广州社会可持续发展试验区建设初探
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广州社会可持续发展试验区建设初探口王江涛厂洲日前经历着工业化、城市化的现代化过程经济的.高速发展使得制约J”州现代化过程的环境、资源、人l一l等各种问题日益严重为J’j周动、协训各个力一而的力袱克服J州现代化过程中的制约因索实现厂州社会经济的可持续发展有必要建立)’洲社会可持续发展试验区以期探索出个适合)’州市情的可持续发展模式一、建立广州社会可持续发展试验区的社会经济背景改革开放以来、)’州经济取得了前所末有的高速增长人民`1一活水平也得到了很大的提高`。此同时伴随而来的也出现r一系列制约和影啊广州社会经济进一步发展的问题突出表现在以万下个方而:一是经济发展与环境协调的问题。经济增长过快特别是始终以粗放式经营的方式推进经济增长势必造成对自然资源支持系统的巨人压力从至会导致自然环境和生态环境状况的恶化J’一州过去的经济增长基本仁是以人以消耗资源和粗放式经营为特}1的传统经济增长模式加卜旧观念即单纯追求经济增长速度的观念影响使得广带江经旅19977
州在获得经济飞速发展的成就的同时也存在着对于自然资源的过度耗费。同时,未能有效地防止在资源转化为产品过程中所出现的废水、废气、废渣即所谓“三废”问题“三废”返还给自然造成广州可供利用的“纯净”自然资源更加稀缺制约着广州经济的进一步发展;另一方面由于留给自然的污染物越来越多使得广州的生态环境不断恶化经济增长与自然环境、生态环境的不协调问题更加突出甚至影响到广州社会经济的可持续发展。二是可持续发展与人口的协调问题。现代化的主要标志是工业化和城市化城市是现代化和未来社会的主体部分。近十几年来,广州的工业化、现代化进程大大加快了,工业化、现代化在促进广州经济发展的同时,世带来了人仁l不断大量向城市集中的巨大压力。广州市区人口已达到540万人其中外来人口所占的比重呈快速上升的趋势。从长远来看广州有限的资源容量不可能支撑过快增长的人日所造成的各方面压力;从现实情况看J”州高速增长的人口已经产生了种种问题比如:过快的人口增长使得经济增长的很大比例被新增加的人口消费掉从而影响到广州经济的协调、持续和高速发展;人口增长过快也是)“州城市过度拥挤、交通通讯不便和市容环境卫生恶化的直接原因。除了人口数量急剧膨胀这个现实问题外人口本身的素质结构也是影响到广一州社会可持续发展的一个重要问题三是经济发展与改革开放伴生的大社会问题。在过去的计划经济体制卜!’州社会是按照高度行政化的秩序运行的其社会流动极少经济不够发达人们对物质利益的追求也不高与此相应的是社会也相对稳定改革开放以后随着经济要素流动的加快社会流动的速度与范围也口益扩大并日超过r经济增长的承受力加L在社会转型时期新旧体制之间、新旧观念之间也存在着激烈的冲突、碰撞造成人们心理上的不平衡因而引发了一系列的犯罪及贫富差别等社会问题对J州社会经济的持续发展构成-J定的制约作用并且影响到J’一州社会可持续发展战略的进步实施1上述的二大问题既是)’州社会可持续发展所血临的社会经济基本背景和制约因素又是建立J’州社会可持续发展试验区要加以解决的基本问题二、广州社会可持续发展试验区建设的主要内容社会可持续发展试验区建设是一项复杂的社会系统工程涉及到经济、社会、人日、资源、环境、生态等各个方面对J’一州来说建立社会经济可持续发展试验区的主要内容是:必须在大力发展广州经济、进一步加快)’州的工业化、城市化的同时发挥)”州市政府的主导作用调整发展战略确立以人为核心的新发展观充分利用科技进步成果引导经济与社会的协调发展达到社会经济,J自然环境的和谐、协调;遵循可持续发展的基本原则探索适合广州市情、具有厂州特色的经济、社会发展模式具体包括以下儿个方而的内容:建立资源节约型的经济增长模式,促进广州经济的可持续发展。’州{持续发展试验区要确立资源节约型的经济增长模式彻底改变过2`那种“速度型”的高投人、高消耗、低效益的传统经济增长方式按照资源节约塑经济发展模式的要求J’州可持续发展实验区的发展必须把近期日标与长远目标结合起来以经济、社会、科技与人口、资源、环境的协调发展为目标在保持经济高速增t交的前提下实现全市资源的fr理、优化配置和综合、持续利用使经济发展`J生态平衡得以兼顾围绕[述门标试验区从开始建亿起扰要加快产业结构`J布局的调整创造有自已特色的技术创新机制进行技术、产品、市场、组织、竹理等全血创新以尽快形成科学、合理的产业结构体系和有不断创新的内在动力机制、能充分吸收新技术、新_「艺、新方法的适用技术体系为实现)’州社会经济的lf持续发展奠定个坚实的基础开发和引进人力资源,全面提高广州人力资源的素质。人力资源或人力资本是社会发展的i一体实现J’州社会可持续发展的关键条件之一是要拥有大狱的掌握现代科学文化和竹理技能的各类人力资源但是由J几历史的和体制的原因J’州的人力资源总策规模和素质结构还不符合厂州社会可持续发展的形势要求其仁要表现是:流向被称为现代经济增长主要源泉的制造业及经济增长基础部门的现代农业的专业化人才的增长慢于流向一般行业的专业化人力资源的增长;城市人力资源体系在总量规模和素质结构上尚有不适应广州国际化大都市建设和社会可持续发展的方而J’洲的社会经济要实现可持续发展必须建立些基本而必要的技术经济基础包括发达而集中的高、精、尖制造业;优质、高产、高效的都市型农业;发达的国际贸易、国际金融业和国示性旅游服务业;现代化的交通、珠泛Z经旅夕tJJl1977通讯和城lJ基础设施(包括供水、供电l_程、新能源的开发等)建设而这此产业和部门的人力资源还比较奇缺因此建、川’州叮持续发展综合试验}夭必须在城市人力资源体系的形成和建设方l(j重视引进和培育具有高、精、尖专业化技能的人j]资源斤月二发和平lj拜j好厂州现有的专业化人力资源存袱此外还要根据J”州可持续发展战略的总体规klJ和)’州经济结构和产业结构优化配置的要求进行试验区人l}总晒规模和索质结构前瞻性规划和调{、总之要坚持以人为寸、耳\断提高人l一质:,令I于发人]J资源的科,朴卜潜八的技能l吏J州1富的人力资源真1几转化为经济社会持续发展的推动力举为此而要在试验区加大对人力资源J干发的投资力度重视科技、教育、文化等各项社会事业的发展龙其要将教育事、l卜放在突乙11的地了众通过试验区探索符合广州市情的新型工业化模式和新型的社会主义精神文明。从9O年代未到卜一世纪初是)州实现成熟阶段的工业比时期为实现J州社会的ilJ持续发展这宏伟日标J’州的工业化必须走一条新塑的I_业化道路与此相适应必须建立新塑的、符合J’州市情的社会仁义精神义明传统的工业化道路是以大横使川煤炭和石油为基本动力的所谓“黑色”羊命其巨大的对矿物能源的吞噬力、使地球上本来就卜分有限的资源更加短缺更为严重的是工业竹-产将其产生的“三废”排入白然界中使人类的生存环境不断恶化致使人类社会的持续发展而临着严峻的挑战因此J’州社会可持续发展试验区应彻底摒弃过去那种大以消耗资源的传统l业化道路率光探索出条新塑的I一业化道路即所谓“绿色”l业化或发展“无烟”,i’、l】!『s;l业化模式其特点是上业的发展与环境保护同步进行I_业产成品成为优质、尤毒的“绿色”产品就J“州试验区而言应该大力发展高、新技术J七业和环保产业逐步解决重化工项口的污染问题;在农业方il(减少和控制各种劣质化肥和农药的使用发展优质高效的现代都市吧农业新塑宇}会仁义「业文明也应该成为)州,.1持续发展试验区的一项卜要内容J’州要建认的新仁业文明应i亥是建命_在社会l义市场经济基础l_试验区要,’泛开展社会主义、爱国i义理想和道德教育树立’J经济增长和持续发展相容的勤价、进取、敬业的奉献精神大力加强精神文明建设积极发挥,’州irT政府对j试验区精神文明建设的领导和推动作川营造一个和i皆、稳定的社会环境率先建立社会主义市场经济体制,是试验区建设的核心内容。现代市场经济国家的经验表明:现代!!J场经济绝不是纯粹的自山竟争而是政府十顶卜的垄断竟争模式J”州可持续发展试验区可率先对J几如何跨越自由竟争阶段直接进入值断竟争阶段进行超前探索其主要内容有:加快J’州的市场体系的培育使其尽快步人成熟期;完善市场机制建立以币场机制为基础、行政协调和市场协调相结合的协调机制以克服市场固有的缺陷;建立健个社会保障制度为各项改革的顺利推进创造条件;抓住体制转轨的难点如国有企业休制和金融体制等进行大胆的改革试验率光实现经济体制转轨为经济增长方式转变和社会经济可持续发展创造条件」经济和社会可持续发展方血发挥仁等作用)’州市政府应很好地将经济体制改革`。社会可持续发展试验仄建没结介起来改革政府竹理体制将政府J作的亚点转向制汀社会发展规lLJ、落实社会发展.钱略及为全ftJ经济子t会持续发展创造良好的外部条件转体到试验区建没市政府,、认山仁要领异i一持协i周这I作并成认试验区领异小组山i仁委等41关的政府部门领详组JJ父统协调组织试验区的节;理_「作编制试验队可操作性的发展规划’J总体规划并将规划纳人到全市经济’。社会发展计划`},推动i式验区的l_作进度推行专家指导试脸!K的建没要充分币视专家学者的钾囊作川以减少l作`!,的肖门性J’州有众多的.高等院校、科研机构试验区可聘请一大批知名的社会学家、经济学家以及自然学科专家、不书笋家组)J父专家小组为试验仄的建没出i某划策专家指详可采取多种形式l匕如提供咨i句指导等采取专家指异的最人f尤点是能够及时地将各个学科的最新研究成果提供给试验区为领毕决策提供有益的参考引导群众参与试验区建没是各个社会群体的共同事业J”州社会可持续发展试验区的l_作要坚持社会效益与经济效益并重的原则充分i.)\J动社会各界的积极性使这项工作真正成为一项全社会、全民性的工作尤其要重视工会、共青团、妇联、爱1J会、社区组织等在试验区建没中的重要作川通过街道、居委会开展)’泛的社会建设活动包括妇幼保健、社区治安等形成终有J”州地方特色的社区文化为J一州社会的可持续发展服务三、推进广州可持续发展试验区建立的组织方式坚持政府规划政府始终石嫌经济夕J1977
