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新型城镇化的内涵与特征
作者：梅丽 倪新生
来源：《市场周刊》2019年第01期
摘要：党的十八大高度重视城镇化问题，将其作为未来推进经济结构战略性调整的重要手段。结合国情，我国必须要走一条具有中国特色的新型城镇化道路。新型城镇化有着新的时代背景、新的参与主体、新的发展目标、新的规划重点、新的建设道路、新的发展动力。新型城镇化主要有三大内涵：以人为本，城乡一体化，可持续发展。新型城镇化的主要特征体现在思想的科学性、进程的协调性、方法的集约性、方向的人文性。
关键词：新型城镇化;以人为本;城乡一体化;可持续发展
中图分类号：F292文献标识码：A文章编号：1008-4428（2019）01-0172-02
一、 新型城镇化的新度
与传统城镇化不同，新型城镇化有着新的时代背景、新的参与主体、新的发展目标、新的规划重点、新的建设道路、新的发展动力。
（一）新的时代背景
传统城镇化与新型城镇化分别是计划经济体制与社会主义市场经济体制的产物，前者由于缺乏科学发展观的指导，在推进方式及战略等方面存在诸多不足，后者则是以科学发展观为统领，坚持新型工业化路线，构建社会主义和谐社会。
（二）新的参与主体
在传统城镇化进程中，各级政府是主体，对城镇化改革全权掌握。新型城镇化则加入了民众、企业等新主体，与政府“自上而下”地助推城镇化。
（三）新的发展目标
目标方面，传统城镇化注重外延扩张，片面追求经济利益，规模的增长通过增加生产要素投入的途径实现;而新型城镇化则以优化内涵为目的，对社会效益高度重视，同时还具有节约资源、环境友好和以人为本等特征，有效实现了城镇质量的提升。相对于传统城镇化，新型城镇化显著改善了过程中贫富差距过大的情况，更好地促进了农民市民化转变。对于劳动力流动，传统城镇化对此放任不管，因而产生了住房困难、交通拥堵、资源紧张等社会问题，为此，新型城镇化创建了积分式和轮候式两种申请落户方式，在全国范围内建立了可流通的农民工社会保障体系。 龙源期刊网
理解新型城镇化
新型城镇化有四个要点： ①城乡统筹。核心在于城乡一体化发展，既包括城乡一体，也包括产城一体，尤其强调产业引领城乡发展，从而实现城乡和谐发展。 ②城乡体系。即建立一套完整的、全覆盖的城乡体系，包括大中小城市、小城镇、新型农村社区所形成的完整的系统化城乡体系。体系中每部分各司其职、各有分工、彼此关联、相互补充。 ③生态持续。也就是生态文明，强调不以牺牲生态环境作为发展的要点，突出大中小城市、城乡、村庄与大自然形成有机的整体；同时更不能牺牲农业，中国的农业绝不能依靠老外，“农业是中国发展的基础、是国家战略”，发达国家无一不把农业提到国家战略、军事战略的高度。 ④设施均等。首先是城乡基础设施一体化，污水处理厂延伸到镇村，改变村镇污水滥排滥放的现状。中国的乡镇企业曾一度繁荣，但由于管理缺失导致污染严重而无法持续。城镇化发展必须要靠工业化的带动，所以城乡设施均等化、基础设施一体化对于村镇发展至关重要，另外是城乡公共服务设施均等化。
新型城镇化强调四个创新： ①由规模发展向内涵发展。以前的城镇化发展可用一个“大”字概括：城市规模扩大、人口增多、空间增大。新型城镇化强调内涵式发展，重视真正意义的城镇化，不仅是户口转变的户籍化。城镇化不是简单的户籍化，而是农民从本质上融入城市文明生活，在工作、生活、交通、就业、子女教育、医疗等方面的内涵式发展，实现市民化。 ②由优先发展到协同发展。如在政策上给予沿海开放城市优先发展权，落到城市上是先发展大城市、再发展中等城市，对村庄发展有所忽略。新型城镇化必须协同发展，城乡协调一致，相互帮助，同步发展。 ③由模式发展到多元发展。原来的城市化以招商引资为主要策略。建设新城扩大城市规模，布局行政中心以带动发展；建设大剧院、博物馆凝聚新城文化，以房地产发展集聚人气，这种发展模式已成为定式。如果行政中心不搬迁，新城发展就会很缓慢。根据预期理论，形成发展预期才能吸引人气和资金。因此形成预期是新城建设成功的标志和命脉。目前中国仍依赖政策导向，没有遵循市场预期理论，新城发展往往是单一的固化模式，即新城开发后，老城改造跟进，然后再建造新城。所以新型城镇化强调多元发展，既有新城建设模式，也有亲切的小镇模式。城市是多元的，村庄发展也应该是多元的、有特色的。在雅安地震灾后重建中，同济团队负责宝兴县规划，提出建设“美丽村庄”的概念，把农民习以为常的农业资源、森林资源、山水资源转化为经济优势，发展农业、旅游业的同时进行资源保护。 ④由建筑发展向文化发展。目前一些城市建设出现“建筑化”倾向，也被称作“死城”、“空城”、“鬼城”、“黑城”，城内建筑华美但入住率寥落，一度成为文化沙漠。中国式造城优点是快速，缺点就是没文化。
新型城镇化新在哪里
新型城镇化是指我国在城镇化过程中，从数量扩张向质量提升转变，注重城市品质、人居环境和生态环境的改善，促进城乡一体化发展的城镇化模式。相较于传统城镇化，新型城镇化有许多新的内涵和特点，让我们来看看新型城镇化的新在哪里。
一、注重生态优先
新型城镇化强调生态优先，追求城市与自然的和谐共生。在城市规划和建设中，要充分考虑生态环境，保护和修复生态系统，营造宜居的城市环境。例如，建设生态园林、绿化景观，推广绿色建筑和新能源科技，打造绿色低碳的城市。
二、推动城乡融合
新型城镇化强调城乡融合发展，消除城乡二元对立。通过城市扩大、农村改造、乡村振兴等措施，促进城乡资源要素有机流动，建立城乡一体化的城镇化模式。例如，发展特色小镇、农业观光、乡村民宿等产业，吸引城市人口回流农村，促进城乡资源共享。
三、强调社会公平
新型城镇化注重社会公平，促进城市居民和农民都能分享城镇化带来的发展成果。通过健全社会保障制度、提高城乡基础公共服务水平等途径，让城乡居民享有平等的发展机会和生活条件。例如，推进义务教育一体化、医疗卫生一体化建设，缩小城乡差距，促进社会和谐发展。 四、倡导智慧城市
新型城镇化倡导智慧城市建设，运用信息技术和大数据手段，提升城市管理和服务水平，优化城市运行效率。通过智能交通、智慧物流、智慧能源等方面的应用，打造智慧高效的城市生活方式。例如，推动城市互联网+政务服务、智慧交通系统建设，提升城市治理和服务水平。
五、强调文化传承
新型城镇化强调文化传承，保护和弘扬城市的历史文化遗产，塑造城市独特的文化品牌和精神内涵。通过文物保护、非遗传承、文化创意产业发展等手段，传承和发展城市文化，为城市增添独特的魅力和内涵。例如，修缮古迹、保护传统手艺、打造文化名街等举措，让城市文化传统得以延续和发展。
总之，新型城镇化不仅仅是城市化的发展阶段，更是一种全面的城市更新和改造，体现了从数量到质量的转变，从而使城镇化更具可持续性和综合性。我们要积极拥抱新型城镇化，把握机遇，应对挑战，共同建设美丽、宜居、宜业的新型城镇化社会。
浅谈新型城镇化建设
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。城市的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中。另一方面，城市从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。新型城镇化的“新”在于以人为本，人是新型城镇化的主体,人是新型城镇化的核心,人是新型城镇化的工作对象和可持续发展要素,这是毫无歧义的概念。也就是说人口城镇化是新型城镇化的核心，人口城镇化承载着释放内需潜力、转变经济发展方式、实现城乡一体化的重大使命。
新型城镇化的核心是人口的城镇化，也就说明了新型城镇化不仅仅是建高楼大厦，不是建造一个个无人居住的鬼城，新型城镇化与房地产化有一定的联系但又不单单是房地产化，就中国目前的发展状况来说，新型城镇化是要求现代农业跟房地产业相辅相成。
那么国外在城镇化进程中是怎么做的呢？我们以个别发达国家为例，他们的方式主要有：
