国外土地信息系统概况

息 ，是 政 府 制 定 土 地 管 理 条 例 的 依 据 。 瑞 典 在 １ ５ — ９ ０ 期 ０ １０ 年 ７
间 ，推 出 了至少 ３ 土 地 改 革计 划 ，在 实施 这些 改 革 计划 中 ， 项
土地 测量 人 员 的信息 起 了主 要作 用 。 近 年 来 ， 随 着 一 些 发 展 中 国 家 土 地 改 革 及 新 土 地 法 的 实 施 ， Ｌ 在 执 行 新 土 地 法 过 程 中 发 挥 了 越 来 越 重 要 的 作 用 。 越 Ｉ Ｓ 南 的 土 地 政 策 在 ８ 年 代 发 生 了 重 大 变 化 ，私 人 可 以 从 合 作 社 Ｏ 租 赁 土 地 ，国 家 开 始 对 土 地 进 行 重 新 分 配 ，从 中 央 到 公 社 的 各
统 的 基础 。
３信息 技 术 对Ｈ Ｓ ． 的影 响
目前 ，信 息 技 术 的 迅 猛 发 展 对 人 类 社 会 的 进 步 产 生 了 巨 大 的 推 动 作 用 ，对 Ｌ 的 发 展 也 产 生 了 深 远 影 响 。 新 技 术 已 经 极 ｌ Ｓ 大 地 改 善 了 土 地 有 关 的 信 息 的 采 集 、 处 理 、 存 储 和 发 布 。 新 的 测 量 和 填 图 技 术 ， 如 ＧＰ 和 遥 感 技 术 ，可 以 快 速 采 集 大 量 的 土 Ｓ 地 信 息 ，计 算 机 Ｓ Ｉｔ ｒ ｅ 技 术 的 发 展 ， 已 解 决 了 处 理 、 存 储 Ｄｎ ｅ ｎ ｔ 和 发 布 大 量 土 地 信 息 的 技 术 问 题 。 采 用 上 述 新 技 术 ，各 种 来 源 的 土 地 信 息 ，都 可 以 被 整 合 在 一 个 Ｌ 系 统 内 ，便 于 对 系 统 的 ｆ Ｓ 土 地 信 息 采 集 、 处 理 、 存 储 和 发 布 进 行 有 效 地 管 理 ， 以 满 足 多 用 户 对土地 信 息 的适 时需 求 。 现 代 信 息 技 术 ． ＬＳ 影 响 是 由 两 个 方 面 原 因 促 成 的 ，一 ￣ Ｉ的 方 面 ， 如 前 所 述 ， Ｌ 需 要 解 决 更 多 社 会 用 户 对 于 土 地 有 关 信 １ Ｓ 息 的 需 求 ，这 对 Ｌ 系 统 本 身 的 功 能 、 结 构 提 出 了 新 的 要 求 ， １ Ｓ 迫 切 需 要 新 技 术 的 支 撑 ； 另 ～ 方 面 ，信 息 技 术 正 在 改 变 人 类 的 生 产 和 生 活 方 式 ，对 ＬＳ 统 也 产 生 了 推 动 作 用 。 这 些 技 术 进 １系
有专 职人 员负 责土 地 所有 权转 让 和地 契 登记 工作 ，记录 上显 示
地 块 的 位 置 及 所 有 者 ，并 赋 予 地 块 编 号 、 面 积 、 土 地 利 用 和 土 地 价 值 。 正 是 这 种 登 记 记 录 和 图 件 的 综 合 ， 构 成 了 现 的 Ｌ 。有 的 国 家 一 直 将 地 籍 和 Ｌ 两 个 概 念 等 Ｉ Ｓ Ｉ Ｓ
同 。 地 籍 系 统 的 发 展 动 向 代 表 了 Ｌ 的 发 展 。 近 年 来 ， 由 于 人 Ｉ Ｓ 地 关 系 的 改 变 ，多 目的 地 籍 的 观 点 得 到 广 泛 接 受 。
级土 地 管理 机 构负 责土 地 的分 配和 登记 。这 项 土地 改革 实施 过
程 本 身 就 是 土 地 信 息 系 统 建 设 的 过 程 。 另 外 ， 勘 界 、 测 量 和 土 地 分 类 等 构 成 Ｌ 基 础 的 技 术 性 工 作 ，也 成 为 新 的 土 地 政 策 实 ｊ Ｓ
地 籍管 理 系统 的 目的 受人地 关 系和 土地 在 社会 活动 中的作
用 所 影 响 。 在 人 类 社 会 发 展 历 史 中 ，土 地 在 社 会 中 的 作 用 经 历 了 四 个 阶 段 ，这 几 个 时 期 的 地 籍 系 统 发 挥 了 不 同 的 作 用 。 土 地— — 财富 和地 籍作 为财政 工 具 。在人 类社 会 发展 的早
记 录 可 追 溯 到 公 元 前 ３ ０ 年 的 古 埃 及 。 公 元 ３ ０ ， 古 罗 马 帝 ００ ０年
在 该 法 的 框 架 下 制 定 。 战 争 期 间 逃 离 家 园 的 人 又 重 新 回 到 故 土 ， 或 需 要 找 到 新 的 土 地 用 于 生 存 。 同 时 ，不 少 投 资 者 也 看 准 了发 展农 业 的效益 。政府 需要 解决 两 种土地 需求产 生 的矛 盾 ， 地 籍 系统 成 为解决 利 益各 方 ； 的基础 。 中突
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Ｌ 体 系 框 架 和 功 能 发 生 了 显 著 的 变 化 ，大 多 数 发 达 国 家 已 完 Ｉ Ｓ 成 Ｌ 的 计 算 机 化 管 理 ， 并 建 立 了 基 于 网 络 技 术 的 土 地 信 息 发 Ｉ Ｓ 布 平 台 。部分 发展 中国家 也开 始 实施信 息 化建 设项 目。
ＬＩ 系 统 的 特 点 Ｓ
１ 多日的地 籍 系 统 ．
按 照 传 统 观 念 ， Ｌ 系 统 中 的 主 要 数 据 层 是 地 籍 数 据 ， 地 Ｉ Ｓ
地 信 息 系 统 一 直 发 挥 重 要 作 用 。 Ｌ 提 供 的 土 地 利 用 和 土 地 价 Ｉ Ｓ
值 信 息 ，是 不 动 产 税 收 的 基 础 ，由 其 提 供 的 土 地 使 用 权 分 布 信
施 的 依 据 。 莫 桑 比 克 在 １ ９ 年 颁 布 了 新 的 土 地 法 ，土 地 政 策 ９７
期 阶段 ，土 地 无可 争议地 是 财 富和 权利 的 象征 ，地 籍 的主 要作
用 是 记 录 土 地 所 有 权 ，充 当 一 种 财 政 工 具 。 最 早 的 土 地 所 有 权
国 对 其 所 控 制 土 地 进 行 了 测 量 ，用 于 登 记 所 管 辖 土 地 ，并 将 其 作 为 财 政 记 录 的 基 础 。 １ ０ 年 ， 拿 破 伦 下 令 编 制 地 籍 图 件 和 ８７ 地 籍 记 录 ，从 而 建 立 了 欧 洲 地 籍 系 统 的 基 础 。 在 拿 破 伦 时 代 ，
２Ｌ Ｓ 实施 土地 政策 的工 具 ．Ｉ 是
Ｌ 不 仅 是 一 种 信 息 系 统 ， 而 且 长 期 以 来 更 多 的 是 作 为 一 Ｉ Ｓ 种 实 施 土 地 政 策 的 工 具 。 １ 世 纪 开 始 ，北 欧 国 家 在 实 施 农 村 ８ 和 城 市 土 地 改 革 计 划 时 ，尤 其 是 在 农 村 的 土 地 整 理 项 目 中 ， 土