当代美国特殊教育的新发展佟月华(济南大学教科所,山东济南,25002)摘要本文以1997年美国重新修订的能力缺陷者教育法为依据,对当代美国特殊教育的目标、教育原则、能力缺陷学生的种类与鉴定以及特殊教育服务的范围等问题作了全面的评述。关键词美国特殊教育发展CurrentTrendsofSpecialEducationintheUnitedStatesTongYuehua(InstituteofEducationalResearch,JinanUniversity,250002)AbstractBasedontheIndividualswithDisabilitiesEducationAct(IDEA)whichwasrevisedin1997,thispaperprovidesareviewofthegoalsandprinciplesofspecialeducationintheUnitedStates.Theclassificationandidentificationofstudentswithdisabilities,andspecialeducationservicesarealsodiscussed.KeywordstheUnitedStatesspecialeducationdevelopment特殊教育在美国学校教育体系中占有举足轻重的地位。近20年来,特殊教育的作用愈加受到社会的重视。1997年美国重新修订了特殊教育法,新的教育法能力缺陷者教育法(IndividualswithDisabilitiesEducationAct,简称IDEA-97)对美国特殊教育的对象、目的、范围、方法方式等一系列基本问题作了全面修订。本文以修订后的IDEA-97为依据,对当代美国特殊教育的目标、教育原则、教育对象的筛选与鉴定以及特殊教育服务的种类等问题作一评述。一、当代美国特殊教育的涵义和教育目标IDEA-97对特殊教育所下的定义为:为满足能力特殊学生的独特需要而特别设计的教学(包括体育教学),接受特殊教育的学生统称为特殊学生(exceptionalstudents),包括能力缺陷学生和有特殊才能的学生。联邦政府的特殊教育法详细规定了对能力缺陷学生的特殊教育要求,对于英才学生的特殊教育则责成各州自行制定具体规定。本文重点介绍能力缺陷学生(studentswithdisabilities)的特殊教育情况。新的特殊教育法明确规定接受特殊教育是所有学生和家庭的权利。无论学生在身体、智力、社会和情感以及其它任何因素的发展上存在何种特殊需要,学校都必须为他提供条件使其需要得到充分满足。能力缺陷的学生应该像正常学生一样,接受免费的、平等的教育。如果学生因为能力缺陷而无法在普通教育环境中进行正常的学习和生活,学校则必须根据学生的实际情况和需要,为学生设计个别教育计划。美国的特殊教育有三个目标,第一是独立性,使能力缺陷者能够控制和选择自己的生活,具有独立的生活能力;第二是生产性,使能力缺陷者掌握一定的工作技能,成为自食其力的家庭和社区成员;第三是综合性,使能力缺陷者能够像其他人一样运用社区资源,参加社区的各项活动,与其他人正常交往,在家庭或者类似于家庭的环境中过正常生活。二、当代美国特殊教育的原则IDEA-97规定,美国特殊教育应遵循以下六个教育原则:无排斥原则、无岐视评估原则、适当教育原则、中国特殊教育2000年第4期(总第28期)ChineseJournalofSpecialEducation(Quarterly)No.4,2000(SerialNo.28)最少受限制环境原则、合法诉讼程度原则、家长和学生参与原则。无排斥原则指学校应保证能力缺陷学生与正常学生一样享有受教育的权利,禁止将能力缺陷学生排斥于公立教育之外。无岐视评估原则要求学校在对学生是否存在能力缺陷和缺陷的程度进行评估时,必须排除一切偏见和歧视,保证评估的公正性、科学性和准确性。适当教育原则要求学校为每个特殊学生提供适合其需要的个别化教育,为所有3到21岁的能力缺陷个体制定个别教育计划(IEP)和为出生到2岁的个体制定个别家庭服务计划(IFSP)。最少受限制环境原则要求学校尽最大可能将能力缺陷的学生与其他学生合班进行教育。这一原则又叫回归主流教育原则、教育一体化原则或全纳性原则。只有当学校为学生提供的各种辅助性的手段和服务不能满足学生需求时,才能实行一定程度上的分离教育。合法诉讼程度原则规定家长有权了解学校的决定和相应措施,如果学生家长的意见与学校的决定和服务出现分岐,他们有权向学校进行交涉,如果双方无法协商解决,则可以通过由教育主管部门组织的听证会进行协调,直至最终通过法庭仲裁解决问题。家长和学生参与原则要求学校与家长及青少年学生协调合作,共同设计和实施特殊教育计划。针对学生的特殊教育,家长和学生具有一系列的合法权益,如有权了解特殊教育计划的进程,有权保护和查询学生的特殊教育的档案、学习记录和成绩,任何改变学生现有的个别教育计划的决定都必须征得家长的同意等。三、当代美国特殊教育的对象(一)特殊学生的诊断和甄别过程对能力缺陷学生进行诊断和甄别是一个层层筛选的心理教育评估过程,由面向全体学生缩小到个别学生,这个过程包括筛选、前提名、提名、评价、鉴定五个环节。筛选涉及到全体学生。筛选者的作用是帮助教师和学校管理者发现和识别需要进一步进行评估的学生,这是一种例行的常规测试,通常每学期都要进行。筛选所使用的评估手段包括团体智力测验,团体成就测验,视力测试,听力测试等。评估的第二个环节是前提名。其目的在于:为教学过程中面临挑战的教师及时提供帮助,防止错误草率地将学生鉴定为能力缺陷。普通教育教师在发现学生存在学习困难后,会同家长和其他的教育者共同分析学生的问题,探索解决问题的方法,他们首先试图在普通教育条件下为这些学生提供额外教育指导来帮助学生克服学习困难。因此,教师并不建议学生接受全面的心理教育评估,而是向心理教育评估专家如特殊教育者、学校心理学家、学校心理咨询师寻求咨询和帮助。这些专家根据学生实际情况和自身的专业经验向教师提出可行性建议。如适当改变教学内容并根据学行的特点调整教学方法等。第三个环节是提名。在经历第二个环节后,如果学生的问题依旧存在,教师就会提交一份正式的提名表,要求对学生进行全面测评,这个提名表包括被提名学生的基本情况、前提名干预所关注的问题、前提名干预的实施及实际效果、学生或者学生家长忧虑和关注的问题等。在征得学生家长同意后学校主可对学生进行测评。第四个环节是评价。评价是由评估组共同完成的,评估组必须由以下成员构成:学生的家长,至少有一名普通教育教师,至少有一名特殊教育教师,学校心理学家和学校心理咨询师。如果需要的话,还应包括其他受过专业训练并获得任职资格的专业人员如言语治疗专家,有时也包括学生本人,在这个环节中,学校心理学家和有关的专业人员的作用极为重要,他们通过实施标准化测验和非正式的测验,对学生在情绪、智力、学业成绩、言语表达、顺应行为和运动能力等方面的表现做出评定,并以此为依据结合学生的教育史和病史,写出综合评估报告。这份报告必须明确说明学生是否存在某种能力缺陷,这种能力缺陷是否妨碍学生的正常学习和生活以及学生需要何种特殊教育的帮助和服务。第五个环节是鉴定。评估组讨论综合评估报告,对学生是否需要特殊教育做出判定。如果评估结果表明学生属于能力缺陷,如智力落后、学习能力缺陷、行为障碍,那么该生有权接受特殊教育,学校必须为其提供相应的个别教育计划。综合评估报告存入学生的学习档案,成为特殊教育教师设计个别教育计划和开展特殊教育的依据。特殊教育的诊断和鉴定没有固定的时间,只要教师和家长发现学生存在的问题影响到其正常的学习和生活,都可以向学校提出要求,学校心理学家和学校的有关人员会及时安排时间,开展相应的心理教育评估工作。(二)能力缺陷学生的分类IDEA-97将能力缺陷学生分为三个年龄段。第一个年龄阶段是6~21岁的个体。这一阶段的能力缺陷26中国特殊教育2000年第4期(总第28期)学生可分为十种:特定的学习能力缺陷;情绪紊乱;智力落后,包括严重的多种能力缺陷;孤独症;其它健康损害;发音损害;创伤性脑损伤;言语损害,包括失语;听觉损害,包括失聪;视觉损害。第二个年龄阶段是3~9岁的个体(与第一阶段存在年龄重叠),除了以上十种能力缺陷的种类,还包括发展迟缓。各州可以根据自己的实际情况,将那些在认知、身体、社会或情绪和适应性方面发展迟缓的儿童列入特殊教育的服务对象。第三个年龄阶段是0~3岁的个体,法律规定,如果此年龄段的个体经过诊断确诊为发展迟缓,或者经诊断发现某种身心状况极有可能导致发展迟缓,那么该个体有权接受早期干预。(三)能力缺陷学生的比例在1994~1995学年,美国有五百五十万年龄介于3~21岁的个体接受不同形式的特殊教育。换句话说,在这一年里,12%的美国学生接受特殊教育。在1994~1995学年,按以下四个年龄组划分,接受特殊教育的学生在各年龄组所占的比例如下:3~5岁占9.6%,6~11岁占46.3%,12~17岁占39.6%,18~21岁占4.4%。可见,在接受特殊教育的个体中有90%是中小学生,主要来自6~11和12~18这两个年龄组。1994~1995学年美国接受各类特殊教育服务的学生比例如下图所示。
图1美国特殊教育学生比例(%)四、当代美国特殊教育的教学组织形式美国教育部根据学生能力缺陷的程度和能力缺陷的类型将学生安置在不同的环境中接受特殊教育。按能力缺陷的程度,特殊学生接受特殊教育的时间比例存在差异,其教育环境也有差异,分为普通班级、资源教室、分离班级、分离学校、看护机构、居留在家/医院六种。普通班级,能力缺陷学生在教学日的大部分时间就读于普通教室,低于21%的时间在普通班级以下接受教育和相关服务,适于轻度能力缺陷的学生。资源教育,特殊学生21%~60%的时间在普通教室以外接受特殊教育和相关服务,适于中度能力缺陷的学生。分离班级,特殊学生60%以上的时间在普通班级之外接受特殊教育和相关服务。分离学校,特殊学生50%以上的时间在专门的公立或者私立日间学校接受特殊教育和相关服务,适于重度能力缺陷的学生。看护机构,特殊学生50%以上的时间在公立或者私立看护机构接受特殊教育和相关服务,适于生理或心理有严重缺陷,生活自理能力较差的学生。居留在家/医院,在医院或者家庭接受特殊教育,适于需要医疗护理和监护的重度能力缺陷学生。IDEA-97表明,1996年,美国3~21岁能力缺陷个体在这六种教育环境中接受特殊教育的比例为:普通27当代美国特殊教育的新发展/佟月华班级43.9%,资源教室27.5%,分离班级23.5%,分离学校3.75%,看护机构0.7%,居家/医院0.7%。根据学生能力缺陷的类型,特殊教育为其提供了不同种类的特别帮助班。目前,美国中小学常见的特殊教育班有学习支持班、情绪支持班和生活技能班三种,分别为学生能力缺陷的学生、情绪紊乱的学生和智力落后的学生提供教学帮助和服务。五、当代美国特殊教育的服务范围IDEA-97规定,学校必须为每个特殊学生制定个别教育计划,此教育计划每年修订一次,指导教师的教育和教学活动。此外,学校必须提供其他相关的特殊教育服务,如:(一)心理咨询和干预服务全盘协调服务:为0~3岁儿童配备服务协调员,负责协调和帮助家长对儿童的教育工作。早期鉴定:为婴幼儿提供能力缺陷诊断和鉴定服务。咨询服务:由社会工作者、心理学家、咨询师和康复专家提供心理咨询服务;实施和解释心理教育测验和其它评价方法,管理包括心理咨询在内的心理服务计划。家长培训、咨询和家访:为学生家长提供家庭教育、学习指导、心理卫生、社会人际交往及家庭关系等方面的咨询,帮助家庭促进儿童的发展。学校中的社会工作服务:针对学生遇到的家庭和社会发展问题,以个别指导或小组咨询的形式对其进行指导,同时调动学校和社区的资源和人力协助教师的工作。(二)医疗服务健康、护理与医疗服务:为儿童提供疾病预防、诊断和治疗以及健康教育等方面的服务;提供与生理相关的特殊检查和诊断,对早期生理缺陷进行预防与干预;关注儿童的营养需要和平衡;增进和恢复因疾病与受伤而导致的功能性损伤或功能丧失。听力诊断与服务:决定听力损失的范围、性质和程度,开展治疗和预防听力损失计划。言语病理学服务:诊断学生的特别言语或语言损害并给予相关的指导和服务。(三)康复教育服务康复咨询服务:帮助身体残疾和能力缺陷学生设计职业发展计划、提供职业准备指导、通过教育课程对学生进行独立性、合作性等人格品质的培养。职业治疗服务:通过教育和治疗培养能力缺陷学生的职业能力,包括身体机能的训练、职业技能的训练等。(四)交通及其他生活设施服务交通服务:为残疾学生提供校内外的交通服务和特殊的设备,比如改装汽车、安装电梯和供轮椅行驶的斜坡式通道等。辅助技术和服务:向残疾学生提供用以提高或恢复其自理能力和学习工作能力的装置和技术服务。特殊教育服务是细致而全面的,特殊教育工作者根据学生的具体需要,有选择有组织地配备相关的服务和服务人员。另外,这些服务并非都由学生所在的学校提供,而是由学校、校外教育机构及心理服务机构共同为学生提供全方位的服务。当代美国的特殊教育与我国的特殊教育的差异是显而易见的,这种差异表现在特殊教育全过程的各个方面,尤其是对在特殊教育涵义的理解和特殊教育的服务范围方面,我国的特殊教育应在理论上更新教育观念、重新认识和扩展特殊教育服务范围,在教育管理方面加强特殊教育的立法工作,尽快建立和完善具有中国特色的特殊教育体系,充分发挥特殊教育在整个教育体系中应起的重要作用,为此,学习和借鉴当代美国特殊教育的经验无疑是十分必要和有益的。参考文献1.Deno,E.(1994).Specialeducationasdevelopmentalcapitalrevisited:Aquartercenturyappraisalofmeansversusednds.TheJournalofSpecialEducation.2,375-392.2.Reschly.D.J.(1996).Identificationandassessmentofstudentswithdisabilities.FutureofChildren.6(1),40-45.3.Smith,D.D.,&Luckasson,R.IntroductionToSpecialEducation:Teachinginanageofchallenge.NeedhamHeights,MA:Simon&Schuster,1992.4.Turnbull,A.etal.(2nd.Ed)ExceptionalLivers:SpecialEducationinTodaysSchools.UpperSaddleRiver,NJ:Merrill/Prentice~Hall,1999.5.Vergason,G.A.,&Anderegg,M.L.(1997).Theinsandoutsofspecialeducationterminology.TeachingExceptionalChildren,29(5),35-39.28中国特殊教育2000年第4期(总第28期)
