电子政务与政府管理创新
本文阐述了电子政务的重要地位及概念，分析了信息化时代推行电子政务促进政府管理创新的必要性，提出了电子政务视角下政府管理创新的基本思路。要借助电子政务，学习国外先进经验，推动政府管理创新；通过电子政务，加速政府职能转变，加速政府管理创新；利用电子政务，提升决策机制，促使政府管理创新。
标签：政府；管理创新；电子政务；信息化
一、电子政务的重要地位及概念界定
1、电子政务的概念
美国克林顿政府于20世纪90年代率先提出电子政务思想，当时提出这个思想基于两点：一是削减繁锁的文件环节，加快相关国家部门对民众的意见反馈，让民众更信认、了解政府，并能提供一条龙式的政府服务，方便民众竞争合同、网上缴税等。二是重建美国的政务系统，使其成本更低、效率更高，并有效扭转政府部门的腐败之风。[1]
所谓电子政务即指政府部门运用现代网络通迅技术，把政府部门的管理和相关服务项目捆绑，在虚拟空间里把政府部门的组织结构和政务流程进行重构，突破时间、空间的限制，组建一个向全社会提供更方便、更快捷、更高效、更透明、更新颖的管理和服务系统的工作过程。[2]
2、电子政务的战略地位
在当代信息化社会，以往政府高度专权的、官僚层级制的、自上而下的组织结构非常容易造成各级政府和群众之间的信息不对称，这样的不对称与专权思想相结合，极易形成官僚主义思想，以致为各级政府的腐败及其它祸殃国民的行为创造了条件，以致使政府与国民和各种社会团体之间的矛盾日益的突显，大大削弱了政府的权威性与合法性。而政府政务电子化的进一步建设与完善，有利于大众对各级政府当局的监督，有利于进一步转变政府职能，最终使大众对政府的组成结构、各部门的具体职能、法律法规、相关事务的办事流程等有一个清楚的认识，使政府的服务职能更加清晰，摆正公众与政府本应有的被服务与服务、主人与公仆的正确位置，进一步促进各级政府的廉政建设。
二、推行电子政务是信息化时代政府管理创新的必然选择
1、推广电子政务可以提升行政效率
政务电子化的不断推行，一方面使以往的行政组织结构朝网络化的形式发展，突破了地域、部门等的限制，使区分不同部门和人员的工作界限不断模糊，
为政府精兵简政、组织结构重组创造条件。政务电子化的全过程将由各种各样不同的部门配合完成，而对整个过程产生不利影响的环节将会被铲除，各部门的本位主义将被削弱，将有力的提升政府相关工作效率。另一方面，网络化的办公技术和手段为政府管理提供全面、精确的信息，而政府部门也可以通过计算机等设备有效地处理、筛选自己所需的信息，节省了相关的时间和精力，给各个相关部门的沟通提供了便利的纽带，方便了政府的管理和控制，提升了政府行政效能。
2、推行电子政务有利于行政决策的科学化与民主化
在传统的政府管理中，高层很难了解底层执行者面对的实际问题，而他们又必须做出事关底层的决策。如果中层管理者不能很好地做到上传下达，那么做出的决策并不能反映底层民众的实际意愿。而电子政务的推进使得底层执行者有了反馈信息的渠道，普通民众也可以网上获得政府提供的信息和服务，并且还可通过网络表达自己的意见，加强了对政府的监督，使政府的决策更加民主化。另外，电子政务可以使政府各部门及时、全方位了解国家政治、经济、文化和社会发展各个领域的最新情况，可以根据自己掌握的信息和人们反馈的信息作出理性的判断，制定出科学的政策。
3、实施电子政务加强了行政的公开透明
电子政务的推行必然要求行政部门及时公开自己的日常业务和工作流程，“让权力在阳光下运行”，打破权力运行的神秘性和隐蔽性，使公务员“黑箱”操作的难度加大。迫于政务电子化被监督的全方位性、全天侯性，政府工作人员的责任心会不断加强，将会不断促使相关人员改变其工作的态度和工作方式。随着政府政务电子化工作的不断深入，政府单位的服务性会越来越突显，以往在人们心目中的那种“门难进、话难听、事难办”的官僚作风会得到有效改善。
三、电子政务视角下政府管理创新的基本思路
1、借助电子政务，学习国外先进经验，推动政府管理创新
据有关部门了解，目前电子政务工作做的好的国家，国际上公认的三个国家是加拿大、新加坡和美国，这三个国家在电子政务发展方面各有长短处，但根据调查发现，这三个国家在电子政务发展过程中有以下相同点：第一，电子政务发展所用的人力、财力、物力由国家投入，其发展的结果由国家享用。第二，各级政府的门户网站的建设是电子政务发展的重点。第三，电子政务发展最后的落脚点，是要改变政府与民众在信息方面的不对称性。第四，通过各级政府电子政务的不断发展，以此在人们心中建立起服务型政府和公仆型政府的形象。虽然每个国家都有自己的国情，各个国家的具体情况也不相同，但是其它国家的发展经验中，也有我国发展值得借鉴的经验。
2、通过电子政务，加速政府职能转变
鉴于发展服务型政府的需要，我国各级政府要以电子政务建设为契机，主动
完善自身的服务特性。目前我国各级政府实施的“网络政务大厅”，基本上都实现了信息化的管理，使政府部门服务于民的一面得到加强。还有就是，可以利用网络的虚拟办公室和其它的网络技术，在不受一些客观因素限制的条件下，为民众提供更为便利的服务，而且也方便了解民众的日常信息。
公共服务是目前信息时代政府工作的最后落脚点，随着社会提供的物质、精神产品日益的多样化，大众对社会公共服务要求也日趋于个性化，所以，各级政府要利用网络高效、便利、透明等特点，促进其满足民众日益丰富的服务要求。一是借助网络全天侯运转、不受地理位置限制等特点，政府部门可以增加为人们服务的项目。二是借助网络的便利性，为随时随地的搜集大众信息创造了条件，有利于真正做到以人民大众为中心。三是随着网络技术的普及和电子政务的发展，政务电子化所发挥的政府被监督的作用越来越明显，有利于避免信息不对称所引发的舞弊行为。
3、利用电子政务，提升决策机制
各级政府部门应该利用好电子政务发展的历史时机，切实建立起一套满足公众服务要求的政务运行机制。政府部门科学决策的前提是信息的透明公开，要准确及时的公开相关决策信息，强有力的手段是不可或缺的，而电子政务平台的建设完善正好为相关政务信息的及时公开提供了这种手段，而且其高效性、及时性等特点是传统手段无法比拟的，所以，各级政府应尽量发挥电子政务平台的优势，以此建立信息搜集与发布体系相融合的多功能电子政务平台，设立政府内部专门的信息搜集、信息处理、信息公布部门，而且配备专门的工作人员，利用电子政务做好上传下达的信息工作。
要使决策程序科学化，必要的决策步骤程序是必不可少的，其包括前期调研、确定目标、制定备选方案、优选备选方案、决策实施方案、反馈修正方案等几大步骤，以上这些步骤的运用是政府机关科学决策必要的过程，所以，政务电子化的过程中，要根据不同部门的特点，并且遵循科学决策的过程，以此建立起科学化的电子政务系统，再结合政府部门每个工作人员的特点，确定工作种类和各种工作的配合方式，最后作为一项制度相对的确定下来。[3]
