两岸文教交流合作的现状与前景_彭维学

42时事报告大学生版 2008年以来，随着两岸关系和平发展格局不断深化，两岸

文教交流也取得了重大进展。但由于两岸文教交流尚存在诸多问

题和不足，尤其是“台独”势力强烈反弹，美国阻挠两岸文化整

合，构建两岸文教交流合作机制仍面临复杂形势。当前，我们应

抓住两岸关系和平发展的难得机遇，进一步推动两岸文教交流合

作，增进两岸同胞共有的文化认同和民族认同，为构建两岸关系

和平发展框架、凝聚两岸文化共同体夯实文化基础。

一、两岸文教交流合作的现实意义

◆ 促进两岸文教交流，共同弘扬中华文化，培养

“两岸同属一中”观念，对于深化两岸关系和平发展具有

基础性、全局性、长远性的重要作用

2012年1月14日，马英九在“大选”中赢得连任。同一天，

福建永定两岸客家文化研究院编著的《永定客家台湾缘》一书出

版。中国国民党荣誉主席吴伯雄为该书作序强调：“两岸经济合

作手携手，文化交流心连心。从某种角度来说，文化的交流更为两岸文教交流合作的现状与前景

◎ 彭维学7月20日，来自台湾的学生与浙江奉化溪口的学生通过参加“海峡两岸青年成人礼”活动，加深对华夏传统文化的认识，增进彼此的友谊。

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重要，两岸关系未来能否产生实质性的更大突破，关键在文化平台上的沟通、交流

与融合。”

经过30年发展，两岸文教交流取得了较大进步，但仍存在缺乏规划、总量有

限、效果不彰等诸多问题。由于两岸政经社会制度截然不同、长期隔绝对峙以及台

当局反共宣传教育，两岸社会、文化、价值观念等方面存在明显差异。尤其是，李

登辉、陈水扁“文教台独”政策强烈冲击中华文化，导致岛内民众中国认同削弱。

20岁以下的台湾青少年对中华文化的认知越来越少，对中国的认同度在各年龄段中

最低。

值得注意的是，2008年马英九执政以前，两岸经贸关系总体上越来越紧密，但

两岸社会对立却越来越明显，台湾民众国家认同朝不利两岸统一的方向发展。即使

国民党重新执政，也未能根本扭转这种“二律背反”现象。这表明，单纯的两岸经

贸关系和浅层次的文教交流，仍难达成两岸文化统合和政治整合的目标。

有鉴于此，促进两岸文教交流，共同弘扬中华文化，培养“两岸同属一中”观

念，对于深化两岸关系和平发展具有基础性、全局性、长远性的重要作用。第一，

加快对“文教台独”拨乱反正的进程，削弱“台独文化”对岛内民众尤其是青少年

的影响。第二，促进两岸同胞增进相互信任、凝聚历史记忆、培育共同价值、增强

共有认同，避免两岸和平发展滑向“和平分裂”或“和平独立”。第三，加快推动

两岸签署文化教育交流协议进程，完善两岸关系和平发展框架的文化架构，为未来

两岸政治对话与政治谈判创造条件。第四，共同传承中华文化的优秀传统，形塑中

华文化的时代新形象，提升中华文化的国际竞争力。

二、两岸文教交流合作的进展与问题

◆ 两岸文教交流合作已经取得了重大进展，但在交流当中亦存诸多的

问题与不足

2008年国民党重新执政以来，两岸文教交流蓬勃发展，呈现“文化对话增多、

产业合作增多、入岛交流增多、常态交流增多、相互招生增多”等新特点。这些重

大进展对于促进两岸文化产业合作、推动中华文化传承与创新、增进两岸同胞情感

与互信、淡化“文教台独”负面影响，发挥了重要作用。

1.两岸文化交流呈现“规模扩大、领域拓宽、层级提升、质量提高”的基本特

征。经文化部批准的两岸文化交流项目，由2007年的552项、5000多人次，上升到

44时事报告大学生版2011年的近3000项、12000多人次。两岸文化交流内容遍及教育、出版、宗教、民

俗、新闻传播、民间艺术等各领域。2010年9月2日，文化部部长蔡武以中华文化联

谊会名誉会长名义率团访台，他的台湾之行“掀起一股超强的文化旋风”。2010年

6月，台湾作家朱秀娟、陈映真、莫那能加入中国作家协会，这是中国作协首次吸

纳台籍会员。

2.高端文化对话增多，并达成诸多共识。2008年第四届两岸经贸文化论坛特

别设立“文化沙龙”，加强两岸文化对话。2009年第五届两岸经贸文化论坛首次以

文教交流为主题，达成6个方面、29点“共同建议”。2010年9月在台北召开的第一

届两岸文化论坛上，两岸文化界代表呼吁两岸互设民间文化办事机构，尽早商签文

化交流协议，促使两岸文化交流机制化、常态化。两岸相关文化部门于2012年2月

8日正式启动“中华语文知识库”，两岸数百位学者合作编纂的大型中华语文工具

书——《两岸常用词典》于2012年5月付梓，既是两岸文化界“累积理解和尊重的

另类对话平台”，也是落实两岸文化共识的重大硕果。

3.文化产业合作取得重大进展。2008年以来，大陆多次赴台举办“海峡两岸文

化创意产业展”，文化部与福建省人民政府等部门在厦门连续举办四届“海峡两岸

（厦门）文化产业博览交易会”。台湾文创企业积极来大陆参加文博会，呈现“参

展数量大、曝光度高、实质合作达成率逐年上升”等特点。其中在2011年11月底举

办的第四届“两岸文博会”上，台湾参展企业和机构比上届增加71.08%，签约项

目155个，签约金额近360亿元人民币。更重要的是，两岸文化交流成果迅速增加，

为催生两岸共同文化品牌和文化市场创造了有利条件。

4.入岛交流日益增多，影响不断扩大。2008年以来，文化部等部门积极策划、

成功组织实施了一批务实有效、影响广泛的两岸文化交流活动，以品牌项目为依

托，推动入岛交流，深受岛内民众欢迎。文化部促成“山水合璧——黄公望《富

春山居图》特展”在台北故宫博物院展出，轰动海内外。2009年11月、2012年2月

第一届、第二届“守望精神家园——两岸非物质文化遗产月”、2011年9月第二届

“两岸汉字艺术节”、《客家之歌》、《妈祖之光》等一系列大型文化活动成功在

台举行。值得一提的是，2010年10月至2011年2月期间，北京什刹海体校大型风情

功夫剧《寻找功夫》和中国杂技团“3D”杂技音乐剧《再见，飞碟》赴台湾高雄驻

场演出104场，收入1000多万元人民币，成为两岸迄今为止历时最长、场次最多、

经济效益最好的商业演出。

5.常态化、固定化交流明显增多。两岸经贸文化论坛、海峡论坛、“郑成功文

化节”、“闽台对渡文化节”，都是涉及两岸文教交流的固定平台。海峡两岸客家

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文化节、海峡两岸客家高峰论坛，成为客家文化交流的固定平台。中华文化联谊会

举办的“情系”系列两岸大型文化联谊活动，两岸联合举办的“海峡两岸民间艺术

节”、“两岸文化联谊行”等大型精品晚会活动，在两岸轮流举行。两岸诸多城市

参与的“两岸城市艺术节”，进一步深化了两岸城市文化交流与合作。2010年6月3

日-28日在上海举办的“两岸城市艺术节——台北文化周”大型活动，成为迄今为

止两岸合作在大陆举办的最大规模的综合性文化交流活动。

6.两岸教育交流更加深入，陆生赴台取得重大突破。两岸幼儿教育、基础教

育、高等教育、继续教育等领域交流全面展开，校际交流与合作不断深化，高校

相互招生不断增加。2010年，大陆首度开放台湾“顶标级”学生入学，为台生就读

大陆一流高校开启了大门。2010年8月19日，台“立法院”通过“陆生三法”修正

案，正式承认一些大陆院校学历，有限制地开放大陆学生赴台湾大专院校就学，开

启了两岸教育交流新纪元。截至2012年1月，大陆高校招收台湾学生累计达3万多

人，目前在校生为7000多人。2011—2012学年是开放陆生赴台就读的第一年，台湾

高校可招收大陆学生2141人，实招928人，742人确定赴台就读。

但应该看到，两岸文教交流合作中长期存在的一些问题，仍未得到根本解决。

首先，台当局两岸文教交流政策的价值和目标与大陆差异较大，甚至南辕北

辙。大陆推动两岸文教交流，旨在增进两岸互信，凝聚同胞情感，推进和平统一

进程。但台湾在两蒋时期推行所谓“中华文化复兴运动”，以“中华文化正统”自

居，阻挠两岸文教交流。李登辉时期肆意割裂台湾文化与中华文化的联系，以“戒

急用忍”政策阻挠两岸文教交流，打造“两国论”的文化基础。陈水扁时期推行

“文教台独”，限制两岸文教交流，为“台独建国”服务。马当局文教交流政策未

跳脱台湾主体意识迷思，与塑造两岸共同价值的目标有较大距离。

其次，两岸文教交流合作缺乏战略规划，离制度化、规范化的目标相差甚远。

两岸迄今未签订文教交流协议，没有建立稳定的交流机制。两岸文教交流的观念、

措施、体制机制远远落后于当前两岸关系发展形势，台当局的限制性、歧视性政策

更严重阻碍了两岸文教交流的全面、深入、正常发展。

最后，两岸文教交流“投入不足、规模有限、精英独白、浅层失衡”的态势

没有根本改观，品质与效果均有待提升。两岸对文教交流的重视程度远低于经济

交流，人力、物力投入严重不足，明显滞后于经济交流，成为两岸交流中的薄弱

环节。大陆赴台交流的项目与人次远多于台湾方面。台湾参与两岸交流的人员以北

部、知识分子、演艺明星为主，中南部、基层民众较少。岛内舆论认为，两岸间的

文化交流“沦为精英的独白或精英代理式的对话”。尤其是，两岸文教交流集中在

46时事报告大学生版物质文化层面，制度文化和精神文化等深层次交流较少；两岸政治文化差异最大，

交流幅度反而最小。有些交流活动过分看重经济利益，忽略了文教交流的大方向。

三、深化两岸文教交流合作的积极因素与复杂变数

◆ 随着两岸关系和平发展格局的不断深化，两岸文教交流合作面临前

所未有的历史机遇；同时也遭遇了一系列消极因素的制约

一方面，两岸关系和平发展格局不断深化，马英九连任有利台当局现行大陆政

策的稳定推动，尤其是两岸文化战略的互补性增强，深化两岸文教交流合作面临前

所未有的历史机遇。

第一，两岸关系和平发展格局不断深化，为深化两岸文教交流提供了有利条件

和氛围。过去4年，两岸双方就共同反对“台独”、坚持“九二共识”达成一致，

两岸政治互信不断增强。两岸全面直接双向“三通”得以实现，往来通路不断扩

大。两岸商谈步入规范化和制度化轨道，签署了16项协议，两岸关系进入“大交

流、大合作、大发展”的新时期。经由2012年“大选”检验，两岸关系和平发展新

认同在岛内初步形成。ECFA的签署在物质层面将两岸关系拉得更近，也为更深层次

的文教交流合作创造了有利条件。

第二，两岸执政党政策更加务实，一定程度上为两岸文教交流提供了政治保

障。2008年12月31日胡锦涛总书记提出关于推动两岸关系和平发展的六点意见，把

商签两岸文教交流协议作为构建两岸关系和平发展框架的重要部分。马英九亦多次

表达“两岸人民同属中华民族”、“中华民族子孙应接受中华文化教育”的立场，

强调加强文教交流是“两岸迈向和平繁荣不可或缺的一道程序”。2008－2011年历

届两岸经贸文化论坛，达成了一系列推进两岸文教交流的共识。尤其是2009年7月

11日－12日在湖南长沙举行的第五届两岸经贸文化论坛，为推动两岸文教交流合作

进行了总体规划、提出了具体措施、提供了巨大动力。

第三，两岸实现文化创意产业战略的现实需求，为强化文教交流提供了强大的

经济诱因。文化创意产业是两岸经济发展中的重要战略性新兴产业，两岸文化创意

产业交流与合作具有自下而上的深厚基础和强烈需求。马当局把“厚植文化实力”

视为提升台湾竞争力的五大支柱之一。但在文化教育全球化趋势下，西方文化对中

华文化威胁加大，西方文化产业对中华文化产业冲击加剧。两岸只有加强文教交流

合作，实现优势互补，才能共同应对西方文化产业的冲击。2010年9月，文化部部