辽宁省县域服务业集聚发展现状、问题和对策研究

2014年第10期 ·23· 一、引言我国已经进入经济的重要转型期。2012年，全国第三产业增加值达到23万亿元，三次产业占比为10.1：45.3:44.6；2013年开始第三产业占比将超过第二产业；按照国家“十二五”发展规划的安排，到2015年第三产业占比达到48%，成为第一大产业，中国将迎来一个重要拐点——全面进入服务经济时代。2012年，辽宁省第三产业的占比仅为37.5%，落后于全国平均水平7个多百分点，县域服务业的发展更为落后。能否适应经济转型、参与经济转型、并率先完成经济转型，创造全省服务业的跨越式发展，一定程度上决定了辽宁老工业基地全面振兴和全面建成小康社会的伟大事业能否按时实现。要实现辽宁省服务业的跨越式发展，就必须补足县域服务业这个发展的短板。本文所称“县域”均概指辽宁省44个农业县（市）。所谓“县域服务业”、“县域服务业集聚

区”目前没有统一定义。本文认为，“县域服务业”在内涵和外延上基本等同于统计概念中的县域“第三产业”，具体包括：交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，其他服务业。“县域服务业集聚区”是指县域中有一定的功能定位、发展目标较为明确、经营业态较为鲜明、园区边界较为清晰的服务业企业及其相关机构集中经营区。

二、县域服务业集聚发展现状服务业聚集发展是服务业发展的必然趋势。随着辽宁省服务业规模不断扩大，集聚发展模式愈加明显，县域服务业也逐渐呈现了集聚发展的态势，一批县域服务业集聚区的发展初见成效。（一）县域服务业发展初具基础1.产业总量迅速扩大。2012年，辽宁省有效统计的40个县（市）服务业增加值达3180.5亿元，比

辽宁省县域服务业集聚发展现状、问题和对策研究

耿　黎1，朱长悦2（1.沈阳农业大学 经济管理学院，辽宁 沈阳 110086； 2.辽宁省农村经济委员会机关，辽宁 沈阳 110001）

摘 要：县域服务业集聚发展是辽宁经济发展过程中不可逾越的阶段，是辽宁经济转型、建设服务经济的关键环节。当前，辽宁省县域服务业普遍存在小、散、弱等问题，整体的集聚发展态势尚未形成。此阶段应重点扶持县域服务业集聚区的建设，通过集聚区的引领、集聚、放大、升级作用，迅速做大做强县域服务业。在政策措施上，应集中使用行政、财税、经济、科技等手段，谋求整体高效推进。关键词：县域服务业；集聚发展；县域服务业集聚区中图分类号：F327.31 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2014）10-0023-04

收稿日期：2014-09-05作者简介：耿黎（1979-），女，宁夏石嘴山人，沈阳农业大学经济管理学院讲师研究方向：农业产业化；朱长悦（1979-），男，辽宁建昌人，蒙古族，辽宁省农村经济委员会机关主任科员，研究方向：县域经济。

城镇化问题·24·2014年第10期

2008年的1404.5亿元增长了126.5%，增速超过全省服务业增加值同比增速47.8个百分点。2.从业人员增长较快。县域服务业的快速发展创造了大量工作岗位。2012年，辽宁省有效统计的24个县（市）服务业从业人员达177.2万人，比2008年的120.4万人增长了47.2%，占社会总就业人员的比例由24.1%提高到了29%。3.产业内部结构有所优化。在辽宁省有效统计的40个县（市）中，以交通运输、仓储和邮政业为代表的传统服务业比重有所降低，2012年比2008年总体下降大约6个百分点；以金融业、房地产业为代表的新兴服务业比重有所上升，2012年比2008年总体上升大约5个百分点。（二）县域服务业集聚区发展正在起步1.集聚区总量初具规模。据初步统计，到2012年底，辽宁省县域服务业集聚区总数为82个，规划建设面积达到1701平方公里，已建成面积为173平方公里；规划总投资达到11170.6亿元，累计完成投资1747.6亿元；集聚区入驻企业13553家，从业人员102万人；实现营业收入2027.4亿元，上缴税金56亿元。2.县域省级现代服务业集聚区优势明显。2011年辽宁省服务业发展领导小组办公室开展省级现代服务业集聚区评定工作以来，已有14个县域服务业集聚区获评省级现代服务业集聚区。据初步统计，14个省级集聚区规划总投资2495.1亿元，累计完成投资585亿元；入驻企业3963家，从业人员30万人；实现营业收入1152.5亿元，上缴税金17.5亿元。3.财政扶持资金逐年增加。据初步统计，2008年辽宁省县域服务业集聚区扶持资金仅85万元，其中省级55万元、市级30万元；2012年全省县域服务业集聚区扶持资金达到6.7亿元，其中省级1亿元、市级0.1亿元、县级5.6亿元。三、县域服务业集聚发展中存在的问题县域服务业集聚发展是个新生事物，难免存在一些问题。总体上来看，辽宁省县域服务业集聚区普遍存在规模小、档次低，集聚效益不明显，集聚组织松散，发展内在外在动力不足，政府支持体系不完备，发展环境有待改善等问题，已经严重制约了县域服务业的持续健康发展和经济社会效益的充分发挥。具体表现为3个方面的问题：（一）县域服务业发展基础薄弱1.发展程度不高。高度发达的服务业是服务业集聚发展的源泉。现阶段，发达国家服务业增加值占GDP的比重已接近70％，中等收入国家服务业增加值占GDP的比重一般超过50％，2012年我国服务业增加值占GDP的比重也达到了44.6％；与之相比，辽宁省2012年服务业增加值占GDP的比重仅为37.5％。县域服务业发展程度更低。在有效统计的40个县（市）中，2008年至2012年，县域服务业增加值占GDP的比重一直在28%-30%之间徘徊，低于全省6-10个百分点。2.发展层次较低。与城区相比，县域的现代服务业比重很低。在辽宁省82个县域服务业集聚区中，主体业态为信息服务、旅游、会展博览、管理咨询等高科技、高附加值业态的集聚区仅有21个，县域服务业行业结构有待于进一步优化。3.集聚效应不明显。本文使用区位商指数来测量县域服务业的集聚化水平。区位商是指某县服务业产值在地区总产值中所占比重与全省服务业产值在总产值中所占比重之间的比值。区位商大于1时，说明该县服务业有明显的集聚发展态势，与全省平均水平比较具有优势，越大表明集聚程度越高；小于1时，说明该县服务业集聚化水平与全省平均水平相比没有优势；等于1时说明该县服务业集聚化水平与全省平均水平相当。在有效统计的40个县（市）中，2012年仅有3个县（市）区位商大于1,2008年以来最多仅有7个县（市）区位商大于1。说明辽宁省县域服务业总体仍未呈现明显的集聚发展态势。（二）竞争压力大，资源约束严重1.竞相上马、盲目发展，缺乏地区优势和产业特色。在辽宁省省级现代服务业集聚区评定和财政奖补政策的引导下，近两年，一些县（市）相对积

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极发展县域服务业集聚区，有的县市竟然同时发展3个、5个集聚区，存在较为严重的业态趋同、同业竞争问题。据统计，在辽宁省82个县域服务业集聚区中，在建42个，升级改造19个，规划待建10个，只有5个已建成；商贸流通集聚区达到37个，文化旅游休闲集聚区20个，现代物流集聚区13个，而商务服务集聚区仅有5个、会展博览集聚区仅有2个、信息软件集聚区仅有1个，金融服务集聚区和科技创业集聚区则尚未起步。2.集聚区发展初期资源约束问题突出。现有的县域服务业集聚区绝大部分处在集聚发展初期，资源约束问题突出。基层集中反映了两个问题。一是资金问题。一方面基础设施建设资金不足，集聚区公共服务设施建设速度慢，服务功能不健全；另一方面集聚区企业特别是小企业融资难，流动资金短缺限制了企业的开发建设及项目投产达效。二是土地问题。有限的土地指标导致项目落地困难。3.集聚区快速发展期资源约束问题层次深，解决难度大。西柳服装商贸集聚区等少部分进入快速发展期的集聚区，一些深层次的问题逐渐显现。一是集聚区企业对社会资源的竞争日趋激烈。由于便利厂址、成熟商户、物流、人流、政府项目等诸多社会资源相对有限，又缺乏行业协会的规范协调，导致同业竞争加剧，甚至出现欺行霸市和黑恶现象。二是严重缺乏高层次专业人才。导致集聚区和企业的管理、营销、服务水平低下，产品设计和生产技术停滞落后。如红河谷旅游休闲集聚区20万年薪也招不到高级管理人员。（三）各级政府尚未将县域服务业集聚区建设纳入议事日程1.对发展县域服务业集聚区的重要性认识不足。部分地区尚未认识到发展县域服务业在促进县域经济提质增效、推动城镇化进程、增加农民收入等方面的关键作用，在具体工作上存在“重城市服务业，轻县域服务业”倾向，导致县域服务业集聚区整体发展水平不高、增速不快，各地发展很不平衡。

2.组织领导有待加强。在辽宁省82个县域服务业集聚区中，尚有20个未建立服务业集聚区管委会，而且部分管委会形同虚设，缺乏权限、资金、人员从事服务业集聚区建设管理工作。3.缺乏针对扶持县域服务业集聚区发展的具体措施。县域服务业集聚区发展初期急需的园区基础建设支持、企业融资扶持和土地供给保障等方面的专门政策仍是空白。

四、加快县域服务业集聚发展的对策建议为实现辽宁省县域服务业的快速集聚发展，建议参照县域工业园区发展模式和扶持政策，实施辽宁省县域服务业集聚区建设“三年（2014年-1016年）倍增计划”，力争在2016年底建成44个省级县域服务业集聚示范区，带动全省县域服务业增加值超过8000亿元，县域服务业增加值占GDP的比重接近全省平均水平（40%以上），为辽宁经济向服务经济全面转型做出重要贡献。为实现以上发展目标，建议实行以下政策措施：（一）加强组织领导，健全管理体系1.加强对县域服务业集聚区建设的领导。一是省、市政府应建立专门的县域服务业集聚区建设工作议事协调机制。二是44个县（市）政府应建立专门的县域服务业集聚区建设工作领导小组。2.推进县域服务业集聚区管委会的建设。每个县域服务业集聚区要设立专门的管委会，负责集聚区建设管理的日常工作。3.健全县域服务业集聚区的统计工作。逐级健全县域服务业集聚区统计的指标体系和统计方法，建立县域服务业集聚区统计网络体系。（二）加大扶持力度，增强发展动力1.加大财政扶持力度。省、市、县政府都要建立县域服务业发展专项资金，重点用于支持县域服务业集聚区发展。综合运用财政以奖代补、贴息和信用担保等手段，加大对县域服务业集聚区的扶持力度。适当降低县域服务业集聚区参评省级现代

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