社区矛盾纠纷民主治理问题的探讨(邹)

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组级调研报告
——协商在社区矛盾纠纷中的应用
在城乡一体化的发展过程中,不少农村人告别了以往独
家大院的生活形态,搬进了格子楼中,身份上由农民变成了
居民,生活环境的变化,他们的实际需求和各类矛盾纠纷也
在不断变化。如何充分发挥民主协商,大家坐下来解决群众
的实际困难和问题,是当今社区管理中值得探讨的一个问
题。带着这个疑问,笔者以芳庭社区为例,对小区进行了走
访调研。
一.当前小区矛盾纠纷的基本情况
芳庭小区为拆迁安置小区,居民构成为长芦、葛塘、大
厂的失地农民,小区现有楼栋76栋,单元数257个,总户
数3648。社区自2011年入住以来,共有人口9000余人。矛
盾纠纷主要集中在三个方面:一是居民与物业之间的矛盾。
目前芳庭小区内多层楼的物业费为4毛每平方每月,高层为
8毛每平方每月,相比同区域的商品房,小区物业费仍属偏
低,但是不少居民认为自己是拆迁安置户,是弱势群体,没
有必要交物业费。而同是拆迁安置小区的草芳新苑(与芳庭
小区仅一路之隔),因为没有物业管理,该小区居民无需交
物业费只需交一些垃圾处理费即可。这些情况的存在让
居民对物业费的缴纳存在不满。二是居民与政府组织之
间矛盾。因年度拆迁标准不同,拆迁安置居民享受的补
偿款存在差异,让拆迁安置的居民对政府心怀不满的情
绪。例如最早一批拆迁的生活费是400多,而近年拆迁
的生活费已拿到近1000元。三是居民与居民之间的矛
盾。因车位、噪音、养狗等导火索引发的居民间的摩擦
越发增多。
二.协商在社区矛盾纠纷中的必要性
传统社区事务解决的主要模式为自上而下的治理
模式,这种模式虽然具备效率高的优势,但也存在不能
满足居民的多元化诉求的缺陷,一方面政府事无巨细地
包揽着一系列管理任务,易形成政府唱独角戏的局面,
另一方面老百姓的实际需求也得不到反映,最终会导致
各不能取所需的局面。社区居民委员会是居民自我管理、
自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。也就是说社区
居民有直接管理自己事务的权力,对于社区的公共事务有提
出自己呼声的权力。因此协商是基层群众自治的生动实践,
有利于切实解决群众的实际困难。
三.践行协商制度存在的困难及对策
协商民主在社区扎根存在以下几方面的困难:一是缺乏
多元化的议事平台;二是社区居民参事议事的意识不高。芳
庭社区作为新建小区,各方面的发育条件还不够充分,例如
小区目前还没有成立业委会,社区各类自治组织如楼栋长、
居民代表、妇女之家等群众性的组织都没有。另一方面小区
居民构成主要为失地农民,文化素质相对于商品房小区来说
还是不太高的,居民的参事议事的意识还不够。因此第一要
充分利用党建这个平台,在党员这个交流沟通平台上,进行
协商议事,社区内的各类纠纷也可以在党建这个平台上得到
解决;第二鼓励发展自发性的群众组织,在这个平台上各利
益主体都能够积极参与到社区的公共事务中,例如居民与物
业之间的纠纷,可以通过业委会来协调;第三要培育社区居
民的参事议事意识,加强民主协商的宣传,让广大居民了解
到参事议事的必要性,另外也要通过动员居民主动参与到参
事议事中,并从中体会到维护自身权益的成就感。