我国失业保险制度存在的问题及对策研究

失业保险关系转移的问题及对策全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：失业保险关系转移的问题及对策随着经济的快速发展和市场的不断变化，失业保险在现代社会中起到了重要的作用。

它为失业人员提供了一定的经济支持，帮助他们渡过难关，重新就业。

然而，失业保险关系的转移问题也随之而来，给相关管理部门和失业人员本身带来了一系列困扰和挑战。

针对这一问题，我们需要深入分析研究，制定有效的对策，确保失业保险的有效运行。

一、失业保险关系转移的问题1. 多种原因造成失业保险关系转移失业保险关系转移是指失业人员由一个地区或单位转移到另一个地区或单位，需要转移原失业保险关系到新的地区或单位进行领取失业保险金。

这种转移主要是由于就业机会的调整、人员流动性增加等多种原因造成的。

一方面，随着城市化进程的加快和产业结构的调整，很多失业人员需要到其他地区或单位寻找新的工作机会。

另一方面，一些跨国公司或大型企业的员工可能也需要在不同的地区工作。

这些情况使得失业保险关系的转移成为一个普遍存在的问题。

2. 失业保险关系转移带来的困扰失业保险关系转移会给失业人员和管理部门带来一系列困扰。

首先，失业人员需要重新办理失业保险手续，需要提交各种材料和证明，手续繁琐，劳动力浪费。

其次，失业人员在转移过程中可能会出现失保的情况，导致经济困难。

同时，管理部门也需要对失业保险关系的转移进行跨区域或跨单位的协调和管理，工作量增加，效率降低。

二、失业保险关系转移的对策为了解决失业保险关系转移带来的问题，我们可以采取一系列对策，从不同层面入手，共同促进失业保险制度的完善和运行。

1. 加强信息共享和协调机制对于失业人员而言，可以建立跨地区或跨单位的失业保险信息共享平台，实现各地区或单位的失业保险数据共享，减少重复办理手续的情况。

对于管理部门而言，可以建立失业保险关系转移的协调机制，加强各级部门之间的信息沟通和政策协调，提高管理效率和服务质量。

2. 简化手续和规范操作程序为了减少失业人员办理失业保险手续的难度和繁琐程度，可以简化相关手续和规范操作程序，提供在线申请、邮寄申请等多种办理方式，方便失业人员进行转移登记和申领失业保险金。

农民工失业保险工作的现状与对策摘要:在分析当前中国农民工失业保险工作的主要问题及原因的基础上,探讨了建立农民工失业保险保障机制的对策｡关键词:农民工;失业;保险;保障在中国30多年的改革历程中,农民工这一群体发挥了重要作用,他们为国民经济的发展做出了重大贡献,而且在今后较长时期内仍将是国家的优势资源[1]｡要合理高效地利用这一资源,必须切实保障他们的合法权益｡然而,农民工是城市中的弱势群体[2],文化程度普遍较低､综合素质不高,在相当大的程度上限制了他们的就业及就业的行业范围[1]｡农民工失业问题已成为中国社会生活中日益凸显的热点和难点问题｡迄今国家还没有专门针对农民工的失业保险的条例或规定,虽然《失业保险条例》形式上将农民工纳入其中,但同时又规定了很多限制性条件,使绝大部分农民工完全处于失业保障体系之外[3]｡目前,各省市对农民工失业保险的实施也不同步,有的地区尚未建立农民工失业保险,已建立农民工失业保险的地区,实施的办法也不一致[4]｡农民工失业后缺乏保障,他们面临着巨大的生存和心理压力,尤其是新生代农民工群体比老一代农民工有着更高的要求,怨恨感是压抑在他们内心深处的一种负面的社会情绪[5],这种社会情绪容易产生种种社会问题,影响社会的安定｡因此,构建农民工失业保障机制是建设社会主义和谐社会的一个亟待重视的重大社会问题｡1 农民工失业保险工作的现状1.1 农民工失业保险存在的主要问题1990年1月国务院颁发了《失业保险条例》,不少省市陆续建立了一些农民工失业保险制度或政策,但是其结果不尽如人意｡1.1.1 参保率和受益率均低2010年全国农民工达2.35亿,其中进城农民工1.57亿,而只有1 990万农民工参与失业保险,仅占农民工总数的8.5%､进城农民工的12.7%｡2009年全国尽管有1 643万农民工参与失业保险,但由于受金融危机冲击农民工失业情况严重,仅有108万名劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的农民工领取了一次性生活补助[6]｡因此,绝大多数农民工目前还处于一旦失业就没有任何保障的境地｡有的地区农民工失业保险工作尚未起步｡1.1.2 制度模式多样化自国务院颁发《失业保险条例》至今,有的省市采取了“差异模式”(即一次性生活补助模式),有的省市实行了“相同模式”(即城乡一体式模式),还有的省市采用了农民工“自选模式”等,由于制度模式的多样化,不利于农民工失业保险手续在地区间的转移接续[3,6]｡1.2 农民工失业保险问题的主要原因目前,绝大多数农民工处于一旦失业就没有任何保障的境地,而且制度模式的多样化不利于农民工失业保险手续的转移接续｡1.2.1 制度因素《失业保险条例》规定,农民合同制工人本人不需缴纳失业保险费,由用人单位缴纳其工资总额的2%,当劳动关系解除时,根据农民工工作时间的长短,一次性支付生活补助费｡当时认为农民工在原籍占有生产资料——土地,在城市失业了还可以回乡种地,不能称之为真正的失业;认为所支付生活补助费作为回乡路费补贴和短期中断工作期间的生活补贴,不属于失业保险金范畴[7]｡追根溯源,农民工失业保险制度缺失的根本原因是城乡分割的二元制度体系,因为农民工受制于户籍制度,未能真正融入到城市中;而对农民工就业,包括失业保险在内的社会保障､住房等等做出了近乎苛刻的规定,并使这些规定系统化､公开化､制度化[6]｡因此,制度不完善是农民工失业保险问题的根本原因｡1.2.2 认识因素首先中央和地方政府对失业保险的重视程度不够,远不及养老､医疗､工伤等保险;其次是对农民工参与失业保险认识不足､关注不够;另外,企业对农民工失业的责任,全社会对其后果也认识不足｡因此,认识不足是农民工失业保险问题的关键原因｡1.2.3 财力因素要建立覆盖所有农民工与城镇劳动者同等的失业保险制度,鉴于各级财政､企业以及农民工自身负担能力,当前还不能现实｡因此,财力不足也是农民工失业保险问题的重要原因｡2 建立农民工失业保险保障机制的对策要建立起农民工失业保障的稳定可行的机制,必须制定专门的《农民工失业保险条例》,废除与《宪法》和《劳动法》相悖的､不利于农民工参与失业保险的相关政策法规,并对有关农民工失业保险的具体内容加以规定｡制定的《农民工失业保险条例》应适合中国国情和农民工自身特点,既要满足农民工当前的失业保险需求,又要为今后条件成熟时实现城乡失业保险体系的统一作好准备｡2.1 农民工失业保险保障机制应全覆盖､保基本､多层次农民工失业保险保障机制最终应做到全覆盖､保基本､多层次｡首先,应做到农民工失业保险的“全覆盖”,即凡是以工薪收入为主要生活来源的农民工,不分定居状况和职业类别均应纳入｡其次,应做到“保基本”,即要让失业农民工的基本生活有所保障｡最后,应做到“多层次”,即农民工失业保险不能平均化,而是逐步达到有差别的相对统一｡“多层次”是一个很复杂的问题,要根据农民工的职业､收入､流动程度及定居状况等对农民工进行分类保障｡大体可以将农民工分为三大类,即已城市化的农民工､流动性大的农民工和季节性农民工｡目前,可以将已城市化的第一类农民工全部纳入失业保险范围,与城镇职工拥有同等的义务和权利｡对于流动性大的第二类农民工,可以发放与其身份证号一致的､全国通用的“社会保险卡”,利用现代信息技术建立一个覆盖全国的完整､高效､实用的农民工社会保险网络系统,将参保人缴费数据都记录在“社会保险卡”中,实行全国范围内农民工社会保险个人账户的可转移性“一卡通”｡对季节性的第三类农民工,由于他们离乡不离土,作为农民工是为了增加收入,而不是以工薪收入为主要生活来源,在城镇的“失业”对生活影响不大,这种突发性､暂时性的“失业”可以采取一次性领取补助的形式,因此,可暂不纳入农民工失业保险的范畴,他们仍然享受农村社会保障待遇｡2.2 农民工失业保险应低标准进入､渐进式过渡任何一项制度都有一个逐步建立和完善的过程,中国未来统一的多层次的失业保险体系同样也不可能一步到位｡建立农民工失业保险保障机制,要符合中国国情,应从现实的经济基础及地区之间发展不平衡的实际出发,坚持当前低标准进入､渐进式过渡的原则｡因此,应兼顾农民工､企业､国家三方利益及承受能力,量力而行,即实行相对较低的以农民工实际工资为缴费基数､缴费比例以及待遇标准,采用灵活的缴费机制,并将缴费金额､缴费时间与支付水平挂钩,充分调动农民工和用人单位参保的积极性,提高参保率和运行效率｡随着中国经济的不断发展及用人单位和农民工自身实力的增强,逐步扩大覆盖面,进而实现农民工失业保险的全覆盖,最终建立起覆盖城乡､面向全体劳动者的统一的失业保险保障体系｡2.3 农民工失业保险保障机制应具有促进再就的业功能有调查表明,只有11%的农民工失业后会返乡依靠土地寻求生活保障｡因此,为广大农民工群体建立失业保险制度不仅是十分必要的[8],而且还应具有促进再就业的功能｡首先,可以通过失业保险金的给付期限和给付标准促进再就业｡一方面,如果失业保险金领取期限过长,不仅不利于激励失业农民工寻找工作的积极性,也因失业农民工长期处于失业状态而逐渐失去工作技能,跟不上现实劳动力市场的需求,从而增加再就业的难度｡因此,结合我国的实际情况和参考国际经验,可以考虑目前将农民工享受失业保险的最长期限规定为1年[3]｡另一方面,应将农民工失业保险金的给付标准规定为低于最低工资标准的水平,防止出现失业者长期依赖失业保险金而不积极找工作的现象｡另外,为了鼓励农民工尽快找工作,采取待遇随时间逐级递减的办法,即在开始领取时待遇水平较高,以后每间隔一定期限逐步降低待遇｡但是,必须始终确保农民工在失业期间领取的失业保险金不低于其居住城市的最低生活保障标准[3]｡其次,可以通过为失业农民工提供就业服务､就业培训和再就业奖金等措施,强化失业保险制度对再就业功能的促进,这方面还有很多值得研究和探索的东西,而且也是大有作为的｡2.4 农民工失业保险保障机制应强化各方责任一是要明确各级政府对农民工失业保险保障的责任｡一方面,要明确政府的财政责任｡尽管我国政府财力不足是客观事实,但不能因此对农民工失业保险不给予投入｡为确保对农民工失业保险的投入到位,必须以法律的形式明确各级政府对农民工失业保险保障的责任及财政投入的比重,建立起固定的财政拨款机制,并建立固定的增长机制｡另一方面,要明确政府的宣传引导和监管责任｡农民工群体发生失业风险的比例高,失业后的基本生存保障使其对失业保险制度存在潜在需求｡但是,由于种种原因,农民工往往对失业保险保障认识上存在不了解､不信任的问题,只有加大对失业保险的宣传力度,加强对失业保险基金的投资营运和失业保险金的给付严格监管,才能增强农民工的参保意识和参保能力,进而达到逐步扩大农民工失业保险覆盖面的目的｡二是要明确用人单位缴纳失业保险费的法律责任｡目前不缴纳失业保险费的违法成本太低,不足以制约用人单位的欠缴或拒缴行为｡因此,对于有意拖欠或恶意逃避的,应加大处罚力度,可以采取提高滞纳金比例､从银行账户强行划拨､加大对责任人的处罚力度直至追究刑事责任等措施,通过加大违法成本迫使用人单位依法为农民工办理失业保险｡三是要明确失业保险基金管理的法律责任｡应建立专门的失业保险基金账户,做到专款专用,严禁挪用,并建立健全失业保险基金预决算制度及监管制度,加强失业保险基金财务管理｡要加强保险基金的投资营运工作,通过安全有效的投资来增值,同时积极开辟和尝试多种方式筹集资金｡对于失业保险基金管理和运营过程中的任何违法行为,都要追究相关责任人的法律责任,严惩不贷｡3 结语庞大的农民工群体已经成为促进我国经济社会发展的重要力量｡农民工失业保险作为社会保障体系的重要组成部分,理应满足农民工谋生存､求发展的诉求,将其纳入保障范围内,不仅直接关系到社会稳定的大局,而且适应推进城镇化进程国家的长远发展需要,因此不仅在当前具有现实意义,而且从长远来看还具有战略意义｡目前,推行农民工参与保险势在必行,而且也是可行的[8,9]｡因此,全社会必须高度重视农民工的失业保险社会保障体系,只有在不断发展经济的基础上,解决思想认识这个关键问题,并以制度[10]的形式从根本上加以保证,才能顺利建立和不断完善农民工的失业保险社会保障体系｡参考文献:[1] 常蕾蕾.论农民工失业与失业保险的关系[J].法制与经济,2009(5):93-94.[2] 侯爱琴.农民工养老保险刍议[J].长江大学学报(自然科学版),2011,8(8):260-263.[3] 何新容,胡天成. 论我国农民工失业保险法律制度的建立和完善[J].保险研究,2010(11):121-124.[4] 孙磊,杨舸.不同地区农民工失业保险政策分析[J].农村工作通讯,2010(12):38-39.[5] 孙红永.新生代农民工社会情绪的归因分析[J].湖北农业科学,2011,50(23):4987-4989.[6] 郭文琳.为农民工构建失业保险“防护墙”[J].中国就业,2011(5):53-54.[7] 樊晓燕.农民工失业保险需求影响因素研究——基于深圳市农民工调查的分析[J].西北人口,2010,31(3):13-17.[8] 韩伟,朱晓玲.农民工对失业保险的潜在需求研究——基于河北省的社会调查[J].人口学刊,2011(1):54-58.[9] 刘琼,张振力.基于常利率和通货膨胀率下的农民工失业保险模型探讨[J].黑龙江科技信息,2009(30):46.[10] 曹勤.中国农民工失业保险制度优化设计[J].保险职业学院学报,2008,22(5):46-49.。

劳 动 保 障 世 界43医疗保险

我国失业保险金领取资格管理存在的问题与对策探究

朱海燕 ( 山东省青岛市黄岛区劳动就业服务中心，山东 青岛 266500 )

【摘 要】失业保险金领取资格管理是失业保险金管理中的重要组成部分，其管理质量对失业保险制度的有效落实以及作用的充分发挥存在直接影响。基于此，本文以失业保险金领取资格管理为研究对象，就其存在的问题与对策进行了简要分析，以供参考。【关键词】失业保险；领取资格；就业问题

失业保险制度是我国社会保险制度中的重要组成部分，是以立法为基础，针对因失去工作暂时中断生计来源的劳动者，由国家或社会提供物质帮助，以保证其基本生活，促进其再就业的制度。自失业保险制度实施以来，失业者基本生活得到有效保障。但随着我国社会经济制度的深化改革、产业结构的调整，失业问题愈发明显。在一定程度上为失业保险金领取资格管理提供难度，影响失业保险金作用的充分发挥。对此，加强失业保险金领取资格管理势在必行。一、我国失业保险金领取资格管理存在的问题（一）失业保险金领取资格管理中的设计问题由失业保险制度相关概念可知，失业保险金领取资格管理工作的组织开展需以立法为准则，注重有关规定与文件要求的严格遵守。但就我国现行失业保险制度法律法规而言，关于失业保险金领取资格尚未给予明确规定，存在定义模糊、资格审核标准不规范等问题，不利于管理工作的有效开展。例如，《失业保险条例》中关于“重新就业”、“无正当理由”等，没有给出明确的“就业”规定与“正当理由”解释，在失业保险金领取资格管理中，容易受人为因素影响降低制度公正性、公平性[1]。（二）失业保险金领取资格管理中的执行问题在失业保险金领取资格管理中，执行制度的完善与科学对提升工作质量与效率，保障失业保险金安全具有积极影响。但我国现行失业保险金领取资格管理制度存在不完善问题。例如，根据《山东省失业保险规定》可知，山东省失业保险金标准分为三个档次，即900元、850元、800元，而青岛市所管辖区域属于第一档次，失业保险金领取期则是根据事业人员失业前累计额缴纳时间进行计算，即累计缴费时间满1年但不满5年，每满1年，能够领取3个月失业保险金；累计缴费时间在五年以上，十年以下，最长可领取18个月失业保险金；累计缴费时间在十年以上，最长可领取24各月失业保险金。因此，在失业保险金领取资格管理中，需要对失业保险金领取者行为进行全面分析，以确保失业持续时间计算的准确性。但，由于现行失业保险金制度对失业者行为重点监测指标、执行指标给予明确的要求，部分失业者没有进行登记，有的失业者虽然进行登记，但登记信息相对简单，从而为失业保险金领取资格审核提供了难度。与此同时，失业保险金领取分初次领取与持续领取，且领取资格审核具备较多的规定与要求。但在实践操作中，受多种因素影响，制度执行效率不高，多数规定与要求流于形式，失业保险金领取拒付率相对较低。（三）失业保险金领取资格管理中的就业问题在失业保险金领取资格管理中，失业保险制度的执行不仅需要依靠事业保险金管理部门，也需要管理部门与其他部门进行有效沟通，能够通过失业保险金给付，在满足失业者基本生活需求的同时，促进失业者进行再就业。但由于失业保险金领取资格管理与其他部门缺乏有效沟通，着增添资格审核困难，降低资格审核准确性。例如，管理部门与用人单位缺乏沟通，只能以用人单位报告为审核依据，而多数企业报告给出的“中断就业”原因都是“非自愿”，从而导致失业保险金领取资格申请拒绝率低，出现失业保险金多发现象[2]。又如，管理部门与先关单位缺乏合作沟通，不利于失业者再就业审核，加之随着自由就业、隐形就业增多，不利于失业保险金领取资格管理对失业人员实际情况的掌握，影响失业保险制度公正公平性。二、解决我国失业保险金领取资格管理问题的对策针对当前我国失业保险金领取资格管理中存在的问题，需从多层面、多角度出发进行改善与处理，以保证失业保险制度作用的有效发挥，提升失业保险金管理安全水平。首先，从法律改革与完善角度出发，进行失业保险制度的完善。通过制定补充条例、文件要求等方法，明确“就业”、“正当理由”等概念，为业保险金领取资格管理工作提供科学、准确、有效的法律依据。其次，立足区域实际发展情况，进行失业保险金给付期限与失业保险金给付标准的科学设计，使失业保险金在满足失业者基本生活需求的同时，能够对失业者再就业给予激励作用。在此过程中，可根据失业者特征、失业者生活背景、失业者缴费时长、失业者再就业能力等进行综合分析，实现失业保险金给付情况的细化。与此同时，建立安全管理机制，规范失业保险金领取资格经办流程。为保证失业保险金领取资格管理的稳定与安全运行。相关部门应加强内部安全管控，围绕失业保险金监督、领取资格管理、领取资格经办，建立风险管理评估标准，围绕组织、制度、人员、文化、业务、薪酬等，建立安全管理机制，规范失业保险金领取资格经办路程，明确工作人员职责，实现工作措施改善，以提升管理工作质量与效率的提升。此外，抓住信息化建设机遇，推进“互联网+”在失业保险金领取资格管理工作中的应用，以优化审核流程，促进管理部门与其他单位（企业、金融机构、社区、就业服务机构等）的交流与合作，构建失业保险金领取资格管理的一站式服务体系，提升管理水平。同时，基于多媒体合作，提升失业保险制度宣传力度，加强人们对失业保险金领取资格管理的认识。三、结论失业保险金领取资格管理是失业保险制度稳定、安全运行的前提与基础。对此，相关部门以及工作人员应明确认知失业保险金领取资格管理重要性，对其存在的问题具有全面、清晰、准确的了解与掌握，从而能够采取行之有效对策进行处理，以保障失业保险制度作用充分发挥，提升我国社会保障水平，助力和谐社会建设。

失业保险工作存在的问题及对策分析作者：程园园来源：《环球市场》2019年第13期摘要：党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经发生了变化，人们对美好生活的追求已经更加强烈，其中，社会保障制度作为保障人们基本权益的根本制度之一，对于更好满足人们实际生活需求有着重要作用。

其中失业保险工作作为落实我国基本社会保障制度的重要工作之一，对于提升保障民生水平有着重要的作用。

但是从当前失业保险工作开展情况来看，其中仍旧存在较多的问题。

本文将国内当前的失业保险工作作为研究对象。

从当前失业保险工作存在的问题分析入手，重点提出了提升失业保险工作水平的相关对策。

关键词：失业保险工作;问题;对策;分析失业保险工作的主要对象是由于失业而陷入到生活困难的人群，主要目的是在法律允许的范围内对这类人群提供出再就业服务与物质帮助。

随着我国经济转型升级和各类待就业人群进入到整个就业市场中，失业保险工作相对于先前表现出较大的不同，传统的失業保险工作模式在很多方面已经显现出较大不足。

因此，对失业保险工作存在的问题及对策进行分析有着较为重要的意义。

一、当前失业保险工作存在的问题（一）失业保险的征缴相对较难虽然失业保险已经实行了多年，但是从当前失业保险的征缴情况来看，征缴困难的问题仍旧较为突出，导致这种情况出现的原因与社会对失业保险总体认知程度较低有着直接的关系。

根据相关统计数据表明，很多职工与单位将医疗保险、养老保险作为了救命钱，将失业保险定义为了“平调统筹”，错误认识失业保险是一个可有可无的保险。

在眼前利益的影响下，很多企业在缴纳失业保险时存在较大的抵触情绪，多数职工在参加失业保险方面的意识也不强，对于眼前的利益较为看重，对自身在失业保险方面的权益受到了伤害，维权的意识也较为淡薄。

此外，导致失业保险较难收缴和当前整个大经济形势也有着较大的关系，很多企业仍旧处于国内经济转型阵痛中，再加上对企业环保要求的不断增加，对于经营较为困难或者处于起步期的企业，政府在一定程度上为了确保企业发展，“先发展、后规范”的情况存在较多，在具体的行政监管方面并没有严格的执行相关制度，也导致失业保险工作中出现征缴困难的问题"。

失业保险基金征管中遇到的问题及措施失业保险基金是国家为保障职工在暂时失去工作或转换职业期间的基本生活需要和进行转业培训而设置的专项基金．是失业保险制度的物质基础，是社会保障基金的一个组成部分。

笔者通过近年来对失业保险基金征管使用的审计及审计调查过程中发现，虽然基金的安全、完整得到了保障，但基金的征收管理和使用过程中仍存在一些问题，本文试就其成因与对策谈一点看法。

一、当前失业保险基金征管工作存在的主要问题及其成因一参加失业保险的人数在减少，导致失业保险基金收入减少。

审计调查显示，在参加失业保险的单位构成中，原有的城镇国有、集体所有制企业占有较大比例。

现在，由于受国家各项改革政策的推行和市场经济发展的必然要求，大部分中小企业改制、解体、破产、关闭，从而导致参加失业保险的人数不断在减少，失业保险基金的收入相应也在减少。

二有些单位未如实申报缴费基数和人数，造成失业保险基金没有足额征收到位。

审计调查发现，有些单位和个人把失业保险的缴纳作为一项额外负担看待，但在法律规定又不得不缴纳的情况下，就采取少申报缴费工资基数和人员数的方法，达到变相少缴应缴纳失业保险费的目的。

三失业保险基金征缴还存在盲区。

审计调查发现导致盲区这种现象产生的主要原因是多方面的一是应参保单位未参保。

一方面是失业保险金征管机构征管系统不完善，扩面工作开展不及时，甚至征管机构只是按年度的计划完成，只要能够完成计划任务，在征管中存在应参保单位未参保放任自流；另一方面是征管机构缺乏有效的制约机制，不能促使应参保而又不参保的单位参保。

二是部分人员参保认识不到位。

有些是单位领导、非公有经济业主认识不到位，主观上不愿参加，不愿花冤枉钱；也有些是就业的农民工缺乏共济观念以及风险观念淡薄，心里存在失业时失业保险金能否及时足额领到和政策的稳定性产生怀疑。

三是部分职工的文化素质、家庭经济状况、家庭结构等各方面都对参保意愿有一定影响。

在经济条件还不宽裕的地区，职工有相对稳定的就业环境时，就自感不错了，对失业存在着侥幸心理，与吃饭、穿衣、孩子上学等刚性支出相比，缴纳失业保险金是次要的、随机的，对潜在的失业风险缺乏足够认识。