创意文化产业引导的都市再生研究台北“都市再生前进基地”计划为例

创意文化产业引导的都市再生研究 ——台北“都市再生前进基地”计划为例

梁菁 摘要: 都市更新（Urban Renewal）是为了防止城市在以一种生态的方式发展的过程中逐渐走向衰败而诞生的理论，它偏向于城市中心衰败地区的大规模拆除重建。随着人们的观念从建筑本体保护到整体社区发展，以重建为主都市更新也逐渐被以着重整建和在地文化的延续的都市再生替代（Urban Regeneration）。 台湾地区面对传统旧市区的持续衰败，于1993年起开始奖励民间办理都市更新，开启旧市区都市更新的时代。面对台北市有大量旧建筑的都市环境，台北市都市更新处将都市再生和文化创意相结合，提出“都市再生前进基地”的计划。 本文回顾了从都市更新到都市再生的转变过程，并对台北“都市再生前进基地”计划进行较详细的分析，同时选取其中一处基地作为案例，探究创意文化是否能影响周边街区及在地居民对都市再生的思考。 关键字:台北 创意文化产业 都市再生 URS

1、引言 都市再生作为城市可持续发展的重要政策，其重点是在对旧建筑的整建和维护同时，更强调在地文化的延续以及居民生活品质的改善等，世界各国从1980年代便陆续开始出现旧建筑和历史街区的再生运动。城市的文化资源是历史的遗产，在全球化让许多城市的样貌很相似的时代，在地文化资源可以视为城市塑造独特性的重要资产，可以说文化的保存与创新是“都市再生”的重要力量。 台湾地区在经济发展与社会变迁的过程中，许多旧建筑、厂房被搁置而未被使用，造成了资源浪费、治安死角、周边地区经济竞争力衰退等问题，这引发了台北市政府和市民对“都市再生”的思考。面对台北市有大量旧建筑的都市环境，台北市都市更新处将都市再生和文化创意相结合，提出“都市再生前进基地”的计划。本文将对台北“都市再生前进基地”计划进行详细的阐述和分析，并选取其中一处基地作为案例，深入了解 “URS”推动者和执行者对都市再生的共识，探究创意文化是否能影响周边街区及在地居民对都市再生的思考。 2、创意文化和都市再生 2.1从都市更新到都市再生 一个城市类似一个生命体，是以一种生态的方式发展的。城市的发展大概可理解为从起点、成长、快速发展、尖峰、饱和、老化，最后到衰败没落这样一个过程。为了防止城市逐渐走向衰败，让城市持续蓬勃发展，都市更新（Urban Renewal）就此诞生。

都市更新（Urban Renewal）一词最早源于1949年美国的 《住宅法》 （Housing Act of 1949），重点偏向于城市中心区贫民窟或衰败地区的大规模拆除重建。《住宅法》中关于城市更新的方法有重建（Redevelopment）、整建（Rehabilitation）和维护（Conservation）三种。其中重建适用于已颓败不堪的地区，进行全面地拆除重建，是较为激进的手法；整建是当城市发展到尖峰阶段，开始出现衰败迹象时，适时地整修旧建筑物、加入现代化的设备等，整修是较温和符合人性的手法；维护在都市更新手法中最为缓和，是在城市尚未出现衰败迹象时，便进行合理保护和强化工作，并对居民强化都市更新的观念。 1990年代英国使用“Urban regeneration”一词，译为“都市再生”，都市再生重点是要改善并提升居民的生活品质，除了硬件设施的整建和维护，更强调与人等相关软件的推动。都市再生跟都市更新不同的地方在于它是一个更广的概念，强调城市整体发展，强调可持续性，顾忌社会正义。它是一个多目标的体系，涵盖了社会、经济、环境三大面向。 从都市更新走向都市再生，经历了从重建为主到着重整建，从单一建筑到整体社区发展，从经济考量到以人为本的转变。都市再生并不只是建筑物的新陈代谢，更是都市脉络保存的重要手段，更能让都市增加独特性和竞争力。 2.2创意文化的涵义

图1 都市发展的过程 来源：钱学陶，1999，P49 1998年11月英国为振兴国家经济，实现伦敦城市复兴计划而出台的《英国创意产业路径文件》中第一次提出“创意文化”这一概念，2000年再次提出《创意产业图录报告》，这两份报告将创意文化产业定义为：源于个体创意及技巧，通过知识产权的生成与利用，而有潜力创造财富和就业机会的产业。按照英国的划分，创意文化包括广告、建筑、时尚设计、电影与录像、电视与广播、互动休闲、音乐、表演艺术、软件设计、出版等13个领域。 从事创意文化产业者大多数年纪较轻、经济实力较弱，为了节约成本，他们倾向集聚于租金低廉的旧厂房或旧仓库中，通过对旧建筑的重新设计与改造，满足其生活、工作的需要，并使旧建筑重新获得生机。 2.2 台北的都市更新与都市再生 台北是台湾地区的首善之都，早期台北是沿着淡水河岸发展，但随着经济的发展，人们生活习惯的改变，再加上台北捷运的开通，1990年代台北城市发展中心向东转移，东区快速发展，而西区的传统旧市区万华、中正及大同区却持续衰败。1993年起市政府开始奖励民间办理都市更新，开启了旧市区都市更新的时代。1998年台北市长提出“翻转轴线、再造西区”的口号，成为了台北都市更新的目标。1999年台湾南投发生“9.21”大地震，很多古迹在地震中被摧毁，从那以后地方政府才开始真正重视历史建筑和文化遗产的价值。那些不够称得上文化遗产但却有丰富历史意义的建筑或建筑群开始被以一种更好的方式保存，即尝试以创意文化进驻来带动历史街区或建筑的更新。此后，2001年的《台北市都市更新自治条例》和2004年成立的“台北市都市更新处”，都积极推动了台北的都市更新。2006年市政府开始透过容积奖励制度推动城市美化和历史街区的保护。 自1990年代，台湾地区开始发展创意文化产业，脱胎于“社区总体营造”的创意文化产业，有着强烈的人文精神和在地色彩。在这样的背景下，老旧地区开始转型，社区开始改善生活品质。其中“闲置空间再利用”计划是将各地闲置的旧建筑或仓库引入艺文团体进行展演活动。最早的案例是1997年推出的华山1914文创园区，它是由烟酒公卖局台北酒厂这一历史建筑再利用成为了以创意活动为主、对外开放的活力公园。由于其位于台北市中心的特殊区位，它的成功不仅证明了老旧历史建筑可以被再利用，还带动了其周边地区的再生。 继华山1914文创园区之后，台北松山烟厂文创园区、建国啤酒厂、中山创意基地等又陆续兴起，他们都是利用文化的力量和活力来激发地区的再生，推动创意产业聚集。2010年台北市都市更新处将都市再生和文化创意发展相结合，提出了“都市再生前进基地”（Urban Regeneration Station，简称URS）的行动计划。 3、“都市再生前进基地”计划 3.1 计划缘起 在全球提倡“都市再生”的背景下，台北市于2010年5月开始实施“都市再生前进基地计划”，计划将台北市公有闲置房地或已公告划定为都市更新地区且重建前的闲置空间做活化利用，如今已经实行4年的时间。计划是以再生为主轴，有别于狭义的都市更新拆除重建模式，旨在利用旧建筑建构各式的创意平台，以一种创意文化的方式保存地方历史文化记忆，让老旧的社区增添新的色彩，让都市再生成为台北市民的共识与集体主张。同时又能以都市再生活化城市，进而带动产业经济的发展。 都市再生前进基地，简称URS，是Urban Regeneration Station这三个英文单词的缩写，其谐音为“YOURS”，旨在说明由都市再生所创造出来的空间与人们聚集而形成的活动，都是“市民的”、“你们的”，所有计划的推行以及建筑的营造，都与所有人共享。 每个URS基地的定位根据其所在社区独特的历史脉络都有一个细致的准备过程：首先推动单位提出最初的想法，并衡量想法带动这个地区未来的可能性；然后透过工作室、座谈，让不同的专业者、社区的居民、里长一起来参加，最后经过不断的讨论和沟通慢慢形成共识。 3.2 计划推动情况 URS基地共有八个（其中一处URS89-6已结束运营），分布在台北市的大同区、中山区、中正区、南港区等。除了已结束运营的URS89-6，基地按照取得方式可以分为两种，第一种是民众利用容积转移的方式将老旧街区内的房屋捐赠给市政府，都市更新处便可以利用这些房舍作为URS的基地，目前有三个空间是采用此方式获得：URS44、URS127、URS155、URS27w，皆位于大稻埕历史街区；另一种是向相关部门找寻合适的闲置公有建筑，签订借用契约，目

图2 华山1914文创园区导览图 来源：作者实地拍摄 前有进驻单位的是URS21，其他两处基地URS13和URS27以不定期举办活动的方式经营。 以下分别对7个基地进行介绍： 3.2.1 URS13“南港瓶盖工厂” 基地位于南港区南港路13号，前身为“南港瓶盖工厂”，内含16栋建筑物，拥有高挑的连续空间。URS13目前无单位进驻，预计将其发展为北部流行音乐中心的先行基地，举办各式展演音乐活动、假日市集等。 3.2.2 URS21“中山创意基地” 基地位于中山区民生东路一段21号，前身为“烟酒公卖局中山配销处”，现定位为都市创意产业育成基地。建筑为现代主义式的仓库，共三层楼，基地后方为户外绿色草坪。现由“忠泰建筑文化艺术基金会”经营，举办活动包括展览、工作坊、假日集市、音乐会等。 3.2.3 URS127“127设计公店” URS127是最先启动的URS基地，位于大同区大稻埕迪化街一段127号。建筑物为一栋三层楼的长形街屋，为指定的历史建筑。第一批进驻的单位是淡江大学建筑系，将URS127取名为：127公店。其空间规划为：“127走廊”（一楼展示空间）、“天空之埕”（天井创作空间）、“127剧场”（后院广场）、“多功能活动空间”（2楼前部与三楼）与“TAI空间”（二楼后部）。展览内容多为淡江大学建筑系的学生毕业作品展、成果展等。 3.2.4 URS44“大稻埕故事工坊” URS44是大稻埕第二个启动的URS基地，坐落于大同区大稻埕永乐市场对面，其建筑是建于1924年的三层历史建筑。基地由财团法人台湾历史资源经理学会进驻，此基地作为大

图3 台北市URS基地分布 来源：文化引导性都市再生在台北—以URS计划为例