《盐城市城市总体规划(2012-2030)》纲要主要内容
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盐城市人民政府关于印发盐城市开放型经济“十二五”发展规划的通知
盐城市人民政府关于印发盐城市开放型经济“十二五”发展规划的通知【法规类别】国家计划【发文字号】盐政发[2012]183号【发布部门】盐城市政府【发布日期】2012.06.18【实施日期】2012.06.18【时效性】现行有效【效力级别】XP10盐城市人民政府关于印发盐城市开放型经济“十二五”发展规划的通知（盐政发〔2012〕183号）各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《盐城市开放型经济“十二五”发展规划》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
盐城市人民政府二○一二年六月十八日盐城市开放型经济“十二五”发展规划2011-2015年，是我市深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的关键时期，也是我市加快经济国际化进程、实现开放型经济新跨越的重要战略机遇期。
盐城市“十二五”开放型经济发展规划根据《江苏省参与国际竞争合作第十二个五年规划》和盐城市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》以及《盐城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐述“十二五”期间我市开放型经济发展的指导思想、奋斗目标和主要战略措施。
一、“十一五”期间盐城市开放型经济发展基本情况“十一五”期间，我市积极实施经济国际化战略，坚持将发展开放型经济作为我市经济与国际经济接轨的切入点，全面扩大对外开放，加快融入经济全球化进程，开放型经济成功抵御了国际金融危机的冲击，实现了跨越式发展。
（一）利用外资高速增长，外资项目质量明显提高利用外资规模迅速扩大。
“十五”末的2005年全市注册外资实际到帐1.62亿美元，2006年和2007年分别达到3.25亿美元和8.11亿美元，三年间以每年翻一番以上的速度增长。
2009年注册外资实际到帐首次突破10亿美元，达到10.44亿美元；2010年达到13.04亿美元，比2005年增长7.05倍，年均递增51.76%。
盐城市人民政府办公室关于印发2012年市级部门节能目标任务的通知-盐政办发[2012]144号
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盐城市人民政府办公室关于印发2012年市级部门节能目标任务的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 盐城市人民政府办公室关于印发2012年市级部门节能目标任务的通知（盐政办发〔2012〕144号）各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《2012年市级部门节能目标任务》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织落实。
盐城市人民政府办公室2012年10月12日2012年市级部门节能目标任务一、目标（一）总体目标1.2012年，全市单位地区生产总值能耗比上年确保下降3.7%，力争下降3.94%。
（责任部门：市经济信息化委等）（二）重点领域目标2.工业。
全市规模以上工业单位工业增加值能耗下降6%。
列入“万家企业”行动计划的重点用能单位实现20万吨标煤节能量。
（责任部门：市经济信息化委等）3.建筑。
全年新增节能建筑面积500万平方米，新增节能能力4.6万吨标准煤，完成既有公共建筑改造12万平方米和既有居住建筑改造8万平方米，新增可再生能源建筑面积151万平方米。
（责任部门：市城乡建设局等）4.交通运输。
全市营运客车、货车、船舶的周转量能耗分别比2005年下降1.2%、3%、5%。
港口生产单位周转量能耗比2005年下降1.6%。
（责任部门：市交通运输局）5.公共机构。
全市公共机构人均综合能耗比上年下降3.2%。
（责任部门：市级机关事务管理局）二、工作任务（一）落实目标责任6.合理分解节能目标。
将年度目标分解到县级政府、有关部门和重点用能单位。
（责任部门：市经济信息化委、市发展改革委、市统计局）7.实施节能目标责任考核。
盐城规划工作计划范文最新
盐城规划工作计划范文最新一、主要背景和目标1.1 背景盐城市位于中国江苏省东南部，是江苏省人民政府确定的11个全省开放发展重点城市之一。
近年来，盐城市经济取得了较快发展，但也面临着一些问题和挑战。
为了推动盐城市可持续发展，提高城市管理水平，需要制定一份全面的规划工作计划。
1.2 目标1）加强城市规划管理，促进城市可持续发展；2）改善城市基础设施，提高城市建设和管理水平；3）优化城市空间布局，提高城市环境质量；4）推动城市经济转型升级，提高城市综合竞争力。
二、规划工作范围与内容2.1 规划范围盐城市整体规划范围包括城市辖区和周边地区，包括市区土地、农村土地和水域等。
2.2 规划内容2.2.1 城市空间布局规划包括城市功能区划、城市土地利用规划、城市生态规划等。
2.2.2 基础设施规划包括交通规划、供水规划、排水规划、供电规划、城市绿化规划等。
2.2.3 城市环境规划包括城市绿化规划、风貌保护规划、景观规划、环保规划等。
2.2.4 城市经济发展规划包括产业规划、投资规划、就业规划、创新规划等。
2.2.5 城市社会事业规划包括教育规划、医疗规划、文化规划、体育规划等。
三、工作内容和时间进度安排3.1 制定规划工作计划在规划工作开始之前，需要制定一份规划工作计划，明确具体的工作内容、时间进度和责任部门，并邀请相关专家进行评审和指导。
3.2 汇集相关数据和信息收集盐城市的相关数据和信息，包括人口、经济发展情况、土地利用情况、基础设施状况、环境质量等，为规划工作提供基础数据。
3.3 分析现状和问题对盐城市的现状进行深入分析，确定存在的问题和不足，并制定相应的改进措施。
3.4 制定发展目标和政策根据对现状的分析，确定盐城市的发展目标和政策。
发展目标可以根据经济、社会、环境等方面制定，政策可以从改善基础设施、优化城市空间布局、推动产业转型升级等方面考虑。
3.5 制定具体规划方案综合考虑各方面因素，制定盐城市的具体规划方案，包括城市空间布局规划、基础设施规划、城市环境规划、城市经济发展规划、城市社会事业规划等。
盐城国民经济和社会发展
盐城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要盐城市人民政府2011年1月16日目录序言 (4)第一篇全面建设小康社会 (4)第一章“十一五”发展成就 (4)第二章“十二五”发展前景 (10)第一节指导思想 (11)第二节总体目标 (13)第二篇构建现代产业体系 (14)第三章加快推进产业发展 (14)第一节加快新型工业化步伐 (15)第二节大力发展现代服务业 (17)第三节加快发展现代农业 (19)第四节提升产业集聚发展水平 (21)第五节增强信息化带动能力 (24)第四章构建区域创新体系 (25)第一节发展创新载体 (26)第二节鼓励企业自主创新 (27)第三节加快培养创新型人才 (29)第三篇加快城市化进程 (30)第五章优化城镇空间布局 (30)第六章增强中心城市辐射功能 (33)第一节优化城市空间布局 (33)第二节科学确定市区产业布局 (34)第三节加快盐城经济技术开发区建设 (35)第七章提高中心城市建设管理水平 (36)第一节强化城市功能 (37)第二节提升城市品质 (38)第三节彰显城市特色 (39)第四篇推进城乡统筹 (40)第八章加快城乡一体化发展 (40)第一节建立城乡一体化发展的体制机制 (40)第二节有序推进农民转市民 (42)第九章建设社会主义新农村 (42)第一节扎实推进农民集中居住区建设 (43)第二节着力改善农村生产生活条件 (44)第三节加快富民强村步伐 (45)第五篇深入实施沿海发展战略 (46)第十章大力推进沿海发展 (46)第一节加快盐城港建设 (46)第二节培育沿海优势特色产业 (47)第三节加快港城建设 (49)第四节推进滩涂综合开发试验区建设 (50)第五节加强区域合作 (51)第十一章形成现代化基础设施支撑体系 (52)第一节建设综合交通运输体系 (53)第二节提升基础设施保障能力 (54)第六篇保障和改善民生 (55)第十二章大力改善民生 (55)第一节积极扩大就业 (56)第二节增加居民收入 (57)第三节完善社会保障体系 (58)第四节加快保障性住房建设 (59)第十三章发展社会事业 (59)第一节加快发展现代教育 (60)第二节提升全民健康水平 (61)第三节推动文化事业发展 (64)第十四章加强和创新社会管理 (66)第一节提升法治盐城建设水平 (66)第二节加大社会管理力度 (66)第三节切实保障社会公共安全 (68)第七篇推进生态文明建设 (69)第十五章加强生态保护与建设 (70)第一节加快绿色盐城建设 (70)第二节维护生态平衡 (71)第十六章加大环境治理力度 (72)第一节实施“清水”工程 (72)第二节实施“蓝天”工程 (73)第三节建设“清洁家园” (74)第十七章促进资源节约 (75)第一节提高资源利用效率 (75)第二节加快发展循环经济和低碳经济 (76)第八篇推进改革开放 (78)第十八章深化体制机制改革 (78)第一节加快政府管理体制改革 (78)第二节激发市场主体活力 (79)第三节深化财政金融体制改革 (80)第十九章增创开放型经济新优势 (81)第一节提升开放水平 (81)第二节拓展开放空间 (83)第二十章提高开发区建设水平 (84)第九篇建立规划实施保障机制 (86)第二十一章实施重大工程 (86)第二十二章推动规划有效落实 (88)第一节建立规划体系 (88)第二节强化分类实施 (91)第三节强化责任落实 (92)第四节强化监督评估 (92)序言“十二五”时期（2011—2015年），是我市进一步推进改革开放、全面建设小康社会、实现新的跨越发展的关键时期，是加快转变发展方式、优化经济结构、提升发展质量的攻坚时期，是实施江苏沿海发展、长三角一体化发展两大国家战略的重要时期。
盐城市人民政府关于印发盐城市“十二五”土地开发整理规划的通知
盐城市人民政府关于印发盐城市“十二五”土地开发整理规划的通知【法规类别】国家计划【发文字号】盐政发[2012]215号【发布部门】盐城市政府【发布日期】2012.07.17【实施日期】2012.07.17【时效性】现行有效【效力级别】XP10盐城市人民政府关于印发盐城市“十二五”土地开发整理规划的通知（盐政发〔2012〕215号）各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：现将《盐城市“十二五”土地开发整理规划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
盐城市人民政府二〇一二年七月十七日盐城市“十二五”土地开发整理规划一、总则（一）规划目的为贯彻党中央、国务院关于大力开展土地整治的精神，统筹安排、合理规范、科学指导盐城市的土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进盐城市新农村建设和城乡统筹发展，根据盐城市“十二五”时期（2011-2015年）经济社会发展目标，在《盐城市土地开发整理规划（2001-2010年）》（以下简称“上轮规划”）的基础上，编制《盐城市“十二五”土地开发整理规划》（以下简称“本规划”）。
（二）规划编制原则1.以提高土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力为根本出发点，坚持“在保护中开发、在开发中保护”，实现土地整治与生态建设相结合，改善生态环境。
2.坚持内涵挖潜，推进土地利用方式由粗放向集约转变。
3.坚持耕地占补平衡，补充耕地数量，提高耕地质量。
（三）规划编制依据1.《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》等国家有关土地整治的法律、法规、规章。
2.《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》等国家有关土地整治的政策文件。
3.《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》等有关土地整治的行政规章和规范性文件。
4.《盐城市国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《盐城市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《江苏沿海地区发展规划（2009-2020年）》、《盐城市沿海农业开发规划》等相关规划成果。
盐城市城总体规划 (2013—2030)
江苏省城市规划设计研究院技术文件（江苏省城市交通规划研究中心）盐城市城市总体规划（2013—2030）文本、图纸院长：邹军总规划师：袁锦富证书号：［建］城规编第(141094)号项目编号：2011P1020完成时间：2014年7月技术负责姓名职务、职称签名批准邹军院长教授级高级规划师审定陈沧杰副院长教授级高级规划师分管总工胡海波副总规划师教授级高级规划师所长汤春峰副所长高级规划师审核胡海波副总规划师教授级高级规划师技术校对专业姓名签名专业姓名签名规划设计王海勇产业杨红平生态环境叶兴平道路交通许炎旅游张鑫磊给水排水顾军供电通信毕波综合防灾顾军项目组成员姓名职称、专业签名项目负责申翔高级规划师、规划设计项目成员曹华娟高级规划师、规划设计吴义士城市规划师、规划设计张超城市规划师、规划设计高峰城市规划师、规划设计汤春峰高级规划师、城乡统筹段兆广高级规划师、规划设计李铭高级工程师、道路交通陈宗军工程师、道路交通周秦工程师、生态环境吕龙工程师、旅游规划施卫红高级工程师、给水排水华海荣高级工程师、供电通信陈鼎超工程师、综合防灾《盐城市城市总体规划（2013—2030）》参编人员：孔逸忻：盐城市规划局局长、高级工程师、国家注册城市规划师张亚钊：盐城市规划局副局长、教授级高工、国家注册城市规划师吴立新：盐城市规划局副局长、国家注册城市规划师宋迎春：盐城市规划局总规划师、国家注册城市规划师、高级工程师夏刚：盐城市规划局副总规划师、国家注册城市规划师、高级规划师吴莉：盐城市规划局规划技术信息处主任科员花明生：盐城市规划局规划技术信息处副处长、主任科员盐城市人大常委会审议意见落实情况说明意见1落实说明：1、规划成果充分落实中央新型城镇化要求，在规划理念及城镇化方针中，均补充提出“以人为本”，并根据盐城生态大市、人口大市、农业大市等基本特点，提出生态保护优先、推进本地人口城镇化与农业现代化等策略，以实现盐城的科学发展与跨越发展，详见文本第3、10、15等条。
头条｜未来15年，盐城大变样！还不戳图进来看！
头条｜未来15年，盐城大变样！还不戳图进来看！导读昨天上午，市政府新闻办和市规划局联合举行新闻发布会，就《盐城市城市总体规划（2013—2030）》的有关内容向社会各界作出通报。
据了解，这份《总体规划》是我市城市发展规划史上的一件大事，将为我市未来近20年的发展奠定良好基础，同时也明确了城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。
形成“一主一副、三区两点”的市域核心空间布局结构。
此轮规划包含三个层次经市政府和省住建厅批准, 我市于2011年全面启动《总体规划》的修编工作。
2014年10月29日省政府正式发文，批准盐城实施新一版的城市总体规划。
中心城区433平方公里《总体规划》提出，到2030年市域总人口800万，市域城镇化水平75%。
确定盐城的城市性质为：沿海新兴中心城市，现代工商贸易城市，湿地生态旅游城市。
这轮规划包含市域、规划区与中心城区三个层次。
市域即盐城市市域行政范围，包括盐都、亭湖2个区，东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，总面积16931平方公里。
规划区即盐城大市区行政范围，面积2122平方公里。
中心城区范围为：西南至盐淮高速公路，西北至盐靖高速公路及新洋港，东至南洋镇界与沈海高速公路，面积约433平方公里，其中规划2030年城市建设用地面积约186平方公里。
缩小与苏南、苏中地区的差距，与全省共同现代化。
2020年，全市发展指标全面超越高水平小康社会要求，并接近全省基本实现现代化要求；2030年，全市大部分发展指标超过基本实现现代化要求，并接近或达到省域平均水平。
轨道联系盐城和大丰盐城—大丰协调发展，形成“一主一副、三区两点”的市域核心空间布局结构。
“一主”指高速环内的盐城主城区；“一副”指大丰城区；“三区”分别为高新技术园区、环保产业园区以及大丰港城；“两点”指结合区域内重要交通设施所形成的铁路货运枢纽产业节点与空港特色产业节点。
建设联系盐城主城区—大丰城区—大丰港城的快速公交线路，采用市域轨道形式，由盐城铁路客运站出发经过新机场、大丰城区中心向东至大丰港城，沿新盐大道—226省道—幸福路布局。
盐城市城市蓝线规划(2012-2030)
一、规划简介本规划所指城市蓝线是指城市规划确定的河、湖、库、渠、湿地等城市河流水系和水源工程的保护与控制的地域界线，以及因河道整治、河道绿化、河道生态景观建设等需要而划定的规划保留区。
（一）规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《中华人民共和国防洪法》3、《中华人民共和国水污染防治法》4、《中华人民共和国水法》5、《中华人民共和国水土保持法》6、中华人民共和国河道管理条例、防汛条例、水土保持法实施条例、水污染防治法实施细则以及取水许可制度实施办法7、中华人民共和国建设部第145号令《城市蓝线管理办法》8、国家标准《城市水系规划规范》（GB50513-2009）9、《盐城市城市总体规划纲要（2011-2030）》10、《盐城市城市防洪规划（2011-2020）》11、《盐城市水利现代化规划（2011-2020）》12、《盐城市城市河道管理实施办法》13、《盐城市城市排水工程规划》14、《盐城市内河航道网规划》15、盐城市各分区控制性详细规划16、其它国家、省、市相关法律、法规和规范（二）规划范围：西南至盐淮高速公路，西北至市区界及新洋港、盐靖高速公路北段，东至南洋镇界与沈海高速公路，范围面积约540㎞²。
（三）规划期限： 2012～2030年，近期：2012～2015年，远期：2015～2030年。
（四）本规划是总体规划层次具有法定作用的重要专项规划。
各层次城市规划应遵照本规划的要求落实或控制城市蓝线用地，并与相应的城市规划一并报批。
相关部门的各项规划应与本规划相衔接、相协调。
（五）本规划是盐城市城市河流水系、水源工程等规划、建设、改造、控制、保护与管理的法定性文件，自规划批准公布之日起，在规划范围内进行城市河流水系、水源工程等的规划、建设、改造、控制、保护与管理活动均应执行本规划。
二、图片展示。
江苏省人民政府关于盐城市国土空间总体规划（2021－2035年）的批复
江苏省人民政府关于盐城市国土空间总体规划（2021－2035年）的批复文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2023.08.25•【字号】苏政复〔2023〕23号•【施行日期】2023.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省人民政府关于盐城市国土空间总体规划（2021－2035年）的批复苏政复〔2023〕23号盐城市人民政府：你市关于审批盐城市国土空间总体规划（2021－2035年）的请示（盐政请示〔2023〕78号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《盐城市国土空间总体规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是盐城市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，积极融入长三角区域一体化发展等国家区域重大战略，深入实施“1＋3”重点功能区战略，着力建设长三角北翼先进制造高地、淮河生态经济带出海门户、绿色宜居的国际湿地城市。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，盐城市耕地保有量不低于1134.1700万亩，其中永久基本农田保护面积不低于1038.6490万亩（含易地代保任务2.0000万亩）；生态保护红线面积不低于5767.5640平方千米，其中，海洋生态保护红线面积不低于5176.1591平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3420倍；大陆自然岸线保有率不低于省级下达任务，其中2025年不低于43.78%；除国家重大项目外，全面禁止围填海。
三、优化国土空间开发保护格局。
加强区域协同和陆海统筹发展，推动资源要素向中心城区和沿海地区集中，推动盐丰一体化发展，稳妥推进黄海新区建设。
盐城国民经济和社会发展
盐城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要盐城市人民政府2011年1月16日目录序言 (4)第一篇全面建设小康社会 (4)第一章“十一五”发展成就 (4)第二章“十二五”发展前景 (10)第一节指导思想 (11)第二节总体目标 (13)第二篇构建现代产业体系 (14)第三章加快推进产业发展 (14)第一节加快新型工业化步伐 (15)第二节大力发展现代服务业 (17)第三节加快发展现代农业 (19)第四节提升产业集聚发展水平 (21)第五节增强信息化带动能力 (24)第四章构建区域创新体系 (25)第一节发展创新载体 (26)第二节鼓励企业自主创新 (27)第三节加快培养创新型人才 (29)第三篇加快城市化进程 (30)第五章优化城镇空间布局 (30)第六章增强中心城市辐射功能 (33)第一节优化城市空间布局 (33)第二节科学确定市区产业布局 (34)第三节加快盐城经济技术开发区建设 (35)第七章提高中心城市建设管理水平 (36)第一节强化城市功能 (37)第二节提升城市品质 (38)第三节彰显城市特色 (39)第四篇推进城乡统筹 (40)第八章加快城乡一体化发展 (40)第一节建立城乡一体化发展的体制机制 (40)第二节有序推进农民转市民 (42)第九章建设社会主义新农村 (42)第一节扎实推进农民集中居住区建设 (43)第二节着力改善农村生产生活条件 (44)第三节加快富民强村步伐 (45)第五篇深入实施沿海发展战略 (46)第十章大力推进沿海发展 (46)第一节加快盐城港建设 (46)第二节培育沿海优势特色产业 (47)第三节加快港城建设 (49)第四节推进滩涂综合开发试验区建设 (50)第五节加强区域合作 (51)第十一章形成现代化基础设施支撑体系 (52)第一节建设综合交通运输体系 (53)第二节提升基础设施保障能力 (54)第六篇保障和改善民生 (55)第十二章大力改善民生 (55)第一节积极扩大就业 (56)第二节增加居民收入 (57)第三节完善社会保障体系 (58)第四节加快保障性住房建设 (59)第十三章发展社会事业 (59)第一节加快发展现代教育 (60)第二节提升全民健康水平 (62)第三节推动文化事业发展 (64)第十四章加强和创新社会管理 (66)第一节提升法治盐城建设水平 (66)第二节加大社会管理力度 (67)第三节切实保障社会公共安全 (68)第七篇推进生态文明建设 (70)第十五章加强生态保护与建设 (70)第一节加快绿色盐城建设 (70)第二节维护生态平衡 (71)第十六章加大环境治理力度 (72)第一节实施“清水”工程 (72)第二节实施“蓝天”工程 (73)第三节建设“清洁家园” (74)。
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盐城总规（2011—2030）纲要公示文字部分一、规划思路（一）立足区域、跨越发展立足长三角、江苏省及沿海等区域，充分利用沿海开发战略优势及自身土地、劳动力及岸线等资源禀赋，实施经济发展速度与质量并重、工业化与现代服务业发展并重、沿海与内陆空间并重、本地与异地城市化并重的跨越发展战略，全面提升中心城市综合竞争力，尽快缩小与先发地区差距并赶超区域平均发展水平，建设现代化沿海中心城市。
（二）重点向海、特色发展把握沿海开发战略机遇，大力促进沿海地区发展，以沿海资源禀赋为基础，保护生态、合理开发，加强沿海港口与临海产业、内陆城市的互动，使沿海地区成为盐城工业化与经济发展的重要推动力；与周边沿海城市错位发展、特色发展，建设生态型沿海中心城市。
（三）整合资源、低碳发展充分依托盐城生态资源条件及全省轨道交通建设的机遇，通过区域性交通设施的建设有效引导城乡空间及产业的合理发展；强化对自然保护区、基本农田等生态空间的保护，引导城镇空间集约布局；积极倡导紧凑集中的混合布局模式、公共交通为导向的绿色交通模式、生态系统多样化保护、新能源利用和节能为导向的清洁能源发展，实现低碳发展。
（四）统筹城乡、和谐发展统筹城乡，促进城市化水平的质与量的提升，实现以城带乡、以工促农的协调发展；优化城乡公共资源配置，形成惠及全市的社会保障体系和基本公共服务体系，强调社会公平，提高生活质量，促进经济社会的和谐发展。
二、城市性质、职能与规模现代化、生态型沿海中心城市。
规划2030年城市人口170万。
（一）东北亚特色物流转运基地盐城应依托空港、海港两个一级开放口岸，结合自身产业发展特点，开通扩大盐城至韩国、日本等东北亚地区的交通专线。
通过空港、海港的有效组合，重点发展对外的特色物流，发挥物流产业集聚效应，确立盐城在江苏北部、长三角乃至全国物流供应链中针对韩国等东北亚地区的物流中转重要节点地位，建设成为东北亚特色物流转运基地。
（二）沿海新型产业基地和长三角北翼中心城市发展空间的局促、产业结构的调整和空间结构的重组促使长三角产业布局开始由沿江、沿湾向苏北沿海地区转移。
从发挥资源优势和实现产业互补的角度，盐城应重点承担江苏沿海先进制造业基地、清洁能源基地、汽车生产基地、长三角地区优质农产品生产加工基地、产业梯度转移北拓承接基地等职能。
苏通大桥和崇明岛越江通道的通车大大降低长江的阻隔作用。
沈海高速等沿海通道的建成为长三角开辟了新的辐射通道，盐城凭借土地储备丰富、环境承载力强和劳动力成本低等优势，抢先接受长三角“内核”产业扩散，成为快速接受核心区产业梯度转移先导基地，成为长江三角洲北翼重要的战略支点。
（三）西太平洋国际湿地生态旅游休闲目的地围绕盐城国家级珍禽自然保护区，大丰麋鹿国家级自然保护区，最大限度地发挥湿地生态资源垄断优势，打造东方生态养生之都，西太平洋湿地之都，海盐文化之都，保护湿地生物多样性，形成人与自然和谐的众生乐园，将盐城建设成为国家湿地生态旅游基地，进一步提升其国际知名度，逐步将盐城建成为西太平洋国际湿地生态旅游城市。
三、空间布局结构（一）中心城区范围西南至盐淮高速公路，西北至市区界及新洋港、盐靖高速公路北段，东至南洋镇界与沈海高速公路，约540平方公里。
（二）布局结构轴向延伸、内主外辅，形成“双城双区”的城市空间结构，高速公路环内为主城，以通榆河为界分河东、河西两个城区，环外东西依托现状各形成一个特色产业园区。
1、主城（1）河西城区——枢纽拉动，产业转型包括通榆河以西的规划建设用地范围，面积约95平方公里，以新洋港、世纪大道、青年路、西环路为界分为城中、城南、城北、城西、西南5个片区。
城中片区：指新洋港、通榆河、青年路、西环路围合地区，以商业服务和居住功能为主。
强化建军路、解放路交汇处的城市商业中心功能；推进“退二进三”，改造整治城中村，提升居住质量，合理控制居住用地开发强度，建设配套完善、生活便利、环境宜人的生活片区；完善支路系统，保持老城空间肌理，延续城市发展脉络；强化滨水空间建设，塑造城市特色。
城南片区：指青年路、通榆河、西环路、盐淮高速公路围合地区，以居住和行政、文化、商务、教育功能为主。
城市继续向南发展，结合原伍佑镇区开发居住用地，完善社会服务设施配套，吸引更多人口入住；完善行政文化中心，并依托高等教育设施建设商务金融中心，适当提高土地开发强度，增加第三产业就业岗位；保留悦达工业园工业用地，进行产业升级和技术革新。
城北片区：指新洋港以北地区，以物流和工业为主。
依托北站货运枢纽与交通优势，整合发展，将新洋产业园打造为重要的物流基地。
加强与北部新兴镇区的交通联系，为镇区居民提供就业岗位。
城西片区：指新洋港、西环路、世纪大道、盐靖高速公路围合地区，以居住和商业、文化休闲功能为主，同时结合世纪大道与盐靖高速公路出入口积极发展物流业。
重点完善基础设施配套，加强对蟒蛇河取水口的保护。
西南片区：指世纪大道、西环路、盐淮高速公路、盐靖高速公路围合地区，兼顾居住和就业的平衡。
依托临近高速公路出入口的交通优势和大学城的科研优势，发展高新技术产业，促进盐都经济开发区产业升级，同时配套发展物流、仓储、市场等现代生产性服务业；开创路以东主要布局居住用地，完善社会服务设施，营造良好的人居环境。
（2）河东城区——完善配套，产居平衡包括通榆河以东、新洋港以南的规划建设用地范围，面积约65平方公里，以迎宾大道、世纪大道为界分为北、中、南3个片区。
北部片区：指迎宾大道以北地区，以休闲度假功能为主，机场搬迁后用地可预留改造为文化娱乐、商业服务、居住等功能。
中部片区：指世纪大道以北、迎宾大道以南地区，以居住和工业用地为主。
青年路以北现状产业空间向东拓展，打造光伏产业园，与东侧的南洋镇南部产业空间连片发展；增加居住用地，实现河东城区的产居平衡。
南部片区：指世纪大道以南地区，以工业、商务功能为主。
以传统优势产业为主导，进行传统产业高新技术转化，新都东路南侧工业用地向东、向南拓展，其中新都东路沿线企业进行转型，以科研中试为主；向东延续新都路公共服务设施轴，打造河东中心。
预控该片区南部与步凤镇区的交通联系，协调远景功能布局。
2、特色产业园区依托轨道交通的建设，加强特色产业园区与主城的有机联系，促进现有优势资源的整合，统筹各主体的发展空间，形成既相对独立，又联系紧密的整体。
（1）环保产业园范围：沿海高速公路以东的规划建设用地范围，面积约10平方公里。
建设引导：以环保产业研发、生产及服务为主，打造集研发设计、科技孵化、生产制造、运营服务为一体的环保产业集群。
以331省道为轴发展产业用地并逐步向南、向东扩张，新洋港南侧布局物流市场用地。
新民河西侧布局生活配套区，与盐东镇新建的养老服务设施等功能相协调。
（2）高新产业园范围：盐靖高速公路以西的规划建设用地范围，面积约16平方公里。
建设引导：以科技产业为主导产业，引领全市企业向高科技含量、高附加值及低能耗、低污染的“两高两低”企业转变，兼顾相关配套设施的建设，吸引高新技术企业和人才创业、安居。
依托凤凰南路布局产业用地，并向东逐步扩张；利用高速公路出入口发展物流业，规划市场、仓储用地，青年路西延段两侧布置生活性用地。
产业园北侧的龙岗镇区主要发展居住、公共服务等功能，作为产业园的生活配套区。
（三）中心体系结构由解放路和新都路形成横“T”字公共设施轴串联城市中心，形成多中心体系结构。
1、一级中心老城商业中心——位于串场河、小洋河、黄海路围合的用地范围内，是现状的综合性城市中心，规划以商业金融、旅游服务、娱乐休闲等功能为主，服务于全市域乃至更大区域，集中体现盐城的历史文化特色、新四军文化特色和滨水景观风貌。
行政文化中心——位于世纪大道、串场河、盐渎路、解放路围合的用地范围内，全市行政文化中心，以行政办公、文化娱乐等功能为主。
商务金融中心——位于南纬路与解放路交汇处，以商务办公功能为主，服务于全市域。
河东中心——位于新都路和五台山路交汇地区，规划以生产性服务功能为主，同步完善配套商业服务、文化娱乐、医疗卫生等综合性功能，服务于整个河东片区。
2、二级中心城西片区中心——位于青年路与镇西路交汇地带，提供商业金融、文化娱乐、医疗卫生等综合性功能，服务于西环路以西、世纪大道以北区域。
西南片区中心——位于南纬路与开创路交汇地带，以科研办公为特色，包括商业金融、文化娱乐、医疗卫生等综合性功能，主要服务于西南片区。
高新产业园中心——位于青年路和振兴路交汇地带，包括商业金融、文化娱乐、医疗卫生等综合性功能，服务于高新技术产业园。
环保产业园中心——位于331省道和生态大道交汇地带，包括商业金融、文化娱乐、医疗卫生等综合性功能，服务于环保产业园。
四、公共管理和公共服务设施用地1、行政办公用地。
保留世纪大道以南、西环路以东以及人民南路以西地区的市政府。
盐都区政府可考虑远景搬迁至高新技术开发区规划的集中办公场所，现状用地保留作为城南集中办公场所；保留亭湖区级行政办公机构。
保留部分占地较大、建筑风貌较好的市级行政办公单位，逐步搬迁沿建军中路、毓龙路、人民路、开放大道、文港路等道路布局的部分占地较小、建筑风貌较差的行政办公机构，向市行政中心集中布局。
规划结合盐城市经济技术开发区、高新区、环保产业园、盐都经济开发区设置集中行政办公场所。
2、文化设施用地规划文化设施分为市、片区、居住社区三个等级。
规划文化设施用地168.30公顷，占城市建设用地的0.91%。
保留市行政文化中心南侧的市级文化设施，包括市科技馆、文化艺术中心、青少年活动中心，以及新四军重建军部纪念馆、海盐博物馆、国际会展中心、市文化馆。
对现状市级文化设施进行改造和完善，结合河西商务金融中心及河东商业中心，规划于盐渎路、解放南路交汇地带设置会议、博览中心，于新都东路与峨眉山路交汇地带布置青、老年活动中心、文化馆等大型文化设施。
保留亭湖区文化中心等片区级文化单位。
规划同时结合高新片区、城西片区、西南片区、城南片区、河东中部片区、河东南部片区、环保片区等片区中心设置图书馆、文化馆、青老年活动中心等片区级文化设施。
其中，图书馆、文化馆建筑面积不小于2000平方米，青少年活动中心、老年活动中心建筑面积不小于1000平方米、用地面积不小于0.2公顷。
规划结合居住社区级公共服务中心（邻里中心）建设居住社区级文化设施，包括文化站、小型图书室、影视厅、棋类活动室艺术训练班及青少年和老年人学习活动场所等。
3、教育科研用地（1）高等教育和职业教育大力发展高等教育和职业教育，规划保留城中片区的盐城师范学校，城南片区结合现有的盐城机电高等技术学校、盐城卫生职业技术学校、盐城高等师范学校、盐城纺织职业技术学校、盐城交通技师学校以及阜宁高等师范学校在内的多所学校，加速培育城南盐渎路以南、西环路以东地区的高职园区。