行政组织

第一章 绪论 第一节 行政组织概述 一、行政组织的涵义 （一）组织的含义 1、含义 行政组织是具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的，相互协调并具有一定边界的社会群体。 2、特点 （1）组织是人类生存的基本方式 （2）组织是社会细胞，社会基本单元，是人们实现共同目标的工具 （3）组织产生于人类的生产斗争和社会斗争中 3、分类 （二）行政组织的含义 1、广义的行政组织指各种为达到公共目的而负有执行性管理职能的组织系统。 包括：国家的政府系统；国家立法、司法机关和政党、企事业单位以及群众团体等其他社会组织内处理行政事务的组织。 2、狭义的行政组织指政府系统，国家的行政机关。 3、理解：（1）静态的行政组织结构。行政组织是国家行政机关的实体。 （2）动态的行政组织过程。行政组织是国家行政机关依法行使国家行政权利，管理国家事务、社会公共事务和行政机关自身的各种组织行为。 （3）生态的行政组织环境。行政组织是一个开放的社会生态系统，由若干个子系统组成，并与特定的环境相依存，是一个不断自求适应、自谋调整的社会有机体。 （4）心态的行政组织意识。行政组织是一个心态的群体心理系统，受工作人员一系列心理因素的影响和制约，并与社会心理系统相互作用、相互渗透。 3、行政组织的分类 4、基本要素 （三）行政组织与行政机关、行政机构的关系 1、区别：三者内涵不同（1）广义的行政组织包括了行政机构和行政机关。（2）行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关、能独立行使职权。（3）行政机构则是行政机关的内设工作单位，不能单独对外行使职权。 2、联系：（1）行政组织以行政机关为基础，是行政机关的综合体，而行政机关又以行政组织的原则为指导。（2）行政组织统帅、制约行政机关，而行政机构的设置又以行政机关的职能目标为依据，受到行政机关的统帅和制约。 二、行政组织的特征 （一）行政组织作为一种特殊而又典型的社会组织就，既具有一般社会组织的普遍属性，又具有一般国家组织的共同特征。 （二）表现：1、阶级性。阶级性是国家行政组织的本质特征。 2、社会性。社会是行政组织的基础，国家行政组织必须履行社会管理任务。 3、权威性。国家行政组织代表国家行使国家权力。强制服从是行政组织权威性的突出特征。 4、法制性。行政组织是依法代表国家行使行政权力的机构，具有很强的法制性。 5、系统性。行政组织是依法设置的，有若干要素按照一定的目标结构、层次机构、部门结构、权力结构组成的职责分明、协调有序的有机系统。 6、发展性。行政系统作为一个开放的社会系统，受不同历史时期的各种因素影响与制约，其必须伴随社会和环境的发展而发展，以适应形势需要。 三、行政组织的构成要素 软件：组织目标，机构设置，职权体系，法规制度，团体意识，技术信息 硬件：组织人员，财物设备 1、 组织目标 行政组织赖以生存和发展的基础。 2、 机构设置 行政组织的核心问题。机构是行政组织的实体，履行职能、达成目标的载体。 3、 组织人员 人事行政组织的主体和核心 4、 权责体系 其分工是否科学，对于组织功能有效发挥至关重要。 5、 财物设备 经费、物资、设备，其中经费是维持行政组织运营与发展不可缺少的因素；物资、设备则是行政组织赖以生存和发展的物质基础 6、 法规制度 法规制度的完善程度是衡量行政组织是否健全的主要标志。 7、 技术信息 包括组织活动过程中所采用的科学技术，组织决策、执行、监督的原则、方式和方法等“政治技术”。 8、 团体意识指行政组织成员对组织在思想、认识、感情和态度等方面的共同意识。是形成组织目标的共同心理基础。 四、行政组织的功能 （一）行政组织在行政管理中的地位 1、行政组织是政府职能的载体。 2、行政组织是行政管理的主体。 3、行政组织是行政人员的归属。 4、行政组织是行政活动的支点。 （二）行政组织功能的主要内容 1、政治功能 集中体现了国家的阶级性质，核心问题是巩固国家政权。 2、经济功能 政府行政组织存在的目的就是为其经济基础服务，保护经济基础的巩固和发展，并以各种形式推动经济建设和社会生产力的发展。 3、文化功能 一方面进行统治阶级的政治思想教育和道德品质；另一方面进行普遍的科学文化教育。 4、社会功能 提供社会保障；提供公众基础设施，促进公正的收入分配；控制人口增长；保护环境。 （三）行政组织功能的特点 1、广泛性与有限性 广泛性：行政组织的功能范围必然涉及国家政治与社会生活的各个方面。 有限性：行政组织功能发挥的领域要以社会需求为限； 行政组织功能的效度要以法律为限。 行政组织功能发挥的程度要以自身能力为限。 3、稳定性与动态性 稳定性：行政组织动能是基于特定历史条件下客观、稳定的社会需要。 动态性：行政组织作为上层建筑的组成部分，随着社会、政治、文化的发展而发展，保持与外部环境相适应，满足社会需要。 4、共同性与差异性 共同性：任何类型的国家行政组织都是具有共同的功能，即政治功能、社会功能以及出资行政活动内在机制的功能。 差异性：不同类型国家的行政管理要体现不同统治阶级的意志。 第二节 行政组织的科学范畴 一、行政组织与相关学科的关系 （一） 行政组织学与行政管理学的关系 1、 行政组织学是从行政管理学中分离而独立出来的，行政管理学先于行政组织学而产生。 2、 行政组织学虽然是行政管理学的基础性内容，但不是其研究对象。 （二） 行政组织学与政治学的关系 1、 政治学在研究国家行政组织时，只是从整个国家政治生活这个宏观角度来分析行政组织在整个国家机关乃至整个政治生活中的地位和作用。 2、 行政组织在整个社会组织中是体现国家政治意志最多的组织形式，受政治学所确立的价值观的指导和制约。 二、行政组织学的学科性质 （一） 阶级性与社会性的统一 1、 行政组织的双重性质决定行政组织学既有特殊的阶级性，又有共同的社会性。 2、 各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法和评价，理所当然会对同一种行政组织做出不同的评价。 （二） 跨学科与专门化的统一 1、 行政组织学在其形成和发展的过程中，大量吸收了其他学科的知识和方法，跨学科性是行政组织学的的深层次基础和广阔的背景。 2、 行政组织有自己相对独立的研究领域，专门化是它确定自己的学科地位的内在根据和不断发展的动力，两者相辅相成。 （三） 理论性和实用性的统一 三、行政组织学的研究方法 （一） 阶级分析的方法 行政组织是国家政权中的重要组成部分，是统治阶级管理全社会的工具。 （二） 比较分析的方法 从纵向的历史角度考察和研究；横向的考察和比较各国行政组织的现状及特点。 第二章 行政组织的演变 第一节 外国行政组织的演变 一、奴隶制时期外国行政组织的特点 （一）不同地域不同时期的奴隶制国家，其行政组织具有差异性。 （二）行政组织职能简单，尚未明确分化。 案例：古埃及的行政组织：中央：法老—宰相—大臣；地方：州长 二、封建制时期英法行政组织的特点 （一）立法权和行政权相分离，行政权受到立法权制约 （二）行政组织职能较之奴隶制时期有了很大的发展，但仍具有诸多职能交错，宫廷事务和国家管理混淆不清的特征。 （三）王权与教权关系密切，既斗争又合作。 三、资本主义时期外国行政组织的特点 （一）行政组织日趋独立，其职能和数量有所增加。 （二）行政职能由原来的政治职能为主转变为现在的以经济职能和社会职能为主。 （三）行政权力越来越大 （四）中央适度集权和地方适度分权是市场经济条件下西方各国的共同要求。 第二节 中国行政组织的演变 一、中国古代行政组织的特点 夏商周时期的行政组织：1、中央集权制初具规模；2、重视部门分工；3、中央和地方之间联系密切4、行政权与神权统一； 秦汉时期的行政组织：确立了专制主义中央集权的行政管理体制，行政机构、军事机构和监察机构分别设立，实行三公九卿制。地方政府总揽于中央政府，建立郡县制。 隋唐时期的行政组织：1、形成了三省六部、二十四司的行政组织结构；2、地方行政组织分为州、县两级。长官分别为：县令和刺史 宋明元清的行政组织：1、结束丞相制度和三省制度，增设内阁作为皇帝的咨询和辅助机构，但不能直接行使行政管理职能。2、中央行政管理职能集中在六部，六部直接向皇帝负责，内阁协调六部事务；3、地方行政组织的治权不断分散和削弱；中央对地方的控制则相应增强。 总结： （一）强化中央集权是中国古代行政组织发展的主流； （二）行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点； （三）行政组织的结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一； （四）具有强烈的宗法色彩。 二、中华民国时期行政组织的特点（1912—1949） （一）接受了西方三权分离与民主共和国的思想； （二）孙中山先生提出的五院制建制原则具有历史进步性；(行政，司法，立法，监察，考试）但在他去世并没有真正的实现； （三）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制； （四）中央集权与地方军阀割据并存； 三、中华人民共和国行政组织的发展 （一）前期行政组织的改革与发展特征 （1）行政组织设置具有充分的人民性； （2）行政组织设置贯彻精简、统一、效能原则； （3）行政组织职能随社会主要矛盾的变化而不断变化； （4）行政组织权力配置以民主集中值为依据； （二）后期行政组织的改革与发展特征 （1）行政组织改革和发展开始转移到以经济职能为中心上来； （2）行政组织改革和发展逐渐被纳入政治体制改革的宏观战略目标； （3）行政组织改革和发展始终以克服官僚主义、提高政府管理水平为依托； 第三章 行政组织的理论发展 第一节 “统治行政”时期的行政组织思想 一、统治行政 在传统等级社会中形成的一种行政服从于统治、公管管理职能与政治管理职能合二为一的行政管理模式。 二、主要内容 （一）强调分工的重要性； （二）注重行政组织中组织人员的选取和监督； （三）主张采用统一的理念来指导行政组织的日常活动； （四）维护等级秩序，但又部分地承认民众认同对于行政组织具有重要意义； （五）对行政组织的管理和运作有了初步认识 *马基雅维利的管理四原则：1、群众支持；2、组织凝聚力；3、领导必须具有超出常人的能力；4、存在下去的原则； 三、评价