论地方立法中的“突出地方特色”原则及其实现

地方立法中的“地方特色”研究地方立法是指地方政府根据本地实际情况和特点，制定的地方性法律、法规和规章，是地方政府行使地方立法权的重要举措。

随着我国尤其是城市化进程的加快，地方立法越来越成为地方政府权力的重要来源。

在地方立法中，地方特色是一项重要的研究课题。

何谓“地方特色”？地方特色是指地方政府为适应本地实际情况和特点，进行针对性制定、颁布和执行的特殊政策、制度和措施。

在地方社会中，“一方水土养一方人”，每个地区都具有独特的历史、文化、自然环境等方面的特色。

地方特色既是地方政府行使地方立法权的重要基础，也是地方政府制定务实、有效政策的重要保证。

我国各地方政府在制定地方立法时，都要以本地实际情况和特点为依据，积极发挥地方特色，制定具有地方特色的制度和政策，以提高政策效果和社会发展水平。

例如，广东省就是一个以经济特区为依托的特色鲜明的地区。

广东省政府在地方立法时，就积极发挥广东省是改革开放的前沿地区、外向型经济发达的特点，制定了多项适用于广东经济、社会和文化背景的行政法规和规章，如《广东省外商投资促进条例》和《广东省环境保护条例》等。

另外，中西部地区的经济和社会发展水平相对较低，地方政府在制定地方立法时，也要积极发挥中西部地区的经济、文化等方面的特点，制定具有地方特色的制度和政策，促进当地的发展。

例如，重庆市政府制定的《重庆市促进文化产业发展暂行办法》，就针对重庆市独特的文化背景和资源进行了制定，旨在促进重庆市文化产业的快速发展。

一、合法性。

地方立法要依据法律授权，有法治的保障。

政府所制定的法律、法规和规章，应该尊重人民群众的意愿，符合宪法、法律的规定，由全国人大或省、自治区、直辖市人大常委会审议通过或者备案。

二、科学性。

地方立法要考虑地方的实际情况，确定眼下和长远发展的政策目标。

具体需要考虑政策的实施效果以及经济、社会、环境等方面的效益、成本和实际可行性。

三、可操作性。

政策制定后，应该有可操作性，是通过规章制度等形式，具有实际执行能力和可操作性，确保政策的有效推进和实施。

地方立法中的“地方特色”研究作者：赖芸池来源：《人大研究》2020年第02期全面依法治国是建设中国特色社会主义的本质要求和重要保障，而加强地方法治建设正是实现依法治国的必经之路。

2015年《立法法》修改，明确规定设区的市可以在“城乡建设与管理”“环境保护”“历史文化保护”三项范围内制定地方性法规。

2018年3月11日，《宪法修正案》审议通过，基于《立法法》明确赋予设区的市地方立法权限，首次在宪法中明确了设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以在不抵触宪法、法律、行政法规的前提下，制定地方性法规。

地方立法的存在归根于两点：一是在中央的统一领导下，发挥中央和地方双层的积极性;二是涉及全国普遍性事务由中央立法，但是在实践中要靠地方予以具体化。

这就要求地方在立法中要体现“地方特色”，在法律授权的范围内充分结合地方实际情况，发挥地方特色。

而实践中，“地方特色”是否在地方立法中充分体现，如果没有，其背后的诱因又是什么，这是在设区的市行使立法权四年后的当下需要考察和研究的重要问题。

一、地方立法“地方特色”的缘起与内涵我国的立法体制，在横向上属于立法机关至上模式，纵向上属于“集权—分权”模式，并具有自己的鲜明特色，可以概括为“一元、两级、多层次”[1]。

这种立法体制，源自1949年以来宪法的不断修改以及我国政治经济形势的变化，也影响着地方立法的发展以及其中“地方特色”的形成。

地方立法中的“地方特色”，是指地方立法主体对某一事项进行立法时就如何结合当地进行立法所考虑的因素，以促使该法在当地更有效地施行。

“地方特色”在地方立法中提出之初，只是囿于当地的具体情况和实际需要①，对“地方特色”的探讨仅限于理论上的逻辑演绎，而缺乏丰富的实践经验。

但随着立法的逐渐完善和实践运用的深入，“地方特色”得到立法者更多的重视，在《立法法》中有了更明确的规定。

（一）地方立法的历史沿革新中国成立以来，我国地方立法经历了曲折的发展历程，从《宪法》《地方组织法》到《立法法》的颁布与修订，从“文化大革命”到改革开放，在多重因素影响下的地方立法经历了确立、低潮、发展的时期。

地方立法的基本原则进一步加强和改进地方立法工作，对推进国家治理体系和治理能力现代化，完善中国特色社会主义法律体系有着积极意义。

以下是店铺为你整理的地方立法的基本原则，希望大家喜欢!地方立法的基本原则(一)正确认识和理解“体现地方特色”的原则地方立法同其他立法一样，也要坚持实事求是、从实际出发的原则。

根据本行政区域的具体情况和实际需要制定地方性法规，依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例、单行条例，是法律确定的地方立法的基本条件。

而坚持实事求是、从实际出发的原则，对地方立法来说，很重要的便是使地方立法体现地方特色。

所谓“体现地方特色”，主要就是要求地方立法能反映本地的特殊性。

具体地说，就是要求：第一，地方立法能充分反映本地经济、政治、法制、文化、风俗、民情等对立法调整的需求程度，适合本地实际情况;第二，地方立法要有较强的、具体的针对性，注意解决并能解决本地突出的而中央立法没有或不宜解决的问题，把制定地方规范性法律文件同解决本地实际问题结合起来。

地方立法所以要体现地方特色，是由地方立法的特性决定的。

没有地方特色，地方立法就失去其存在的价值。

正因为单有中央立法不足以解决地方的特殊问题，不足以反映各地不平衡的状况，在中国尤其不足以实行适当的分权体制以有利于消除数千年封建集权专制的遗毒，才在中央立法之外，再辟地方立法的蹊径。

地方立法的主要任务之一，就是要用地方立法的形式，补中央立法之不足，反映地方之需求。

地方立法，贵在有地方特色。

地方立法要做到体现地方特色，要求地方立法工作者：第一，能充分了解本地经济、政治、法制、文化、风俗、民情等对立法调整的需求程度，懂得如何通过地方立法有针对性地解决地方的特殊问题。

第二，能根据本地的实际情况做好地方立法这篇大文章。

要善于谋篇布局，抓住本地的特殊性，分清本地地方立法的轻重缓急之所在。

一方面，要把地方立法同本地带全局性的东西，同本地发展总体战略，结合起来。

例如，山东省在改革开放过程中提出“东部大开放，西部大开发”的总体经济发展战略，山东省地方立法如能充分反映这一总体经济发展战略，就自然有了自己的地方特色。

设区市地方立法“不抵触”原则的把握与适用内容摘要：地方立法“不抵触”原则的确立，无疑对维护国家法制统一、规范地方立法行为发挥了十分重要的作用。

在遵从“不抵触”原则的同时，突破观念上的禁区、走出实践中的误区，真正做到“不抵触、有特色、可操作”，是设区的市实现地方立法从“有没有”转变到“好不好”的重大实践课题。

关键词：地方立法“不抵触”原则适用一、“不抵触”原则的概念及内涵“不抵触”原则是我国立法体制下中央和地方立法权划分的法制产物。

根据新修改的《立法法》规定，设区的市立法权限于“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等”三个方面，从“不抵触”原则刚性要求看，设区的市制定地方性法规，除严格遵从宪法、法律、行政法规外，还必须符合省级人大及其常委会制定的地方性法规。

从“不抵触”原则柔性要求看，一是“不抵触”原则规范的是地方性法规与其上位法的关系，而不是其他关系。

只有地方性法规与上位法立法精神相违背、相矛盾，才构成“抵触”；两个或数个效力等级相同或者效力等级不明的法律规范之间相违背、相矛盾，不构成“抵触”，而是法律冲突。

解决法律冲突有法定的方式，不适用“不抵触”原则。

二是设区的市地方立法“不抵触”原则所指的“抵触”，是指地方性法规不得与宪法、法律、行政法规和省级人大及其常委会制定的地方性法规相抵触。

实践中，设区的市地方性法规与省级政府规章不一致的，一般不纳入地方立法违背“不抵触”原则的范围。

三是设区的市地方立法与上位法相抵触，是指地方立法规定的具体内容与上位法规定的内容相违背、相矛盾。

某些条款设置和文字表述不一致，并不完全代表实质内容不一致，地方立法包含内容如果没有超出上位法之规定，不能认为构成“抵触”。

二、“不抵触”原则适用的误区立法是依法治理的基础，是维护社会正义的第一道防线，关涉社会各方面利益格局的深刻调整。

立法活动不同于一般社会活动，它的严肃性体现在必须通过法定程序、法定手段、法定方式来实现立法意图。

中国特色社会主义法律体系形成后地方立法特色及实现路径作者：靳英桃来源：《法制博览》2014年第10期【摘要】地方特色是地方立法的生命，但实践中缺乏可操作性的实现路径。

近几年来，河南省的地方立法在增强地方特色上积极探索，进行了很多有益的尝试。

河南省地方立法，应在中原省份的功能定位、中原城乡科学发展和转型发展要求、城乡一体化建设的现状、现代化建设与历史文化古城保护的利益平衡以及本地文化风俗的理性回应等方面进行考量，在立法理念、体例及工作格局等方面进行完善和发展。

【关键词】河南省；地方立法；地方特色中国幅员辽阔，民族众多，各地区情况纷繁复杂。

在各地的立法实践中，地方立法明显滞后于中央立法，给地方的社会发展和经济建设带来很多不便，这造成了地方立法不能发挥其应有作用。

从近几年的地方立法实践看，最大突出的问题就是千篇一律，不能结合本地区实际，缺乏特色和可操作性。

目前，如何突出地方立法特色已成为地方立法中亟待解决的关键问题。

一、地方立法特色问题的提出我国现行立法体制的特点是“一元二级多层次”，地方各级人民代表大会及其常委会有权行使地方立法权。

“在法制尚不完备的情况下，地方立法的探索创新为国家立法提供了经验和基础，为社会主义法律体系的建设做出了重要的贡献。

”①全国人大常委会委员长吴邦国于2011年3月宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。

朱力宇教授指出，地方立法特色应成为中国法律体系中闪亮的部分。

中国特色社会主义法律体系形成后，地方立法如何立足本土，在不违反上位法的前提下，突出河南地方特色，制定出符合河南实际的法规是一个值得思考的问题。

二、河南省突出“地方特色”的立法实践“地方特色”的提法始于20世纪90年代初。

90年代末，地方立法的“不抵触、有特色、可操作”原则，成为各地人大立法的共识和追求的目标。

随着各地对立法质量要求的提升，“是否体现地方特色已经成为衡量一部地方性法规质量高低的标准之一。

”②周旺生教授指出，没有地方特色，地方立法就失去了存在的价值。

地方立法的科学性问题与对策作者：陈建财蓝金华来源：《法制与社会》2019年第13期摘要科学立法是《立法法》的基本原则之一。

坚持这一原则，有助于提升地方立法质量，确保地方立法实效性。

本文以实证方式总结了地方立法偏离科学性极为突出的问题，并提出了提升地方立法科学化水平的思路。

关键词地方立法科学化南宁市作者简介：陈建财、蓝金华，广西能帮法律咨询有限公司。

中图分类号：D920.0 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.05.059立法科学化的正式提出，最初见于2000年3月15日通过的《立法法》。

该法第六条第一款对立法科学化提出了原则性要求。

换句话说，立法科学化是立法机关的义务。

之后，在中共中央十六大、十七大、十八大、十九大报告中，也一直强调要推进科学立法，“以良法促进发展、保障善治”。

我们研究地方立法的科学化问题，应当以这些规定和要求为依据。

鉴于在法的执行与适用实践当中，主要是以“法律、行政法规、地方性法规”为依据，故本文所称地方立法中的“法”，仅指地方性法规。

一、地方立法的科学化概述所谓科学，通常是指反映自然、社会、思维等的客观规律的知识体系。

地方立法（含立、改、废、释）是为地方“定规矩、立方圆”，对地方经济社会的发展起着规范、保障、引领和推动作用，在法治国家、法治社会、法治政府一体化法治建设中具有不可或缺的地位，因而地方立法是否科学非常重要。

而立法科学化的关键，在于把握和遵循立法规律，确保所立之法合法理、合情理、合事理，避免所立之法“强人之所不能、禁人之所必犯” ，确保所立之法“不抵触、有特色、可操作、合规范、有实效”。

由此可见，所谓立法科学，主要是指所立之法的内容要科学。

也有学者认为，立法科学包括立法理念、立法内容、立法技术（方法）的科学性。

地方立法原则
地方立法原则是根据中华人民共和国法律体系中既定的法律原则，针对地方性问题制
定的具体法规。

其制定需要遵循以下原则：
1. 法律约束性原则：地方立法应当具有明确的约束力，以维护地方社会秩序和公共
利益。

立法应明确规定违反法律规定的行为所承担的责任和后果，目的是确保法律具有有
效的执行力。

2. 依法统一原则：地方立法应当在国家法律框架内进行，保持与国家法律的一致性
和统一性。

地方立法不得与国家法律相抵触，且不能超越国家法律授权的范围。

3. 公平公正原则：地方立法应当关注社会公众利益，保护公民的合法权益，并解决
社会矛盾和问题。

立法过程应公开、公正、透明，充分听取各方利益相关者的意见和建议，以确保立法的公平性和合理性。

4. 适度干预原则：地方立法应适度地干预经济、社会和生态环境事务，保护弱势群
体和公共利益。

在干预过程中，应权衡各方利益，尽可能减少对市场和社会秩序的不良影响，避免无谓的行政干预和过度管制。

5. 稳定可预期原则：地方立法应具有稳定性和可预期性，避免频繁修改法规带来的
不确定性和混乱。

立法应通盘考虑长远利益，不仅仅关注当前的问题和需求，确保法规的
持久有效和社会稳定。

6. 责任追求原则：地方立法应倡导并追求责任意识。

立法者应树立正确的责任观念，制定法规时应注重追究违法者的责任。

对违法行为应进行及时有效的监管和惩处，以保护
法律的权威和公信力。

以上是制定地方立法的一般原则，但具体地方立法的制定还需要根据实际情况进行适
当调整和补充。

论提高地方立法质量摘要：在立法权成为各级人大极其常务委员会的首要职权的短短20多年里，一个以宪法为核心的社会主义法律体系已经初步形成。

但地方立法还不同程度地存在质量有待提高的问题：一是重复立法问题；二是一些已经制定的法律法规还不能完全适应社会主义市场经济发展，急需修改废止和完善；三是立法滞后。

要充分发挥人大在地方立法中的主体作用，拓宽法规草案起草的渠道，注重“立、改、废”并举，在法规体例上要注重实效。

标签：法制；地方立法；质量和谐社会需要法制保障，地方立法对于促进社会政治、经济、文化等各项事业的发展，保障和推动三个文明建设，具有非常重要的作用。

本文仅就提高地方立法质量谈点浅见：一、地方立法的现状、问题及其成因1979年我国恢复和重建法制以来，立法工作取得了举世瞩目的成就。

1982年通过了现行宪法，此后又根据改革开放和社会主义现代化建设实践以及形势发展的需要，先后对宪法部分内容作了三次修改。

从1979年初到2003年，全国人大及其常委会先后通过了440多件法律、法律解释和有关法律问题的决定，其中现行有效法律200多件。

国务院先后制定了960多件行政法规，有立法权的地方人大及其常务委员会共制定地方性法规800多件。

民族自治地方制定了480多件自治条例和单行条例。

在立法权成为各级人大极其常务委员会的首要职权的短短的20多年里，一个以宪法为核心的社会主义法律体系已经初步形成。

我国在政治生活、经济生活和社会生活的主要方面基本做到了有法可依，共和国走上了依法治国的轨道，这是极其令人欣慰的。

然而，就在我们为共和国民主与法制建设取得重大成就，立法有力地保障和推动了改革开放和社会主义现代化建设事业健康发展而欢欣鼓舞的时刻，不能不清醒地看到，地方立法还不同程度地存在质量有待提高的问题。

主要表现在：一是重复立法问题。

二是一些已经制定的法律法规还不能完全适应社会主义市场经济发展，急需修改废止和完善。

三是立法滞后问题。

上述问题存在的原因是由于70年代末期的中国徘徊在一片法制的废墟上，“有法比没法好”成了当时社会最迫切的呼唤。

地方立法中的“地方特色”研究1. 引言1.1 研究背景地方立法中的“地方特色”是指在地方立法过程中体现出的特定地域的文化、历史、社会和经济特点，是地方立法与普通立法的重要区别之一。

随着我国改革开放的不断深入，地方立法工作也进入了快速发展的阶段。

地方立法中的“地方特色”成为了学术界和实践界关注的热点问题。

在我国地域广阔、民族众多的情况下，地方立法中的“地方特色”具有丰富多样的表现形式。

不同地区之间的经济发展水平、文化传统、社会制度等方面存在显著差异，这些差异将直接体现在地方立法的内容和形式上。

研究地方立法中的“地方特色”，有助于更好地理解和把握各地方立法的实践特点。

在全球化的趋势下，地方立法中的“地方特色”也扮演着重要的角色。

地方立法不仅要考虑国家层面的法律规定，还需要兼顾地方的独特需求和发展方向。

如何在地方立法中实现国家统一与地方差异的有机结合，成为当前地方立法领域需要面对的重要问题。

研究地方立法中的“地方特色”不仅有利于深化对地方立法的理论认识，而且有助于推动各地方立法工作的规范与完善。

本文旨在探讨地方立法中的“地方特色”问题，为我国地方立法工作提供新的思路和启示。

1.2 研究意义地方立法中的“地方特色”研究具有重要的意义。

研究地方立法中的“地方特色”有助于深入了解地方立法的本质和特点，加深对地方政府在立法过程中所面对的挑战和机遇的认识。

地方立法中的“地方特色”研究可以促进地方立法的创新和发展，为地方政府在立法实践中提供参考和借鉴。

通过研究地方立法中的“地方特色”，可以促进不同地区之间的法治体系建设和立法经验的交流，有利于我国地方立法的统一和规范化。

开展地方立法中的“地方特色”研究具有重要的理论和实践意义，对于加强地方立法建设，提升地方立法质量，推动地方立法向法治化方向发展具有积极的推动作用。

2. 正文2.1 地方立法中的“地方特色”概念地方立法中的“地方特色”概念是指在地方立法过程中所体现出来的具有本地区特色和特殊性的法律规定和政策措施。

简论地方“小切口”立法的内涵特征地方“小切口”立法是指地方政府在涉及本地区具体情况、特殊问题和利益关系的问题上，及时提出具有本地特色、本地利益和本地需求的立法倡议，充分发挥地方立法的主体作用，保障地方利益和实现地方治理的有效性。

地方“小切口”立法具有以下内涵特征。

一、紧密结合本地实际，突出地方特色某地方因地处沿海地区，海岸线资源丰富，同时又存在严重的海岸线污染问题。

针对这一问题，地方政府可以提出特定的《海岸线保护条例》，明确对当地海岸线资源的保护和管理，以及具体的海岸线污染治理措施。

这样的立法倡议就充分结合了地方实际情况，突出了地方的特色和需求。

二、重视地方民意，体现地方自主某地方因交通拥堵问题严重，地方政府可以在立法倡议过程中，组织相关调研和听证会，邀请当地居民、企业和交通专家就交通管理立法提出意见和建议，以形成更加科学和民主的立法方案。

这样做不仅可以更好地反映地方民意和需求，也有利于提高法规的实施效果。

三、灵活应对特殊问题，解决地方矛盾某地区因为人口流动和城乡发展不平衡，导致城市基础设施不足和农村土地闲置现象突出。

为了解决这一问题，地方政府可以提出特别的《城乡统筹发展法》，明确城乡发展规划和政策，促进城乡一体化发展，改善农村基础设施，鼓励农民就业创业。

通过这样的立法倡议，可以更好地解决地方特殊问题，促进城乡发展和社会稳定。

四、规范地方权力行使，保障法治和公平地方“小切口”立法的内涵特征之四是规范地方权力行使，保障法治和公平。

地方政府在提出“小切口”立法倡议时，应当遵循法治原则，规范权力行使，保障公平和正义，防止滥用权力和损害社会公共利益。

某地方在推动教育公平和提高教育质量方面存在一些特殊的问题，地方政府可以提出《教育公平法》等法规，明确教育资源合理配置的原则和政策，鼓励和支持优质教育资源向贫困地区和薄弱学校倾斜，确保每个学生都能享有公平的教育机会。

这样的立法倡议可以更好地规范地方教育管理行为，保障公平和正义。