**县（市、区）城乡建设用地增减挂钩专项规划
目 录
1.总则
1.1规划目的
1.2规划任务
1.3规划原则
1.4规划依据
1.5规划期限
2项目区概况
2.1项目区的基本情况
2.1.1自然状况
简述项目区地理位置及交通，地形、地貌、地质，气候、气象，水文等内容。（）
2.1.2经济概况
主要说明项目区社会经济条件以及农村生产生活情况。（）
2.2项目区村庄分布状况
2.2.1项目区村庄分布状况
包括项目区村庄数量、面积、布局情况、分布特点等内容。
2.2.2其他相关项目概况
项目区内已实施和规划实施的新农村建设、村庄整治、生态移民搬迁、农村危旧房改造、地质灾害防治、工矿废弃地复垦以及其他相关涉农项目的数量、面积、位置等内容。
2.3相关规划的要求
说明土地利用总体规划、城市总体规划、村镇规划、产业布局规划等相关规划对城乡建设、空间布局的总体思路和要求。
3农村建设用地整理潜力分析
以二调数据资料为依据，结合专项调查的相关内容，阐明项目区各类农村建设用地基本情况（类型、面积、分布状况、复垦整理潜力和存在的问题），测算出项目区农村建设用地复垦整理潜力，并明确规划期内的复垦整理潜力。
3.1农村土地集约化利用状况
根据二调统计数据，明确项目区农村建设用地总量，阐述各自然村中的农村宅基地和其他集体建设用地面积、使用状况等，说明农村建设用地集约化利用情况。
3.2农村建设用地整理潜力
3.2.1农村居民点复垦整理潜力
农村居民点复垦整理潜力是指通过对农村居民点改造、零星分散的自然村向中心村和城镇集中等方式，增加的有效耕地和其他农用地面积。
根据二调数据，统计项目区农村居民点面积，并结合项目区的农村人口，测算现行人均用地面积。再按照国家规定的人均农村居民点面积，确定项目区农村居民点复垦整理潜力。（按乡镇说明）(根据二调数据，统计项目区农村居民点的面积为***公顷，通过专项调查，项目区涉及***户，总人口为***人，由此测算出现行人均用地面积为***平方米。根据XX县的基本情况，结合以往新农村建设的经验，按照项目区人口户数和每户的人口数，确定项目区平均每户搬迁户建筑用地面积为***平方米，附属设施用地为***平方米，公共基础设施用地为建筑用地面积和附属设施用地面积之和的**%，因此确定每户总用地面积为***平方米，人均用地面积为**平方米，大大地节约了土地资源，另一方面实行集中安置，配套文化娱乐场所、公共设施等，又能丰富农民群众的精神物质生活。整理潜力面积为整理前的农村居民点面积减去安置区面积，XX县农村居民点整理潜力面积为*****公顷。拆旧区经过整理后，相应配套农田基础设施，农田基础设施占整理面积的***%，因此新增耕地面积为潜力面积的***%，由此得出XX县农村居民点的新增耕地面积为***公顷，各个乡镇潜力情况详见下表。)
农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩政策解读
福建省国土资源厅
（2010年2月25日）
（内容摘要：实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是：通过对旧村低效利用的建设用地进行整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村；农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让收益中转移部分资金到农村。具体操作办法：一是乡镇政府编制土地整治实施方案，报批并组织实施；二是国土资源部门建立挂钩指标核定和交易台账，使用挂钩指标的市、县（区）政府支付挂钩指标使用费用于农村土地整治；三是挂钩指标在设区市范围内流转使用，确需跨设区市的，由省国土资源厅协调个案处理。挂钩指标使用费按城市等别确定，最高等别的城市不低于每亩20万元，最低等别的城市不低于每亩10万元。支付挂钩指标使用费后，征地时免缴耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费（平均每亩约4万元）。为了这个新机制能够形成并运行，除鼓励政策外还采取了倒逼措施：一是严格控制村民个人零星建房，建新必须拆旧；二是使用耕地作为经营性房地产招拍挂用地的，在办理农用地转用和土地征收审批时，县（市、区）政府必须使用挂钩指标。根据今年中央1号文件精神，为了稳妥地推进土地整治，并加快建设21个综合改革试点镇，先在21个综合改革试点镇和已有的6个土地整治试点县开展土地整治试点，安排每个综合改革试点镇和土地整治试点县各1000亩的土地整治周转指标。）
一、什么是农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩
农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是对农村低效利用的建设用地进行整治并新增耕地，实现城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，建设用地总量保持平衡。也就是：对空心村、空心房、危旧房等农村宅基地和其他建设用地重新规划、整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村。农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让收益中转移部分资金到农村。当前，先在综合改革试点镇和已有的土地整治试点县开展土地整治，形成的挂钩指标可按规定对外转让。
关于推进城镇和农村建设用地
‘‘ 增减挂钩’’的几点建议
城镇和农村建设用地“增减挂钩”即城镇建设用地
增加与农村建设用地减少挂钩，具体是指依据土地利用
总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块
（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地 块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通
过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总
量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更
合理的一种做法。
早在２００４年，国务院《关于深化改革严格土地管 理的决定》就明确提出“鼓励农村建设用地整理，城镇
建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。 ２００８年《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革
开放和经济社会发展的指导意见》再一次提出要“在国
家批准的范围内，实行城镇建设用地增加和农村建设用
地减少挂钩的改革试点”。从宁波来看，２００６年《宁 波市人民政府办公厅关于加强社会主义新农村建设试点
用地管理的若干意见》也明确提出了“根据国家有关规
定，实行城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂
钩”的要求。
在当前面临严峻的“双保”（保护耕地红线、保障 经济社会发展用地）压力下，积极探索推进“城镇建设
用地增加和农村建设用地减少相挂钩”，对于推进城乡
统筹发展，促进土地资源的合理、高效、集约和持续利
用都具有重大的现实意义。
一、宁波市农村现状为“增减挂钩”提供
了充足的空问
（一）宁波市农村建设用地基本情况 宁波市现有３０００多个行政村，个体差异大，经济
发展也很不平衡，既有滕头村、湾底村、小路下村这样 的经济发达、设施完备的“示范村”，也有生产方式落 宁波市国土资源局俞义
后、生活条件简陋，青壮年大量外出的“欠发达村”，
还有农业生产渐成“副业”，兴办企业或进城务工，但
还保留着宅基地和基本农田的“非城非村”，更有外来 人员不断增加，出租房屋和土地成为主要收入来源的
“亦城亦村”。
根据２００６年土地更新调查数据显示。宁波市农村
城乡建设用地增减挂钩政策分析
摘要:城乡建设用地增减挂钩是提高建设用地利用效率､解决城镇政府现实用地压力的有效手段｡但该政策在执行中却产生了许多问题,如区域差距扩大､城镇用地粗放､农村传统生产生活方式难以维系､耕地质量下降､村民利益受损等｡造成这种局面的原因在于增减挂钩工作中政府的完全主导和农民集体失语｡应让政府保持中立,并在此基础上探索有利于“三农”发展的增减挂钩方式｡
关键词:城乡建设用地;增减挂钩;农民利益
Analysis of Urban Construction Land Increase or Decrease Hook Policy
Abstract: Urban construction land increase or decrease hooking was an effective
way of improving construction land use efficiency and reducing land use pressure of
the urban government. However, problems came out in the course of policy
implementation such as regional gap, urban extensive land use, difficult conditions for
rural traditional production and life style, decrease of farmland quality and villagers＇
benefit. The reason for these problems was that the government fully dominated the
policy implementation course and farmers had no right of speaking. Therefore, the
