政府采购法律制度--思维导图

完善改府采购法律制度的几　

武汉市财政局陈昌时　点思　改革与发展－口　

鸯　

【摘要】《政府采购法》实施以来取得了较好的成绩，政府采购工作逐步走上法治化轨道。但由于法律制度本身的原　

因，政府采购工作还存在一些问题。针对存在的问题，笔者提出了完善《政府采购法》的建议。　

【关键词】政府采购法配套制度财政性资金　

自２００３年《政府采购法》正式实施以来，政府采购法律　

制度实施取得了较好的成效：一是配套规章制度更加完善，　

政府采购工作走上＿ｒ有法可依的正轨；二是政府采购规模　

逐步扩大，依法采购　爷约了资金，取得了良好的效益；三是政　

府采购组织形式、采购方式更加规范多样，法定程序得到严　

格遵守，采购更加便捷；四是政府采购＿丁作更加公开、透明，　

政府依法行政的形象得到进一步提升；五是政府采购的政策　

功能更加凸显，政府在市场经济中发挥了更积极的作用。现　

笔者就政府采购法律制度在实施过程中存在的一些问题进　

行分析，提出了健全和完善政府采购法律制度的若干意见与　

建议。　

一、政府采购法律制度实施中存在的问题　政府采购法律制度的颁布实施为政府采购工作的规范、　

高效以及经济发展做出了积极贡献。但是，在实践中还存在　

一些问题，阻碍了政府采购工作的顺利开展。这些问题主要　

体现在以下几个方面：　

１．政府采购的法律体系不健全。存在一定的法律真空。　

自《政府采购法》实施以来，相关部门先后制定了一些与《政　

府采购法》相配套的实施细则和管理办法。但是，仍有一些相　

关的配套制度尚未出台，主要是一些关系到政府采购程序的　

配套制度，这些制度包括：非招标性采购管理办法、政府采购　

｝口Ｊ避制度、供应商管理制度、集中采购目录中有特殊要求项　

目的自行采购审批制度、特殊情况采用公开招标以外采购方　

式的审批制度、采购文件保管制度、采购合同备案制度、集中　

采购人员技能和任职管理制度、集中采购机构内部工作人员　

培训制度、供应商不良行为记录与名单管理制度等。　

《政府采购法》明确规定，政府采购应当有助于实现国　

与法．　生　

浅议政府采购法律制度酌完善　

口许梦龙　军事经济学院襄阳士官学校　

口付张伟１９１６５部队６４分队　

口丁延龙９６５０１部队财务科　

摘　要：政府采购是提高财政资金使用效率，减少浪费，抑制腐败的有效方式，但目前我国还没有完整的法律体系，使政府采购缺乏　

统一的法律依据。该文主要就政府采购法律制度的完善提出了两条途径：一是建立政府采购基本法，二是健全政府采购配套法。　

关键词：政府采购；法律制度；完善　

一、政府采购法律制度亟待完善　

政府采购是国家各级政府管理社会经济生活的一种重要手　

段，它是指各级政府及其所属部门和机构，为了开展日常财务活　

动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的手段、方　

法和程序，从市场上购买商品、服务和工程的行为。由于我国正处　

于市场经济发展的初期，人们对政府采购的认识不够全面、深入，　

使在国内、国际市场上都具有相当规模的我国政府采购，缺乏完　

善、统一的法律制度规范。近几年来，在一些地方和部门开始制定　

地方性法规和部门规章来规范政府采购行为，确实解决了一些问　

题。但由于政出多门，没有进行统一的论证和科学的制度设计，条　

块分割情况十分严重，政府采购仍处于较混乱的状态。因此，有必　

要完善政府采购法律制度。　

（一）完善政府采购法律制度促进政府采购行为规范　

（上接第１６８页）　

二、结合任职教育的特点，构建信息化条件下任职教育人才　

培养新模式　（一）信息化条件下任职教育人员培养的新变化　信息化条件下任职教育人才培养与传统培养模式相比，有　

三个显著变化。一是培养条件的变化。信息环境是现代人才培养　

的基本环境，信息技术是人才培养的主要手段。二是培养要素的　变化。与传统培养要素相比，信息化条件下人才培养的过程和要　

素发生了质的变化。受培养者主动获取信息；由外部刺激的被动　

接受转变为知识意识的主动构建者；问题探究、自主学习变为主　要的培养过程。三是培养模式的变化。信息化条件下以信息条件　

政府采购制度所追求的经济效益性与政府采购公共职能的实现，在客观上存在着　定的矛　，需　要在实现政府采购公共性职能的制度设计中加以解决。围绕实现政府采购公共性的日标，在对政府采　购经济性与公共性的内在冲突加以揭示的基础上，应从政府采购计划的制定、政府采购方式的选择、政　府采购评审标准的制定、加强政府采购监管等多个方面进行制度设计，形成符合中国经济与制度发展　要求的法律机制，以完善我国现有政府采购法律制度。　

实现政府采购公共性的　法律机制探讨　

政府采购具有经济功能、政治功能和社会功能。政　府采购的公共性是指政府采购作为一种公共财政行为，　被赋予诸如调节宏观经济总量和经济结构，保护民族　产业和中小企业、促进落后地区发展、节能环保、支　持高新技术和技术创新等多种社会功能。我国《政府　采购法》规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和　服务”，“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会　发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少　数民族地区，促进中小企业发展等。”这些规定是对政　府采购公共性的原则性法律要求，但目前我国现有政　府采购制度在有关政府采购公共性职能实现的法律制　度设计方面规定不够完善具体，实践经验亦不丰富，有　必要进一步深入研究，以建立完善切合中国经济与制　度发展要求的相关法律机制。　一、政府采购经济性与公共性的冲突　政府采购公共性目标的实现存在诸多制度设计上　的困难，主要原因之一在于与政府采购的经济性存在着　必然的冲突。政府采购的经济性是指政府采购将节省开　支、提高资金使用效益列为主导原则之一。　政府采购　法》规定政府采购应遵循公开竞争原则，倡导以集中采　购为主要采购模式，在采购方式上要求以公开招标为　主，这些法律制度均体现了政府采购的经济性。同时，　无论是我国还是国外，在政府采购中均不片面追求以资　金节约为主的效益最大化，往往在追求政府采购经济性　的同时注重发挥政府采购的公共性职能。由此产生了政　口焦洪宝　府采购经济性与公共性的矛盾。　在政府采购制度的实施被主要寄以节省采购开支、　提高财政资金使用效益目的的情况下，这一目标要求　在采购竞争制度上贯彻完全的市场竞争原则，相关法　律制度设计亦按照有利于实现充分市场竞争的原理设　计。而如果完全从经济性目标出发实施政府采购，一味　采用市场最低价中标等有助于实现政府采购经济最大　化的合同授予方法选择供应商，显然不适合照顾产业　发展等公共性的需要，因为需要照顾的供应商通常并　不具有成本低的市场竞争优势。因此就造成了在政府　采购中如果考虑兼顾实现公共性的目的，实施照顾中　小企业、支持落后地区企业等行为及所进行的制度设　计，与围绕政府采购经济性目标下的制度设计方面截　然相反。这一矛盾解决不好，容易使政府采购政策摇摆　不定，甚至会被作为政府采购权力滥用的借口，给政府　采购制度的执行带来混乱。　二、实现政府采购公共性的中外法律政策　考察　目前各国政府采购消费大约相当于其国民生产总值的　１０％［１】，我国２００９年国内政府采购总规模达７４１３．２亿元，　约占国内生产总值３３．５万亿元的２％，应当还有很大的发　展空间。由于政府采购所占据的市场份额巨大，各国普遍　重视发挥政府采购的宏观调控功能，赋予政府采购很多的　公共职能。这些公共职能主要体现在两个方面：第一，要　求政府采购优先购买国货，保护本土产业的发展。在法律　７８

第1页 财经法规与会计职业道德

第四章 财政法规制度

第一节 预算法律制度

考点一、预算法律制度的构成（三项构成并非两项）

（一）预算法

法律地位——第一部财政基本法律、根本性法律、他法依据；核心法、骨干法。

（二）预算法实施条例

（三）有关国家预算管理的其他法规制度

考点二、国家预算

概念 国家预算是国家的预定的财政收支计划。

原则 1.公开性；

2.可靠性；

3.完整性（预算外）；

4.统一性；

5.年度性。

作用 1.财力保证作用。——收入

2.调节制约作用。——支出

3.反映监督作用。——核算监督

级次划分 五级---一级政府，一级预算

1.中央预算；

2.省、自治区、直辖市级预算；

3.地市级预算；

4.县市级预算；（派出机关）

5.乡镇级预算。

国家预算的构成——收支平衡原则 1.中央预算

中央预算是中央政府的预算。由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。

2.地方预算

地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成。

由本级各部门的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。

3.总预算

总预算就是政府的 财政汇总预算。

各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由

第2页 财政部门负责编制。

下一级只有本级：县总预算。

没有下一级：乡总预算。

4.部门单位预算

是指部门、单位的收支预算。

部门单位预算是 总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。

新增：各部门预算由本部门所属各单位预算组成。本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。

考点三、预算收入与预算支出

（一）预算收入

预算收入：中央预算收入、地方预算收入、中央地方预算共享收入

预算收入主要包括：

税收收入；

国有资产经营收益；