，两者合占74%，这对盐城沿海和全市的发展将是巨大的推动力。 但与此同时，盐城沿海加快发展也面临着较为严峻的挑战和压力。一是国际经济发展还面临一些不确定性因素，特别是后国际金融危机时期的不稳定因素和国际贸易保护主义对我国沿海地区发展外向型经济的影响不可低估。二是港口功能和中心城市带动能力不强。与江苏沿海地区其他两市相比，盐城港口建设相对滞后，其功能发挥尚需时日；同时，盐城中心城区经济总量规模偏小，产业结构层次不高，辐射带动能力不强。三是开发与保护协调任务艰巨。沿海地区两个国家级自然保护区的保护要求制约了开发的规模、时序与空间布局；在沿海发展过程中，必须时刻协调好经济发展与生态环境保护的关系。四是科技创新能力不强，集聚科技、人才资源的能力较弱。高级专业技术人才匮乏，自主创新品牌和自主知识产权数量较少，科技进步对经济增长的贡献率尚不高。五是体制机制有待进一步改革创新。现有的体制机制还不适应加快发展的要求，在行政管理、城乡统筹、区域合作、土地资源开发和生态环境保护等方面要加大改革创新力度，才能满足盐城沿海加快发展的需要。 6
第二章 总体战略与发展目标 按照科学发展观的要求，根据国家、长三角经济区和江苏沿海地区的发展需要与区域分工，来定位盐城沿海的发展，并以更高的起点、更大的空间、更广的视野谋划盐城市未来的开发建设。
第一节 指导思想与发展原则 盐城市沿海发展的指导思想为：坚持以科学发展观为指导，统领沿海发展全局，全面贯彻实施《沿海规划》和《实施意见》，围绕国家和江苏省对盐城沿海发展的新定位，以及加快沿海发展、实现又好又快发展的主题，进一步解放思想、抢抓机遇、深化改革、扩大开放，充分发挥盐城沿海的区位、土地后备资源、劳动力和现有产业基础等比较优势，按照“三港联动、海河并举、滩涂造地、产业兴市”的基本思路，坚持以港口为主的基础设施建设先行；全力打造盐城沿海大产业基地，建设新的增长极；科学实施滩涂综合开发，建成国家重要的土地后备资源开发区和临港产业发展的后备区；加快推进城乡统筹发展，促进社会主义新农村建设；加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力；切实改善民生，加快构建社会主义和谐社会；努力将盐城沿海建成为我国沿海地区的新型工业基地，在区域协调发展和对外开放中发挥更大作用。 盐城沿海发展的原则是： 生态发展原则。突出生态保护优先，实行保护式开发，在保护中发展，在发展中保护。根据生态环境保护要求和资源环境承载力，选择重点区域，优先推进，采取据点式发展模式，同时加强面上的保护；在开发建设上要提高环境准入门槛，积极推进清洁生产，鼓励发展循环经济和低碳经济，建成为“低消耗、低排放、高效率”的新型工业化和城镇化的示范区。
